■ 劉 浩 武警學(xué)院研究生部
■ 譚富根 武警學(xué)院研究生部
■ 張慧玉 武警學(xué)院政治工作系
黨的十九大報(bào)告指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。廣西消防部隊(duì)必須深刻把握人民對(duì)消防安全的需求,以英勇的火場(chǎng)戰(zhàn)斗精神、高超的滅火救援能力、專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督舉措提升人民幸福指數(shù)、促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo),需要英雄,需要英雄精神。我們要銘記一切為中華民族和中國(guó)人民作出貢獻(xiàn)的英雄們,崇尚英雄,捍衛(wèi)英雄,學(xué)習(xí)英雄,關(guān)愛(ài)英雄?!睆V西消防部隊(duì)是一支為轄區(qū)群眾赴湯蹈火、英雄輩出、深受人民喜愛(ài)的隊(duì)伍,近年來(lái)先后涌現(xiàn)出了中國(guó)十大消防英雄黃建平、全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察“濃煙哥”談夏林、全國(guó)最美消防員“橋兄弟”譚忠能和農(nóng)本豪、感動(dòng)中國(guó)十大人物楊科璋。這些英雄的出現(xiàn),離不開(kāi)廣西消防部隊(duì)經(jīng)常性組織官兵通過(guò)報(bào)告會(huì)、微電影、燈箱等形式表彰、學(xué)習(xí)英雄先進(jìn)事跡,使崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄成為常態(tài),使英雄事跡深入人心,激發(fā)官兵在血與火考驗(yàn)面前的大無(wú)畏精神和為民情懷;積極落實(shí)英雄、英烈優(yōu)待優(yōu)撫政策,讓英雄得到組織的重點(diǎn)培養(yǎng),優(yōu)先推薦考學(xué)、保送、提干,優(yōu)先選拔任用,優(yōu)先照顧家屬、子女上學(xué)、工作,讓消防英雄成為部隊(duì)和社會(huì)最受尊敬的人。
廣西壯族自治區(qū)是集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一身的脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),貧窮長(zhǎng)期以來(lái)制約著駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高及精神文明建設(shè)。十九大報(bào)告中指出:“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。”要做到真正脫貧,必須實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”。廣西消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,充分發(fā)揮桂西北少數(shù)民族村寨防火工程主力軍作用,參與完成了4市14個(gè)縣區(qū)1933個(gè)村寨的防火改造,科學(xué)實(shí)施以水改、電改、灶改、寨改加房改的“4+1”模式村寨防火改造,使全區(qū)20.1萬(wàn)戶100多萬(wàn)人告別“火燒連營(yíng)”的歷史,實(shí)施寨改后的村寨火災(zāi)發(fā)生率同比下降48%,起數(shù)同比下降48%,受災(zāi)戶數(shù)減少53%,有效減少了“因火災(zāi)致貧、返貧”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了減災(zāi)扶貧目標(biāo)。
廣西背靠大西南,面向東南亞,處在“一帶一路”交匯對(duì)接和陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵區(qū)域,保障廣西與東盟各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行,關(guān)系到“一帶一路”倡議的順利實(shí)施,關(guān)系到全區(qū)乃至全國(guó)人民的福祉。面對(duì)日益繁重的安保任務(wù),廣西消防部隊(duì)牢牢記住習(xí)主席所強(qiáng)調(diào)的“人心是最大的政治”,把各項(xiàng)重大活動(dòng)的消防安保任務(wù)上升到講政治、維護(hù)人民群眾根本利益的高度來(lái)看待,著力加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所整治排查力度、滅火救援應(yīng)急預(yù)案演練,嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備等級(jí)要求,強(qiáng)化跨區(qū)域增援準(zhǔn)備工作,在歷次黨代會(huì)、“兩會(huì)”、重大節(jié)假日、博鰲論壇等重大活動(dòng)期間,確保全區(qū)不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故;確保各類(lèi)慶祝活動(dòng)場(chǎng)所、涉會(huì)場(chǎng)館駐地不發(fā)生起火事件,社會(huì)面不發(fā)生亡人火災(zāi)事故;確保全區(qū)消防部隊(duì)不發(fā)生重大事故案件,全區(qū)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)形勢(shì)、部隊(duì)安全“雙穩(wěn)定”。
一是推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)保證消防安全。廣西消防部隊(duì)積極向自治區(qū)黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào),以實(shí)施《廣西安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》為契機(jī),將消防工作列入各級(jí)黨委政府及部門(mén)重要議事日程。在發(fā)改委、人民銀行等部門(mén)的協(xié)同推動(dòng)下,消防安全不良行為已納入廣西社會(huì)信用體系建設(shè)和信用信息公開(kāi)目錄。二是編制消防規(guī)劃。針對(duì)北部灣地區(qū)石化企業(yè)呈現(xiàn)快速化、規(guī)?;?