推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉改玲

十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點。振興鄉(xiāng)村就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代農(nóng)村。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。土地是解決三農(nóng)問題最核心的關(guān)鍵，實踐證明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要以土地流轉(zhuǎn)為主抓手，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的護衛(wèi)艦。

（一）、深刻認識農(nóng)村十地流轉(zhuǎn)中存在的問題

流轉(zhuǎn)意識不主動。隨著眾多農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了有田沒人耕作的狀況。由于部分農(nóng)民對土地的眷戀還很深，覺得土地是其賴以生存的保障。對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，缺乏足夠的主觀能動性。寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這樣阻礙了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，

流轉(zhuǎn)市場不健全?？h、鄉(xiāng)村各級土地流轉(zhuǎn)平臺缺乏。由于交易市場不健全，缺乏供求雙方的信息，農(nóng)民群眾只能自發(fā)開展土地流轉(zhuǎn)活動。一些農(nóng)民雖然有流轉(zhuǎn)土地的想法，但找不到合適的需求方，導致土地的撂荒現(xiàn)象。只有健全流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地才能規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能得到合理的調(diào)配和利用。這樣不但增加了農(nóng)民收入，更加推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多只是口頭約定，沒有書面合同。即使有書面合同，有些內(nèi)容也不完整，一旦發(fā)生糾紛，不具有法律效力。有的甚至未經(jīng)村委審查備案。有的合同中標的、條款不明確，甚至土地租用時間都超過了承包期內(nèi)的時間，與法律、法規(guī)相矛盾。有的土地流轉(zhuǎn)后，甚至改變了土地的農(nóng)用性質(zhì)。缺乏規(guī)范的機構(gòu)保存合同檔案。

流轉(zhuǎn)體系不完善。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大，收益小，難以選擇高效產(chǎn)業(yè)，再加之農(nóng)業(yè)開發(fā)受市場和自然雙重影響，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方都擔心流轉(zhuǎn)后自身利益受到損害。因為沒有合理的風險保障體系，土地受讓方和出讓方流轉(zhuǎn)土地的積極性受到很大影響。

流轉(zhuǎn)規(guī)模難度大。農(nóng)村中除外出務工的那部分勞動力，其他勞動力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠經(jīng)營土地，增加收入，維持基本生活。大部分土地的地塊小且不平整，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不適于連片種植和機械耕作，不能進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，無法實現(xiàn)旱澇保收；由于規(guī)模經(jīng)營成本增加，導致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。不同農(nóng)民的利益目標不一致，也是導致土地不能進行大規(guī)模流轉(zhuǎn)的原因。這樣必然影響農(nóng)業(yè)項目的實施。

（二）扎實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序進行

充分發(fā)揮政府引導推動作用。各級政府部門應當充分利用各種媒介，加強對《農(nóng)村土地承包法》、土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)以及土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要圍繞培育優(yōu)勢項目和主導產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，合理制定土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，制定流轉(zhuǎn)方案，積極引導土地健康有序流轉(zhuǎn)。積極引導農(nóng)民進行探索性示范試點，因地制宜，分類指導，重點抓好土地流轉(zhuǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居建設(shè)，堅持以點帶面，推動土地流轉(zhuǎn)。依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。安排一定額度的支農(nóng)財政資金，設(shè)立專項基金用于土地流轉(zhuǎn)，推行履約保證保險，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障機制。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過政策引導、技術(shù)支持、信貸扶持等舉措，大力培育具有較強示范效應、龍頭效應的專業(yè)種養(yǎng)大戶，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。擴大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織扶持資金規(guī)模，為發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更大保障。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種。

全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理，厘清權(quán)屬關(guān)系。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其它方式流轉(zhuǎn)承包地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況，由供需雙方協(xié)商確定，但不能超過原承包合同中簽訂的剩余年限。根據(jù)土地的等級、肥力、位置等差異，兼顧經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉(zhuǎn)價格和調(diào)整辦法，推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價機制。全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和鑒證制度，土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，應當使用統(tǒng)一的省級合同示范文本，依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。推行適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積達50畝以上，應在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易；50畝以下的需在鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務中心進行交易。

不斷健全完善流轉(zhuǎn)服務體系。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理、服務網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，幫助廣大農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)土地的種植大戶開展談判、簽訂合同、代收租金。健全信息交流機制，積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供信息服務與指導；完善土地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理和存儲、傳遞方式、提高電子化、信息化水平。健全價格評估機制，引入第三方土地評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)交易價格進行評估，并通過信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布流轉(zhuǎn)土地基準價格、評估價格和交易價格等信息。制定專門規(guī)劃和政策，開展農(nóng)業(yè)教育培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務模式，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模服務，杜絕“拋荒”現(xiàn)象發(fā)生。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時代。而土地流轉(zhuǎn)的有序進行，又將促進“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階，必將推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。