基于新型城鎮(zhèn)化背景下的民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民市民化進(jìn)程研究

彭武運(yùn) 胡娟

十九大報(bào)告中指出：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一個是以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；一個是加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是我國未來以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略選擇，也必將為城鎮(zhèn)化過程中付出努力的人享受到城鎮(zhèn)化帶來的福祉。在新型城鎮(zhèn)化背景下，民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民市民化進(jìn)程也應(yīng)推進(jìn)。藉此，文章基于新型城鎮(zhèn)化背景，著力分析了湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民由半市民化進(jìn)入到新市民化的發(fā)展現(xiàn)狀，找出民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民市民化過程中所出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期對加快湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民市民化的進(jìn)程提供參考。

一、新型城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民市民化的聯(lián)系

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程利于加快新生代農(nóng)民市民化。十八屆三中全會提出了新型城鎮(zhèn)化，并提出了積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施。十九大報(bào)告中指出：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一個是以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；一個是加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。從城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。從政府部門發(fā)布的文件中，可看出新型城鎮(zhèn)化對解決三農(nóng)問題中的重要性，對推進(jìn)農(nóng)民從“城市進(jìn)入”到“城市融合”進(jìn)程，發(fā)展相應(yīng)的市民素質(zhì)，轉(zhuǎn)化生活習(xí)慣、行為方式、角色身份、思想觀念等，融入城市文化有要作用，進(jìn)而促進(jìn)其新生代農(nóng)民市民化進(jìn)程。

新生代農(nóng)民市民化有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近來，新型城鎮(zhèn)化率的上升，主要得益于農(nóng)民的進(jìn)城，并且從進(jìn)入城市生活，到融入城市，享受社會保障和公共福利，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這成為我國新型城鎮(zhèn)化率上升的重要形式。新生代農(nóng)民市民化進(jìn)程的促進(jìn)，在讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民的基礎(chǔ)上，提高自身素質(zhì)，改變了意識和觀念，跟上城市的節(jié)奏和步伐，享受到越來越多的現(xiàn)代社會文明。新型城鎮(zhèn)化率得到了提高，也推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

湘西州概況。湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，毗鄰湖北省、貴州省、重慶市，現(xiàn)轄龍山、永順、保靖、花垣、鳳凰、瀘溪、古丈7縣和吉首1市，全州共有90個鄉(xiāng)、68個鎮(zhèn)、7個街道辦事處；1970個村委會、180個社區(qū)（居委會）。全州總國土面積1.55萬平方公里，2015年全州戶籍總?cè)丝?95.2萬人，常住人口263.5萬人，其中以苗族、土家族為主的少數(shù)民族人口為238.7萬人，占總?cè)丝诘?1.5%。2016年全州常住人口263.6萬人。它屬于典型“老、少、邊、山、庫、窮”的民族鄉(xiāng)村地區(qū)。

湘西州人口素質(zhì)概況。據(jù)湘西州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，整個湘西州的受教育程度較低，初中和小學(xué)文化程度是占比例最大的，而未受教育者占據(jù)第三高中文化程度相繼減少，大學(xué)最高文化程度卻所占比例最少。以此類推，湘西州民族鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民受教育文化程度肯定更低，自身素質(zhì)也會更低。這也對民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民化進(jìn)程產(chǎn)生障礙。

民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民化現(xiàn)狀。湘西州是典型“老、少、邊、山、庫、窮”的民族鄉(xiāng)村地區(qū)，是湖南省唯一少數(shù)民族自治州、省湘西地區(qū)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和扶貧主戰(zhàn)場，也是扶貧與發(fā)展先行先試地區(qū)。民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民離開經(jīng)濟(jì)落后的故土前往東部沿海城市尋找勞動相對密集的行業(yè)工作。由于本身帶有湘西州獨(dú)特的民族氣息，文化程度低、自身素質(zhì)不高，并且缺乏相應(yīng)的技能與能力，在選擇工作時常常處于被動地位，大多從事建筑、制造、生產(chǎn)、服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)勞累、辛苦、危險(xiǎn)等，并且勞動強(qiáng)度大流動性強(qiáng)，但薪酬卻偏低。