、基地化的發(fā)展趨勢(shì),廣西消防部隊(duì)主動(dòng)從法治角度出發(fā),編制了《2015-2017年廣西北部灣沿海城市石化產(chǎn)業(yè)滅火救援能力建設(shè)工作方案》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)消防發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》《廣西珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶消防發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等消防規(guī)劃,先后被印發(fā)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)實(shí)施。三是推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。在各級(jí)政府的財(cái)政支持下,通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)公司、消防公司合作,安裝了一系列智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、消防信息管理平臺(tái)、演示中心,最大限度滿足火災(zāi)防控“自動(dòng)化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執(zhí)法工作“系統(tǒng)化”、部隊(duì)管理“精細(xì)化”的實(shí)際需求。
在所有火災(zāi)防控措施中,消防宣傳教育是最基礎(chǔ)、最重要,也是最行之有效的。為此,廣西消防部隊(duì)努力拓寬消防宣傳領(lǐng)域和陣地,普及消防常識(shí),提高全民消防安全素質(zhì)。一是突出消防宣傳的知名性。聘任社會(huì)各行業(yè)中廣西籍知名人士,如央視著名主持人歐陽(yáng)夏丹、“體操王子”李寧等,擔(dān)任家鄉(xiāng)消防宣傳大使,將公益廣告、宣傳海報(bào)推送到主流媒體、城市繁華路段和人員密集場(chǎng)所,引起了群眾對(duì)消防安全的高度關(guān)注。二是突出消防宣傳的體驗(yàn)性。本著“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的理念,致力將消防科普教育館建設(shè)成為一個(gè)全方位、互動(dòng)式的綜合性防火、防災(zāi)教育基地,目前廣西85%的縣區(qū)建成了消防科普館,桂林消防支隊(duì)還率先建立了集教育性、觀賞性、科學(xué)性、體驗(yàn)性為一體的青少年安全主題文化園,為社會(huì)化消防安全宣傳教育豎起新的里程碑。三是突出消防宣傳的廣泛性。以全面實(shí)施“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”工程為契機(jī),推動(dòng)全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“百車(chē)千所萬(wàn)人”消防大宣傳工作,探索建立以全區(qū)1640個(gè)派出所為支撐,102輛消防宣傳車(chē)為媒介,1.4萬(wàn)名村警務(wù)助理、2.7萬(wàn)名消防網(wǎng)格員參與普及的網(wǎng)格化、全覆蓋消防宣傳模式,大力推進(jìn)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作。
一是完善多警、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制。聯(lián)合治安、刑偵、經(jīng)偵、派出所等單位,壯大排查整治隊(duì)伍,解決消防部隊(duì)執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。同時(shí),發(fā)揮消防安全委員會(huì)協(xié)調(diào)作用,與教育、住建、安監(jiān)等部門(mén)在重大節(jié)假日期間進(jìn)行執(zhí)法檢查,督促單位落實(shí)消防安全工作制度。廣西消防部隊(duì)與工商局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開(kāi)展了為期3年的消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng),共辦理消防產(chǎn)品類(lèi)行政處罰案件234件,罰款130.55萬(wàn)元,消除消防產(chǎn)品類(lèi)隱患1048處。二是完善媒體曝光機(jī)制?!艾F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放性的社會(huì),人們對(duì)媒體監(jiān)督的社會(huì)作用越來(lái)越關(guān)注,一些弄虛造假、破壞自然環(huán)境、官員腐敗等問(wèn)題有許多正是由于媒體的報(bào)道、曝光,引起有關(guān)部門(mén)的重視,進(jìn)而得到查處解決的”。廣西消防部隊(duì)正是充分利用媒體監(jiān)督的社會(huì)作用,區(qū)分掛牌督辦等級(jí),聯(lián)合各級(jí)媒體開(kāi)辟曝光專欄,對(duì)無(wú)視消防安全、無(wú)視消防行政處罰、長(zhǎng)期不整改、整改不到位的火災(zāi)隱患進(jìn)行常態(tài)化曝光,通過(guò)媒體輿論高壓,有效地督促整改社會(huì)單位整改火災(zāi)隱患。三是完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極踐行黨的群眾路線,堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾。制定《火災(zāi)隱患投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度》,積極向群眾宣傳9大火災(zāi)隱患和違法行為,鼓勵(lì)廣大群眾提供火災(zāi)隱患的線索、情況,經(jīng)核實(shí)后酌情給予獎(jiǎng)金。對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息進(jìn)行絕對(duì)保密,消防部門(mén)人員一旦泄露將依法受到嚴(yán)肅懲處。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào),“要始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這一個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),全部心思向打仗聚焦,各項(xiàng)工作向打仗用勁,堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)”。