提高工程質量水平的多層次激勵機制建設

李勝利

本文分析了制約工程質量水平的因素，然后基于工作實踐，提出了多層次激勵機制，期望為提高工程質量提供相應的參考。

完善的制度是工程質量的重要保障。在市場經(jīng)濟條件下，工程參與各方具有強烈的利益訴求。妥善處理各方的利益訴求，能夠更好的保障工程質量。利益訴求的妥善處理與針對性的激勵機制密切相關。基于這樣的背景，本文結合筆者在建筑行業(yè)的工作經(jīng)驗，就提供工程質量水平提升的多層次激勵機制進行了初步探索。

1 制約工程質量水平的因素分析

1.1 政府相關制度安排不合理

招投標制度不合理。招投標制度在一定程度上能夠預防腐敗，增加工程的公開和透明性。同時，通過招投標還可以較好的控制業(yè)主單位建設成本。但是，從我國當前招投標制度實施來看，過于強調價格因素的權重，中標以“價低者中標”為主要模式。各施工企業(yè)為了成功中標，往往采取惡性競爭、盲目壓價的手段，投標價整體較低。如果按照正常成本核算，工程盈利遠低于行業(yè)合理盈利水平，甚至還可能出現(xiàn)虧損。施工企業(yè)為了保障利潤，在施工中，就難免通過各種手段降低施工成本，影響了工程質量。此外，在“價低者中標”模式下，一些技術水平強、社會名譽度較好、現(xiàn)代化管理嚴格的企業(yè)，由于投標價相對較高，很難以中標。相反，技術水平和社會聲譽度相對較差的企業(yè)，中標更為容易。這就給工程質量帶來了潛在的威脅。

各類扶持政策不足。政府主管部門扶持政策不足也影響了施工單位建設優(yōu)質工程的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是參與市場競爭的主體。但是為了更好的用好市場經(jīng)濟，需要政府力量的參與。不過，從現(xiàn)實來看，在建筑工程質量管理方面，由于政府對企業(yè)政策扶持的不足，建筑企業(yè)對優(yōu)質工程評選普遍缺乏積極性。即使有個別企業(yè)參與優(yōu)質工程的評選，也往往是一種被動而非主動的行為。建筑企業(yè)不愿意參與優(yōu)質工程評選，又導致施工企業(yè)發(fā)展滯緩，具體體現(xiàn)在高資質企業(yè)數(shù)量較少。建筑行業(yè)內企業(yè)資質普遍較低，這又影響了企業(yè)工程質量水平，不利于工程質量的提升。

1.2 施工和監(jiān)理未嚴格按照規(guī)定實施

施工企業(yè)技術水平低。施工企業(yè)技術水平直接決定了施工質量。顯然，施工企業(yè)的技術水平越高，越有利于保障工程質量。從現(xiàn)實來看，施工企業(yè)技術水平低又可以分為諸多情況：一是施工人員技術水平低。在工程建設中，需要聘用大量的農民工。但是企業(yè)對農民工的技術培訓不到位，甚至還存在“邊施工邊培訓”、“以施工代培訓”的情況。這直接造成了具體的施工人員技術水平較低，容易影響工程質量。二是一些施工企業(yè)不顧實際，為了實現(xiàn)快速擴張，在同時期內承建多個項目，超出了本企業(yè)技術承受范圍。這直接造成技術人員配備不齊或不到位，帶來了潛在的質量隱患。三是資質掛靠的存在，也影響了施工企業(yè)的技術水平。沒有資質的企業(yè)通過掛靠有資質的企業(yè)，參與招投標并中標；有資質的企業(yè)由于各種原因，對名下掛靠企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)管和指導。這也影響了工程質量。

監(jiān)理單位未落實監(jiān)理責任。監(jiān)理制度是保障工程質量的重要制度設計。監(jiān)理單位及派出工作人員是業(yè)主經(jīng)濟委托的現(xiàn)場代表，是承擔質量監(jiān)管重要的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位職責履行如何，直接關系到工程質量。但是在目前的工程監(jiān)理中，為了獲得項目，各監(jiān)理單位之間競相壓價，造成監(jiān)理費用較低。這又直接導致監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工作不到位，人員崗位變動頻繁，各自責任不明確。在發(fā)生質量事故后，也不能追究相關責任人的責任。從當前監(jiān)理市場整體情況來看，整個監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位工作的深度不高，監(jiān)理的“形式主義”突出，缺乏有效的監(jiān)理措施和方法。個別監(jiān)理單位以及人員，由于各種原因，甚至對施工方的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。這直接影響了監(jiān)理制度作用的發(fā)揮，給工程質量埋下了嚴峻的隱患。

