中國東盟給南海行為定準(zhǔn)則

●本報赴新加坡特派記者　張志文　●本報駐新加坡、日本特約記者　辛斌　黃文煒　●柳玉鵬　●本報記者　吳志偉

中國和東盟國家形成了“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案，這被認(rèn)為是8月2日在新加坡舉行的中國—東盟外長會上“最大的亮點(diǎn)”?！昂帽戎袊c東盟國家建設(shè)一所房子，過去11個國家有11個設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)在我們有了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案”，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅2日在新加坡說，中國與東盟的關(guān)系已經(jīng)“從量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍”。“又一個里程碑”，新加坡外長維文2日稱贊說，這一草案將成為南海未來行為準(zhǔn)則談判的基礎(chǔ)。“一直以來，美國等域外國家總覺得南海地區(qū)沒有秩序，沒有規(guī)則”，海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員劉鋒2日對《環(huán)球時報》記者說，“一旦準(zhǔn)則簽署了，將是對這些臆斷強(qiáng)有力的回應(yīng)，以后它們再想找借口插手南海事務(wù)，就不會那么容易”。

“房子”有了“統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案”

2日在新加坡除了舉行東盟外長會，還舉行了東盟與中國、日本、俄羅斯、新西蘭等國的10+1會談。

新加坡外長維文在2日下午舉行的中國—東盟外長會上致辭表示，過去3年，東盟—中國關(guān)系取得了豐碩成果，雙方正在共同朝著2020年實(shí)現(xiàn)1萬億美元貿(mào)易額和1500億美元投資額的目標(biāo)邁進(jìn)。面對日益凸顯的保護(hù)主義形勢，東盟與中國重申將加速RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判進(jìn)程。維文還引述中國古詩“欲窮千里目，更上一層樓”來形容東盟—中國關(guān)系的發(fā)展前景。

維文說，今年6月在中國長沙舉行的會議上，東盟成員國與中國已經(jīng)達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案，這份鮮活的文件將成為未來“準(zhǔn)則”磋商的基礎(chǔ)，也成為“準(zhǔn)則”進(jìn)程上的又一里程碑。

王毅在中國—東盟外長會后舉行的記者會上表示，今年的會議更加和諧、平穩(wěn)、友好。“今天會議最大亮點(diǎn)是中國和東盟國家形成了‘南海行為準(zhǔn)則單一磋商文本草案，這是COC（南海行為準(zhǔn)則）磋商取得的新的重大進(jìn)展。好比中國與東盟國家建設(shè)一所房子，過去11個國家有11個設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)在我們有了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案，打好了基礎(chǔ)，同時建設(shè)起了四梁八柱，下一步我們將進(jìn)行非常具體的案文磋商，我想只要沒有外界的干擾，COC磋商將加速向前推進(jìn)，事實(shí)將證明中國與東盟國家完全有能力共同維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，完全有智慧達(dá)成一份共同遵守的地區(qū)規(guī)則?！?/p>

南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒2日對《環(huán)球時報》記者解釋說，東盟10個國家本身在準(zhǔn)則應(yīng)涵蓋的范圍與國家的責(zé)任等方面有爭議，在“準(zhǔn)則”訴求上也有不同主張，必須首先協(xié)調(diào)一致的立場，再來和中國溝通。中國與東盟不可能在多個文本上進(jìn)行對話。這個單一磋商文本的積極作用就是重在簡化爭議、推進(jìn)共識。

中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員邢恩碩2日對《環(huán)球時報》記者說，東盟和中國早在2002年就簽署了《南海各方行為宣言》，從“宣言”出爐到現(xiàn)在“準(zhǔn)則”磋商加速向前推進(jìn)，在規(guī)范和約束南海相關(guān)國家解決爭端方面前進(jìn)了一大步。因?yàn)樾赃€是政治性的，準(zhǔn)則則具有明確的法律效力。它是各國協(xié)調(diào)意志的體現(xiàn)，是具有標(biāo)志性意義的。

東盟對準(zhǔn)則進(jìn)展“感到鼓舞”

2日晚7時左右，東盟在其官網(wǎng)上發(fā)表了第51屆東盟外長會的主席聲明。聲明關(guān)于南海有兩大段描述。第一段寫道：“我們熱烈歡迎東盟和中國繼續(xù)加強(qiáng)合作，同時，對‘南海行為準(zhǔn)則取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步感到鼓舞。我們注意到，東盟成員國和中國已經(jīng)達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則的單一磋商文本草案。我們強(qiáng)調(diào)，有必要維護(hù)‘南海行為準(zhǔn)則磋商環(huán)境。我們歡迎采取實(shí)質(zhì)措施，減緩緊張以及意外、誤解和誤判風(fēng)險，比如東盟成員國與中國的外交熱線，管控南海海上緊急事件……我們強(qiáng)調(diào)，有必要推進(jìn)信心建立機(jī)制以及預(yù)防性措施，以加強(qiáng)南海各方之間的信任和信心?！?/p>