近年來(lái),廣西消防部隊(duì)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng),精準(zhǔn)施訓(xùn),在全區(qū)掀起了整建制中隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化練兵的熱潮。一是堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)訓(xùn)練體能。不僅要訓(xùn)練官兵的靈活性,更要注重訓(xùn)練耐力、意志力、爆發(fā)力,為出色地完成各項(xiàng)“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)奠定扎實(shí)的體能基礎(chǔ),二是堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)訓(xùn)練操法。保證訓(xùn)練任務(wù)內(nèi)容齊全,把日?;馂?zāi)撲救可能遇到的情況全部設(shè)置在內(nèi),不設(shè)預(yù)案,指揮員隨機(jī)抽取任務(wù),然后根據(jù)最佳滅火效益原則進(jìn)行任務(wù)安排,打牢官兵滅火救援基礎(chǔ)和指揮能力,提升基層中隊(duì)建筑火災(zāi)撲救能力。三是堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)舉辦比武考核。以《公安消防部隊(duì)滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱(試行)》為指導(dǎo),結(jié)合廣西地區(qū)臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害頻繁、石油化工企業(yè)多、鄉(xiāng)村道路狹窄等情況,設(shè)置了整建制中隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化練兵和搜救犬技能兩大類(lèi)10個(gè)科目。通過(guò)比武考核,較為全面檢驗(yàn)各支隊(duì)抓整建制中隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練態(tài)度、訓(xùn)練方法、執(zhí)勤基礎(chǔ)。
隨著廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及消防部隊(duì)職能的不斷拓展,人民群眾對(duì)消防部隊(duì)的專業(yè)性提出來(lái)更高要求,群眾的呼聲與需要也是廣西消防部隊(duì)的努力方向和前進(jìn)動(dòng)力。一是全面提升模擬災(zāi)害場(chǎng)景真實(shí)性。先后舉行的大跨度大空間建筑滅火救援跨區(qū)域聯(lián)合演練、大型石油化工火災(zāi)跨區(qū)域演練、跨地區(qū)地震救援演練,演練的選址、參數(shù)、人員都必須從難、從嚴(yán)、從實(shí)際出發(fā),確保最大限度地還原真實(shí)災(zāi)害場(chǎng)景。先后開(kāi)展水域救援技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班十余期。二是全面提升參與單位聯(lián)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)水平。協(xié)同地方政府部門(mén)根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型、發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時(shí)間制定不同災(zāi)害類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案,并通過(guò)加強(qiáng)演練來(lái)加強(qiáng)、檢驗(yàn)各單位的應(yīng)急處突能力、組織協(xié)調(diào)能力、指揮作戰(zhàn)能力。三是全面提升戰(zhàn)勤保障能力??鐓^(qū)域滅火、救援演練具有空間跨度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、災(zāi)害事故復(fù)雜等特點(diǎn),廣西消防部隊(duì)努力構(gòu)建一體化戰(zhàn)勤保障模式,積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通,先后建設(shè)了多個(gè)戰(zhàn)勤保障站,一系列遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、各類(lèi)搶險(xiǎn)救援車(chē)輛、工具、防護(hù)服列裝部隊(duì),實(shí)現(xiàn)滅火救援到哪里,戰(zhàn)勤保障就到哪里。
近年來(lái),廣西總體上處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期,消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻,消防力量不足已經(jīng)成為影響公共消防安全水平的瓶頸。廣西消防部隊(duì)以三項(xiàng)舉措為突破口,努力破解力量不足難題。一是打造現(xiàn)役消防鐵軍?,F(xiàn)役消防員通過(guò)嚴(yán)格軍事化體能打磨、實(shí)戰(zhàn)化淬火訓(xùn)練、專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn),成為消防隊(duì)伍中的尖刀班、排頭兵。要優(yōu)化現(xiàn)役力量配置,實(shí)現(xiàn)人盡其才,強(qiáng)化帶動(dòng)效應(yīng),形成特勤消防中隊(duì)以現(xiàn)役消防員為主,縣區(qū)中隊(duì)以現(xiàn)役消防員與專職消防員混編為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)以專職消防員為主的有利格局。二是擴(kuò)大專職消防員編制。積極推動(dòng)自治區(qū)政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)專職消防隊(duì)管理辦法》,填補(bǔ)4000余名消防員缺口。為了較好激勵(lì)專職消防員,將專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)等骨干人員納入事業(yè)編制管理,不斷提高專職消防員的工資福利待遇,定期開(kāi)展技術(shù)等級(jí)評(píng)定考核,保證人才留得住、干得好。三是加強(qiáng)義務(wù)消防員指導(dǎo)培訓(xùn)。在落實(shí)部局消防宣傳“七進(jìn)”精神的基礎(chǔ)上,推動(dòng)在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)、農(nóng)村、網(wǎng)站中建立起義務(wù)消防員隊(duì)伍,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓義務(wù)消防員成為消防隱患的最早發(fā)現(xiàn)者、排除者,初期火災(zāi)的撲救者,消防設(shè)施的維護(hù)者,消防知識(shí)的傳播者。