1.3 檢測與驗收形式化

檢測未嚴格標準。檢測單位的檢測報告是進行竣工驗收的重要檔案資料，也是質量控制的重要環(huán)節(jié)。但是，由于彼此之間的利害關系以及成本經(jīng)濟考慮，檢測單位在檢測環(huán)節(jié)，往往并沒有嚴格按照國家規(guī)定要求進行檢測。比如在樁基礎靜載荷試驗項目中，由于具有堆載量大、試驗成本高、現(xiàn)場監(jiān)管難的特點，部分檢測單位并沒有進行實地檢測，而是通過簡單的觀察、估計甚至單憑相關單位的設計方案等就完成了樁基礎靜載荷試驗。同時，檢測單位的部分檢測人員對工程質量的管理意識標準要求不高，也不能嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行工程項目，以“人情標準”替代法定標準，以低標準替代高標準。這些情況的存在，實質就是檢測的“形式化”，加大了工程的質量安全隱患，讓不合格工程通過項目驗收。

驗收存在“人情化”。除了檢測的形式化外，還有驗收的形式化。根據(jù)《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設工程竣工驗收由建設單位負責人組織施工、設計、監(jiān)理等有關單位進行驗收。驗收小組成員均為參建各方主體，彼此存在一定利害關系，難以保證竣工驗收客觀、公正性，從而也就難以保證工程的施工質量。在這樣的驗收機制下，“裁判員”與“運動員”角色混亂。由于參與驗收的各方存在相互的利害關系，容易讓驗收變成一種“形式”，將驗收“人情化”。這種驗收模式，也加大了不合格工程通過驗收的風險。

2 構建工程質量提升的多層次激勵機制

2.1 優(yōu)化招投標制度，；出臺質量扶持政策

優(yōu)化招標制度設計。盈利是企業(yè)的根本動機和核心追求。在市場經(jīng)濟下，沒有企業(yè)愿意從事沒有利潤的項目。作為企業(yè)生存發(fā)展最核心的要件，任何制度設計都必須要關注施工企業(yè)的合理盈利。這也是多層次激勵機制的基礎。隨著招投標制度的日益完善，重大工程項目必經(jīng)招投標已經(jīng)成為業(yè)界共識。但是，傳統(tǒng)的招投標模式在實質上是一種典型的“低價中標者”模式。通過招投標的不斷實踐，該種模式的弊端不斷凸顯。投標企業(yè)為了成功中標，往往只能壓低報價。在實際施工中，則通過偷工減料等方式，以降低成本，維持利潤。這就帶來了潛在的質量隱患。

針對這種情況，可以考慮在招投標中采用“招標底價”制度。“招標底價”制度的核心是：通過對項目成本以及預計盈利的合理估算，確定中標最低價。對于報價低于中標最低價的施工企業(yè)，直接予以淘汰；對于報價高于中標最低價的施工企業(yè)，則繼續(xù)采取“價低者中標”的做法。通過這一制度設計，能夠較好的保障施工企業(yè)的合理利益，防止施工企業(yè)在競標中為了順利中標，人為壓低價格的情況。

出臺多種質量扶持政策。政府在工程質量管理中，也必須要發(fā)揮好作用，通過加大優(yōu)惠政策扶持力度，調動各方的工程質量管理積極性?？梢圆扇?yōu)質優(yōu)價政策，對創(chuàng)建優(yōu)質工程項目的企業(yè)公開獎勵，進一步建立重點企業(yè)的綜合信用評價標準體系，讓企業(yè)誠信系統(tǒng)跟建筑招投標市場以及資質審核都保持有直接聯(lián)系，逐步形成一整套“優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣”的質量機制。比如曾在一定期限內（如3年內）獲得政府各級政府認定的優(yōu)質工程施工企業(yè)，在招投標評分中，增加綜合分數(shù)，或者給予這些企業(yè)更高的“招標底價”。

此外，要推動施工企業(yè)“黑名單”建設。對于既往在招投標以及建設施工中存在弄虛作假、工程質量不合格的企業(yè)，則列為黑名單，限制這些企業(yè)進入特定招投標領域；對于允許進入的領域，則需要繳納更高的保證金等。通過這種懲罰措施，引導企業(yè)更重視工程質量。

2.2 重視對施工企業(yè)和監(jiān)理單位改善質量的激勵

對施工企業(yè)提升技術水平的激勵。針對施工企業(yè)不重視施工人員培訓、施工人員技術水平較低的情況，要重視施工人員的技術培訓。從政府層面，可以考慮利用職業(yè)技術教育力量以及各類社會職業(yè)培訓機構，為施工企業(yè)施工人員提供專業(yè)化的培訓。比如通過政府購買服務的方式，由相應的培訓力量組織施工人員專業(yè)培訓。同時，政府也可以設立培訓激勵基金，對于培訓工作開展較好的施工企業(yè)，予以獎勵。在企業(yè)優(yōu)質工程評選中，也適當加重培訓領域的考核，引導施工企業(yè)重視人員的培訓。