會前，日本時事通訊社等媒體報道稱，東盟外長會聲明草案雖然沒有直接點(diǎn)名中國，但寫上了一些東盟國家對于南海問題表示的“擔(dān)憂”。

聲明關(guān)于南海的第二段論述談到了南海目前依然存在的一些不信任和緊張，重申有必要增強(qiáng)互信，保持克制，避免采取行動進(jìn)一步讓局勢復(fù)雜化，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)國際法和平解決爭端。

2日，日本富士電視臺播放了從空中拍攝的中國在南海島嶼建設(shè)的最新錄像，包括中國海軍數(shù)十艘艦艇和3000米長的飛機(jī)跑道。報道稱，中國在南海的島嶼建設(shè)成為新加坡東盟外長會上討論的議題，但由于中國在經(jīng)濟(jì)上影響東盟各國，各國在南海問題上“有溫度差”。

《日本時報》2日稱，東盟歡迎“南海行為準(zhǔn)則”的單一磋商文本草案。菲律賓政府表示，“南海行為準(zhǔn)則”有望今年或者明年最終達(dá)成，但其他亞洲國家并不這么樂觀。東盟一些國家外長將重申對中國填海造島的擔(dān)憂，但柬埔寨和老撾等是中國盟友，他們反對在南海爭議問題上使用強(qiáng)硬的言辭。

美聯(lián)社2日稱，批評人士警告說，中國與東盟之間的馬拉松談判，“為其在爭議地區(qū)的挑釁提供了外交掩護(hù)”。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心亞洲海事透明項(xiàng)目主任格雷格·波林表示，“南海行為準(zhǔn)則”將在此次東盟會上被凸顯，但這更多的是政治性而非實(shí)質(zhì)性的，特別是考慮到“準(zhǔn)則”的法律約束性上。波林稱，中國沒有作出重大妥協(xié)，因此有關(guān)“準(zhǔn)則”的談判還將繼續(xù)。

邢恩碩說，美日媒體這些論調(diào)不足為奇，總有一些國家想要通過各種操作獲得和南海主權(quán)聲索國交換利益的籌碼，因此更愿意介入這個地區(qū)的事務(wù)。即使有“準(zhǔn)則”的法律約束，但因?yàn)檫€牽扯到地區(qū)力量博弈的問題，所以很難說，南海未來就不會波瀾再起。

劉鋒2日對《環(huán)球時報》記者說，樂觀預(yù)測的話，如果中國和東盟雙方能排除干擾，砥礪而行，很可能明年下半年“準(zhǔn)則”最終文本就能達(dá)成。關(guān)鍵還是看雙方能否排除外界的諸多干擾，特

別是一些域外大國施加的特殊影響。目前看，域外的干擾絕不可小覷，第一是美國不斷在南海搞所謂航行自由行動、不遺余力顯示存在；第二，特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”還在持續(xù)推進(jìn)，美國作為主導(dǎo)方、澳大利亞等作為跟隨方給南海帶來的干擾因素是顯而易見的。

朝鮮是另一個焦點(diǎn)

由于新加坡剛剛主辦了“金特會”，在這次東盟外長及系列會議上，朝鮮半島局勢也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。日本共同社2日稱，東盟成員國傳統(tǒng)上一直與朝鮮保持一定的友好關(guān)系，但去年2月在馬來西亞發(fā)生金正男遇害案后關(guān)系漸趨冷淡。不過，經(jīng)過美朝首腦會談等出現(xiàn)了關(guān)系改善的動向。

據(jù)韓聯(lián)社報道，朝鮮外相李勇浩將出席8月4日舉行的東盟地區(qū)論壇（ARF）外長會。李勇浩此次將先飛抵北京，在朝鮮駐華大使館稍作停留后再奔赴新加坡。李勇浩此次出席東盟地區(qū)論

壇時可能會要求各方放寬對朝制裁，呼吁盡早簽署終戰(zhàn)宣言。

法新社報道稱，美國將借東盟外長會議呼吁國際社會繼續(xù)制裁朝鮮。另外，預(yù)計(jì)與會的日本外相河野太郎將力爭實(shí)現(xiàn)與朝鮮外相李勇浩會談。韓聯(lián)社引述消息人士的話稱，李勇浩將在新加坡會見王毅。路透社1日稱，對于美國國務(wù)卿蓬佩奧與李勇浩在東盟會議期間會晤的可能性，美國國務(wù)院持開放態(tài)度。美國務(wù)院發(fā)言人諾爾特對媒體說：“我們和朝鮮官員將共同出席一些會議，我當(dāng)然無法排除（雙方）進(jìn)行任何互動的可能，但我們目前沒有會談安排?！?/p>

俄羅斯衛(wèi)星通訊社稱，蓬佩奧開始訪問馬來西亞、新加坡和印尼前表示，美國希望看到一個自由的亞太地區(qū)，免遭他國的遏制。俄高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)東方學(xué)院院長馬斯洛夫稱，美國企圖把中國擠出東南亞這個大的投資市場，但美國只是想讓東南亞國家在美國的發(fā)展模式中充當(dāng)二流國家，“它不會成功”?！?/p>