廣西消防部隊(duì)著力解決當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中感受到社會(huì)公平正義。一是完善消防執(zhí)法配套規(guī)章制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、部委規(guī)章制度,結(jié)合廣西發(fā)展實(shí)際,先后修訂了《廣西壯族自治區(qū)消防條例》《廣西自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定(試行)》等法規(guī),為防火監(jiān)督干部執(zhí)法提供了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督人才建設(shè)。把人才建設(shè)放在重要位置,以晉職晉級(jí)為牽引,定期組織防火監(jiān)督干部培訓(xùn)、考核、比武,強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)和依法行政素養(yǎng),打牢執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力制約。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,把消防監(jiān)督執(zhí)法情況納入黨委審查審議的內(nèi)容。落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,由政治部門(mén)和防火監(jiān)督部門(mén)共同處理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件和相關(guān)人員。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,建立消防執(zhí)法信訪服務(wù)中心,部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定期接待民眾來(lái)訪,聘任社會(huì)消防廉政監(jiān)督員,促進(jìn)消防執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)透明。
廣西消防部隊(duì)貫徹落實(shí)《公安消防部門(mén)深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施》文件精神,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)。一是向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾。承諾“五更優(yōu)、五鐵規(guī)”,即審批時(shí)限更短、審驗(yàn)服務(wù)更佳、辦理服務(wù)更優(yōu)、信息反饋更快、中介管理更好等。通過(guò)公開(kāi)承諾,強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)消防工作的監(jiān)督。二是為重大工程項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道。在重大政治項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等工程中采取提前介入、跟蹤服務(wù)、簡(jiǎn)化審批程序等手段服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),保證一系列重大項(xiàng)目如期安全落成。三是搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)。積極在互聯(lián)網(wǎng)上搭建服務(wù)平臺(tái),并率先接入微信城市服務(wù)鏈接,群眾可通過(guò)網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)行政審批、在線預(yù)約、查看辦事指南、實(shí)時(shí)報(bào)警等,隨時(shí)了解辦事進(jìn)程和準(zhǔn)備相關(guān)資料,提高了消防行政辦事效率,深受群眾喜愛(ài)。
習(xí)主席在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出,“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?!睘槔^續(xù)改進(jìn)和提升消防部隊(duì)服務(wù)水平,尊重人民的主體地位,廣西消防部隊(duì)深入貫徹“人民是閱卷人”思想,創(chuàng)新探索消防工作考評(píng)機(jī)制,把“民意”作為評(píng)估基層消防執(zhí)法質(zhì)量和廉政建設(shè)成效的重要內(nèi)容和考評(píng)依據(jù)。為保證“民意”的真實(shí)可靠性,民意調(diào)查突出三個(gè)特點(diǎn)。一是機(jī)構(gòu)的中立性。委托自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心采取計(jì)算機(jī)輔助的電話調(diào)查方式來(lái)進(jìn)行民意調(diào)查,從源頭上確保民意的真實(shí)性。二是調(diào)查內(nèi)容的合理性。民意調(diào)查內(nèi)容設(shè)置了消防隊(duì)伍執(zhí)法滿意度、審批工作效率、滅火救援滿意度等指標(biāo),讓受訪者能夠清晰地為消防工作打分,避免浪費(fèi)受訪者過(guò)多的時(shí)間。三是調(diào)查范圍的廣泛性。民意調(diào)查覆蓋全區(qū)14個(gè)地級(jí)市,涵蓋了眾多群體,訪問(wèn)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn),具有較強(qiáng)的代表性。調(diào)查結(jié)束后,正視群眾反映的問(wèn)題,堅(jiān)決剖析整改,以實(shí)際行動(dòng)提升群眾滿意度,積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待。