三、民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民化過程中存在的問題

自我角色定位不清，身份難以同步轉(zhuǎn)換。湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民盡管正在逐步慢慢融入城市，但他們在融入±成市過程時，不能認(rèn)清自我角色類型，陷入自我身份認(rèn)同困境，同時也會影響他們新生代農(nóng)民市民化水平。大致可以三個層面展開身份的認(rèn)同：一是原有居住市民對新生代農(nóng)民市民群體的身份認(rèn)同；二是政府部門對新生代農(nóng)民市民身份的認(rèn)同；三是新生代農(nóng)民市民自己對自身城市市民身份的認(rèn)同。

信息不完全，難以獲取保護(hù)自身合法利益的相關(guān)信息。湘西州的民族鄉(xiāng)村分布較分散，各個鄉(xiāng)村發(fā)展也很不均衡，由于地形崎嶇，交通不便，通信設(shè)施配置也低，大部分民族鄉(xiāng)村的信息比較閉塞，缺少了與外界的聯(lián)系，城市市場的供給和需求信息不能及時可靠的得到。同時，民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民自身文化程度偏低，有他們特有的民族信仰，而且大都以勞動力工作為主，在自身權(quán)利利益了遇到正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)那址笗r，通常因教育程度和文化程度低，沒有意識去維護(hù)自己的權(quán)利和權(quán)益。

綜合素養(yǎng)不高，市民身份轉(zhuǎn)換能力欠缺。湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民市民群體有些即使在城市中生活了很長一段時間，對城市的適應(yīng)能力也逐漸增強(qiáng)，。但是城市各方面環(huán)境與文化氛圍同湘西州民族鄉(xiāng)村有很大的差別，受教育程度不高，新生代農(nóng)民市民在現(xiàn)代城市生活的要求方面還存在較大的差距，要想真正的適應(yīng)環(huán)境還需要很長一段時間。

四、推進(jìn)湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民化的措施

厘清角色定位，加快身份的同步轉(zhuǎn)換。湘西州民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民進(jìn)入到城市中，就算沒有實(shí)際意義上的城市戶口，但因?yàn)殚L時間生活、工作在城市中，這些人群事實(shí)上已經(jīng)是新生代農(nóng)民市民群體，需要政府部門與原住市民身份上的認(rèn)可，也需要城市政府制造機(jī)遇，讓他們能從心理上認(rèn)識到自己城市市民的身份。只有得到“三方”身份上的認(rèn)可，湘西州民族鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民市民才能真正的融入城市生活，融入城市社會。而從新生代農(nóng)民市民群體來說，要獲得自身身份上的認(rèn)同，需要做幾方面改變。一是深化改革戶籍制度。城市政府部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，各城市要依據(jù)城市容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可能，逐步解決民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民的戶口問題。二是提高適應(yīng)能力。首先，心理狀況方面，加強(qiáng)輿論宣傳工作，創(chuàng)造尊重、關(guān)心和愛護(hù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民的優(yōu)良社會氛圍。其次，綜合素質(zhì)方面，通過城市社區(qū)等基層組織，組織相關(guān)的教育活動，讓民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民最終實(shí)現(xiàn)在法律意識、思想觀念、生活習(xí)慣、文化素質(zhì)等各方面融入城市生活。

構(gòu)建完全信息公共平臺，確保農(nóng)民獲取相關(guān)法律知識。民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)對城市信息的關(guān)注收集，盡量減少信息傳遞的障礙，在獲得信息方面應(yīng)處在主動地位與局面。關(guān)于維權(quán)方面，政府部門應(yīng)制定保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策制度，同時出臺一些與勞動法相關(guān)的法律法規(guī)，并加強(qiáng)在農(nóng)民間的宣傳力度，逐漸知法、懂法，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；各網(wǎng)絡(luò)媒體可向大眾揭發(fā)侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象；工會等組織在他們中要加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識。民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民可通過法律的武器保護(hù)自己，順利的實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民化。

加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升市民身份轉(zhuǎn)換的能力。在道德方面要對新農(nóng)民市民開展教育，指引在他們生活習(xí)慣與生活方式方面逐漸跟上城市居民的腳步，把不良的生活方式拋開，慢慢進(jìn)入城市生活。提高民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民自身素質(zhì)，能讓城市居民加強(qiáng)交流與溝通，更好的認(rèn)可與接納他們；提高民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民群體的科學(xué)文化素質(zhì)，努力掌握各種新知識技能，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有利于他們真正融入城市文明生活；提高民族鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民市民的職業(yè)技能素質(zhì)，通過多種渠道方式進(jìn)行職業(yè)與技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。總之，新生代農(nóng)民市民提高了自身的素質(zhì)與能力，融入城市氛圍，就會逐漸被城市居民所接納。