要嚴格在建項目審核，通過制度設計強化技術隊伍建設。比如針對一些綜合實力強同時在建項目多的施工企業(yè)，可以考慮引入平均投資規(guī)模擁有技術人員數(shù)作為評價指標。對未到達該指標要求的施工企業(yè)，原則上不能獲得招投標資格，或者在招投標計分中，予以扣分處理。通過這種制度設計，引導各企業(yè)進一步重視技術隊伍建設，從而防止施工企業(yè)因在建項目過多引起技術實力相對下降的情況，以保障工程質量。

要對掛靠行為按照具體情況進行清理。對于存在掛靠行為但是工程完成質量良好的企業(yè)，予以認可資質。對于有掛靠行為但是工程完成質量一般甚至存在嚴重工程質量的企業(yè)，則納入“黑名單”管理，原則上不接受該企業(yè)的招投標，或者在招投標中，予以扣分、降級等處理。同時，根據(jù)法律法規(guī)的要求，對負有相應責任的上級單位進行處理，督促上級單位落實監(jiān)督責任。

對監(jiān)理單位落實監(jiān)理責任的激勵。針對部分工程項目監(jiān)理的缺失和不到位，必須要強化監(jiān)理激勵機制建設。具體而言，可以采取的措施有：

在合同約定方面，進一步明確監(jiān)理單位的責任、權利與義務。在激勵機制方面，則可以通過明確的合同條款調動監(jiān)理單位的監(jiān)理積極性。除了要在合同中，將監(jiān)理費用與工程驗收質量掛鉤外，業(yè)主方還可以根據(jù)監(jiān)理單位在施工方施工期間發(fā)現(xiàn)的質量問題等級，給予相應的獎勵。通過這種經(jīng)濟激勵手段，讓監(jiān)理單位扮演好質量守護角色。

要采取有效的管理措施，增強項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的到位情況。從現(xiàn)實來看，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場、“坐辦公室監(jiān)理”的情況較為明顯，讓監(jiān)理“形式化”。隨著現(xiàn)代管理技術的發(fā)展，可以考慮采用指紋打卡、手機定位等管理措施，督促項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師到現(xiàn)場，切實履行監(jiān)理責任。

2.3 強化檢測和驗收環(huán)節(jié)的激勵

鼓勵檢測單位提升檢測技術。在整個工程項目施工中，質量檢測工作是基礎。國家有關部門對檢測機構的資質、規(guī)模、相關數(shù)據(jù)的檢測都有嚴格的規(guī)定。但是受制于檢測技術與成本等，檢測可能存在形式化。鑒于此：

要鼓勵檢測單位運用各類新型技術。比如針對粧基礎靜載荷試驗現(xiàn)場監(jiān)管難度大的特點，可以采用靜載荷試驗電腦即時傳輸方法，監(jiān)督人員只需面對電腦就可以對現(xiàn)場粧基加載情況了如指掌，從而確?；捇鶛z測報告的真實性。對于采用先進檢測技術的單位，政府可以在稅費等方面予以優(yōu)惠。同時，在“先進企業(yè)”評選中，增加先進檢測技術運用等指標。

要重視檢測人員的業(yè)務水平培訓。各大檢測機構要定期對檢測人員進行業(yè)務培訓。培訓內容包括最新的國家標準、先進的檢測儀器與方法手段、檢測機構從業(yè)人員職業(yè)道德建設等。尤其是要結合當前全國上下掀起的反腐敗斗爭，幫助檢測人員形成正確的權力觀、金錢觀和價值觀。相關的培訓費用，可以視為研發(fā)支出，從而鼓勵檢測企業(yè)重視人員技術的培訓。

嚴格驗收程序?？⒐を炇兆鳛楣こ藤|量管理的重要環(huán)節(jié)之一，必須要保證竣工驗收的公正性、科學性。在傳統(tǒng)的竣工驗收模式下，參與驗收的各方存有不同程度的利益糾葛，這就造成了驗收難免存在“人情驗收”、“面子驗收”情況，影響了驗收的公正性和客觀性。

針對這一情況：可以考慮啟用“建設工程竣工驗收小組專家?guī)臁?。由“專家?guī)臁彪S機產生第三方資深專家參與驗收小組。為了避免專家?guī)靸鹊膶＜铱赡芘c施工方、監(jiān)理方等有利益糾葛，專家?guī)斐蓡T應該盡量以外地專家為主。同時，完善專家?guī)鞂＜业墓芾?。比如要建立完善的回避制度、專家?guī)斐蓡T動態(tài)調整制度等。通過這種方式，以提高驗收的公正性和客觀性，從而為工程質量保障奠定更好的基礎。

總之，提高工程質量需要多方的努力。本文基于筆者工程質量管理實踐，對工程質量多層次激勵機制進行了初步構思。由于個人水平有限，這些措施是否具有普及價值，是否還有更好的措施等問題，還需要在未來的實踐中不斷進行思考、探索。