■ 周偉 江蘇省消防總隊南通支隊海安大隊

作為公安機關(guān)消防部隊的基礎(chǔ)性工作之一，火調(diào)工作有著較強的技術(shù)性、實踐性與專業(yè)性，在實際工作中還會涉及到許多不同的領(lǐng)域，例如，科學、政治、醫(yī)學與法律等。因此，為了確保消防部隊執(zhí)法工作的順利開展，那么就必須要充分重視火調(diào)工作，充分認識到此項工作的重要地位與價值。采取有效的措施，及時發(fā)現(xiàn)在實際工作中存在的問題，并且給予彌補，進而能夠全面地提高工作的準確性、高效性與科學性。

一、基層消防火災調(diào)查工作中存在的問題

（一）缺乏對火調(diào)工作的充分重視

首先，當前許多基層消防部隊的領(lǐng)導階層尚未充分認識到火災調(diào)查工作的重要性，于是在人員配置方面會存在許多的不足之處。其中較為突出的現(xiàn)象之一即為火調(diào)人員被安排在非火調(diào)崗位工作，但是負責完成火災調(diào)查工作的人員卻缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)與技能。另外，對火調(diào)人員進行培訓時也缺乏相應的機制，更有甚者還會缺乏對其專業(yè)技能的培訓。此外，因為火災事故調(diào)查工作非常艱苦，因此，很多的防火監(jiān)督人員都不愿意從事此項工作，更不愿耗用時間進行深入的鉆研與分析，其也缺乏科學、完善的激勵機制。如此一來，也會導致火災人員的專業(yè)素養(yǎng)沒有得到真正的提高。許多火調(diào)人員在處理火災事故時尚未嚴格根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度給予處理，處理的方式不夠科學。于是，就會影響到最終的處理結(jié)果，工作人員的法律意識、服務意識都比較淡薄，奉獻精神不足。

（二）裝備技術(shù)較為落后

對于火災調(diào)查工作而言，其具有非常強的專業(yè)性，但是現(xiàn)有的火調(diào)裝備相關(guān)規(guī)定進行分析發(fā)現(xiàn)，其還存在一些不足之處。在火調(diào)時選用的準備裝備還缺乏統(tǒng)一的標準，如此一來，就會使得在購買設備的時候，許多的公安消防單位會存在盲目性，導致其配備的裝備科學性不足，而且使得現(xiàn)實的需求無法得到充分的滿足，在實際火調(diào)工作中找到火災事故發(fā)生的起因是現(xiàn)場勘察工作順利開展的重要手段。其所采用的現(xiàn)場判斷手段是否科學、合理，也會決定著最終的火災原因能否及時、準確的發(fā)現(xiàn)。

（三）缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才

當前，在基層消防單位中還會存在許多問題，例如，對于人員配置的數(shù)量不足、承擔著非常繁重的消防任務、擔負著重大的責任等。其中最為突出的問題之一即為缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才。對于有的基層消防大隊而言，其實際從事消防工作的共有5位人員，許多消防大隊只有2位人員，人員配備的人員數(shù)量不足，然而其所要處置的工作內(nèi)容卻相對較多，要處理消防管理、火調(diào)以及消防監(jiān)督等諸多工作。如果每位人員分配管理14家重點消防單位，那么其不但要進行基礎(chǔ)的安檢、審核以及驗收等諸多工作，除此以外，其還要負責完成定期的培訓消防宣傳與調(diào)研等工作，工作內(nèi)容非常繁多。因此，消防工作人員難以完成諸多工作，不能充分滿足實際的工作需求。如果要抽調(diào)一些專業(yè)人員來完成火調(diào)工作，那么也會存在非常大的難度。一般狀況下，往往是采用指派形式兼顧完成火調(diào)工作。但是，因為基層消防人員的專業(yè)知識還不夠豐富，除此以外，監(jiān)督人員缺乏對辦案程序的全面掌握。如此一來，也就會導致火災事故調(diào)查工作的科學性、有效性與權(quán)威性受到不良影響。雖然為了解決上述問題，各級的消防機構(gòu)也積極地開展了許多的培訓工作，但是由于受到人員調(diào)動崗位變換等諸多原因的影響，會導致專業(yè)人員數(shù)量不足，會嚴重影響到消防火調(diào)工作的順利開展。

（四）專業(yè)鑒定機構(gòu)成本相對很高

在收集火災事故現(xiàn)場的證據(jù)資料、完成勘察工作時，需要獲得專業(yè)鑒定機構(gòu)的鑒定。不僅如此，伴隨社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的法律意識也在不斷加強，在對物證鑒定進行申請的時候也開始更加愿意選擇一些具有良好信譽與知名度的鑒定機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，希望可以確?？辈旖Y(jié)果的精確性與有效性。除此以外，人們也開始更加重視對火災事故原因進行調(diào)查時使用到的各項證據(jù)資料的合法性、客觀性、真實性與合理性。在對火災事故的原因進行鑒定時，需要通過國家權(quán)威認證的機構(gòu)來完成此項工作。在獲得鑒定結(jié)果以后，也要對相應的鑒定報告進行出具，在此基礎(chǔ)上，才可以為火調(diào)工作提供有力的依據(jù)。

目前，我國可以達到此鑒定標準的專業(yè)機構(gòu)數(shù)量還非常少，所以，基層消防機構(gòu)很難借助于常規(guī)的方法對物證進行判斷，那么只可以依靠專業(yè)鑒定機構(gòu)出具的報告。然而，目前我國還缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)鑒定機構(gòu)，通常都在鑒定時耗用較長時間，花費非常多的費用，也就會延誤火災事故責任的認定。所以，基層消防機構(gòu)難以獲得專業(yè)性的鑒定報告，因此，許多的基層消防火調(diào)人員都是憑借個人的主觀判斷以及工作經(jīng)驗來獲得調(diào)查結(jié)果。這就可能會造成調(diào)查結(jié)果存在錯誤，使得真正的火災事故責任主體沒有獲得相應的懲處，極易會發(fā)生行政訴訟問題。不僅如此，在開展工作時必須要及時地封鎖火災現(xiàn)場。然而，因為人們都會將注意力集中在火災事故的救援工作中。所以，一些工作人員為了能夠逃避責任，就會對現(xiàn)場的證據(jù)進行破壞，如此一來，也就會增大火災物證的鑒定難度。

（五）責任認定不夠明確

在火災事故調(diào)查工作中必須要認定基層火災事故的責任，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度對責任人進行處理。然而，在實際的責任認定工作中，許多工作人員為了現(xiàn)實利益就會想出一些方法對法律的制裁進行逃避，更有甚者，還會推卸責任，會抗拒消防部門開展的活動工作。在對火災事故現(xiàn)場進行調(diào)查，并且對責任進行認定的過程中，消防部門往往會面臨著許多的矛盾糾紛。許多責任人員甚至會采用上訪或者是訴訟等方法對調(diào)查人員的工作進行干擾，也能夠使得調(diào)查工作人員內(nèi)心產(chǎn)生顧慮，最終影響到責任的認定，會對火災事故原因的判定造成干擾。

二、基層消防火災調(diào)查工作問題的應對措施

（一）提高對火調(diào)工作的重視程度

對于公安消防部隊而言，火調(diào)工作是非常艱巨并且重要的。為了可以制定更加科學、有效的消防工作決策，那么就必須要對火災事故發(fā)生的原因進行深入的調(diào)查，并且對于火災事故造成的損失進行核定，對于火災事故需要承擔責任的人員與部門進行查詢，這也會充分體現(xiàn)出執(zhí)法為民的基本原則。所以，也必須要充分重視火調(diào)工作，要加強對以前火災事故的調(diào)查與研究。在此基礎(chǔ)上積累更多的工作經(jīng)驗，提高工作水平，使得預測以及評估火災事故的能力大大提升，盡可能地減少各方面所造成的損失。要加強與實際狀況的有機結(jié)合，在此基礎(chǔ)上全面增強火調(diào)工作的認知水平，促進火調(diào)工作的順利開展，要對此項工作給予充分的重視，樹立正確的認識理念，在此基礎(chǔ)上來加強有效的調(diào)查與管理，全面地提高此項工作的效率與工作水平。

（二）加大資金投入

當前，消防事業(yè)正在逐漸向社會化進行推進，然而，基層消防屬于其中的薄弱環(huán)節(jié)。所以，為了可以推動基層消防工作的順利開展，使得其火災事故調(diào)查工作得以高效的進行，那么當?shù)卣约柏斦块T就必須要提供更多的資金支持。要從源頭上能夠使得基礎(chǔ)消防事業(yè)得到良好的發(fā)展，要充分重視火調(diào)工作的硬件需求，加大資金投入。除此以外，也要定期地組織開展設備的應用培訓工作，使得相關(guān)的工作人員能夠全面了解設備的基本性能，了解其操作技巧。不僅如此，還要采取有效的措施，加強對勘察設備的維護與保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)消除設備存在的故障，確保這些設備能夠處于安全、穩(wěn)定、正常的使用狀態(tài)。在購買勘察設備的時候，要結(jié)合當?shù)氐南佬枨筮M行科學、合理的購買，要投入更多的資金用于硬件消防設備的購置與保養(yǎng)。例如，能夠借助于新型的信息技術(shù)代替以前選用的現(xiàn)場勘查筆錄與簡單火災現(xiàn)場圖等，這樣才能夠使得火調(diào)工作更加高效、順利的開展。要在擴大資金投入的基礎(chǔ)上才能夠購買性能更加先進的勘察設備，全面了解科學、先進的調(diào)查技術(shù)，全面提升基層火災事故調(diào)查的工作效率與工作水平。

（三）增加專業(yè)的鑒定機構(gòu)

當前，我國還缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)化的火災事故證物鑒定機構(gòu)，所以也就會影響到基層消防火調(diào)工作的高效開展。因此，可以根據(jù)實際狀況合理地放寬鑒定機構(gòu)的準入門檻，或者是加強與國外先進的鑒定機構(gòu)的交流合作，創(chuàng)建權(quán)威性更高的鑒定機構(gòu)。要在充分確保鑒定精確性、有效性與權(quán)威性的前提下，使得各鑒定機構(gòu)的工作人員彼此間可以進行良好的溝通與交流。如此一來，可以有效地縮短鑒定周期、節(jié)約鑒定費用。不僅如此，各個消防中隊還要組建省一級的火災物證技術(shù)鑒定機構(gòu)。要充分發(fā)揮地方科研所的技術(shù)力量，使其能夠提供專業(yè)化更強的鑒定結(jié)果，而且還要加強對鑒定結(jié)果的監(jiān)督與管理。要制定抽查檢驗周，進而使得檢測結(jié)果能夠更加具有權(quán)威性、科學性與準確性。在鑒定基層火調(diào)中提取物證的時候，必須要制定與大中型城市不同的鑒定流程，在此基礎(chǔ)上才能夠更好地節(jié)約鑒定費用，使得鑒定效率與鑒定水平，大大提升更好地促進火調(diào)事故的順利完成。

（四）提升工作人員素質(zhì)水平

為了可以更好地完成火災事故的調(diào)查工作，那么必須要加強對火災事故調(diào)查工作人員的培訓教育，使其專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平得到不斷的提高。要定期舉辦業(yè)務培訓班，或者是進行院校輪訓，從而使得火調(diào)人員可以參與到更多的專業(yè)知識培訓中，使其可以掌握更加科學、有效的火災事故調(diào)查知識以及技能，全面地了解各種火災事故的基本特點、現(xiàn)場勘察與技術(shù)鑒定等相關(guān)知識與技能，全面地提高其實際操作水平，提高其業(yè)務素養(yǎng)。另外，要定期或者是不定期地召開知識講座或者是經(jīng)驗交流會，邀請具有豐富經(jīng)驗的人員談談個人的工作經(jīng)驗與體會，充分發(fā)揮榜樣的作用，使得其他的火調(diào)人員可以進行很好的學習與借鑒。掌握各種火災事故存在的疑難點，另外，也要通過交流研討會對我國所發(fā)生的重大火災事故展開深入的分析與探討，使得工作人員的火災調(diào)查經(jīng)驗得到充分積累。不僅如此，火災調(diào)查人員還要積極地學習理論知識，要全面了解相關(guān)的法律法規(guī)，要了解各種法律體系，例如保險、民事合同與賠償?shù)?。在實際工作中也要不斷地積累經(jīng)驗，要增強個人的能力，學習更多的操作技巧，從而更好地勝任本職工作。

（五）明確責任認定

當前，在開展火災調(diào)查工作的過程中，通常就會面臨著很大的責任認定難度，消防部門往往必須要應對各種矛盾與沖突。所以，在開展火調(diào)工作的過程中，各個相關(guān)部門必須要積極地協(xié)調(diào)，例如要和刑偵、交警與治安等相關(guān)部門的交流和配合，盡可能地對火災現(xiàn)場進行保護，在此基礎(chǔ)上才可以獲得更多的火災證據(jù)，這樣也能夠更加準確、明確認定火災事故的責任。

總而言之，當前在我國消防火災調(diào)查工作中還存在許多問題。這就會影響到此項工作的工作效率與工作水平。所以，必須要采取有效措施給予應對。在此基礎(chǔ)上全面提高消防火災調(diào)查工作的整體水平，更好地確保消防工作的順利開展，減少各種損失，保護人們的財產(chǎn)安全與人身安全。