李愛芝

摘要：農業(yè)是國民經濟的基礎，農村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我國13億多人口，其中農民達9億多。農村經濟的發(fā)展極大程度上影響著整個國民經濟的發(fā)展。長期以來，我國農村經濟十分蕭條，農村市場發(fā)育滯后，農產品商品率低下，產供銷體系不完善，資源配置不夠優(yōu)化；農村人口眾多，勞動力嚴重過剩。隨著商品經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大。習近平同志在十九大報告中指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”說明了農村經濟與國民經濟發(fā)展息息相關，應將農村經濟發(fā)展擺上重要的位置。

關鍵詞：農村經濟；經濟發(fā)展；改進措施；未來展望

中國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，是經濟發(fā)展的基礎。農業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農業(yè)的發(fā)展狀況直接影響著、左右著國民經濟全局的發(fā)展。農業(yè)是國民經濟中最基本的物質生產部門。農業(yè)經濟的發(fā)展決定了農村的發(fā)展。我國經濟發(fā)展的歷史已經證明，農業(yè)發(fā)展順利，增長速度快，整個國民經濟發(fā)展的速度就快；反之，農業(yè)生產出現(xiàn)倒退，就會給國民經濟的發(fā)展和人民生活帶來嚴重的損壞。所以大力發(fā)展農村經濟，把新農村建設的進行落到實處，是解決我們經濟發(fā)展，中國農業(yè)發(fā)展的重大課題。中國這樣一個人口大國，只有擁有了充足的糧食才能不受制于人，才能在錯綜復雜的國際關系中謀求自己的繁榮和強大。

農村經濟發(fā)展的關鍵點的是生產發(fā)展、改善經濟狀況，只有經濟發(fā)展上去，才能真正的提高農民的生活水平，改善農民的居住環(huán)境，發(fā)展農村文化和民主政治。農村發(fā)展及農村經濟發(fā)展是新農村建設中最重要的一項。農業(yè)是農村的產業(yè)基礎，生產發(fā)展的目標是實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化、多元化、以糧食生產為中心的農業(yè)綜合生產能力的提高。但目前還存在著很多制約農業(yè)經濟發(fā)展的因素，需要各級政府和相關部門的高度重視，根據(jù)農民的確實需要，用相關的法律政策給予輔助和幫助，加大農業(yè)基礎設施建設，營造一個良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定有效的措施并開展工作，以進一步完善和加強農業(yè)生產發(fā)展。

農村經濟發(fā)展的道路是漫長而艱巨的，但其前景和市場是光明的。在新的歷史時期，社會供給和社會需求的增長速度會略有下滑，但是供需矛盾會趨于緩和，經濟結構的協(xié)調性進一步增強，經濟運行的穩(wěn)定性將逐漸提高。為了使經濟更加平穩(wěn)快速的的發(fā)展，對于遇到的問題我們必須采用行之有效的措施來應對。針對于這種狀況，我認為可以有以下幾種解決對策，用以解決農村經濟發(fā)展的問題。

一、改變造成城鄉(xiāng)二元結構的經濟和社會管理體制

在微觀層面，通過農民市民化、農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化，來完成城鄉(xiāng)生產方式、生活方式和市場體系一體化。在宏觀層面，通過強力推進制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件，促進基礎設施向農村延伸，促進公共服務向農村拓展，促進社會保障向農村覆蓋，為改變城鄉(xiāng)二元結構確立制度和體制框架。就目前來看，應主要做好以下四方面的工作：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份管理為核心的人口流動制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，使進城農民依法享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。二是要改革農村土地制度。在穩(wěn)定聯(lián)產承包制的基礎上，完善土地承包制。土地所有權屬于集體，使用權長期屬于農民，生不增、死不減，農戶間可以有償轉讓。如此，進城農民可以將土地出租，獲得進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金，萬一失掉城市工作，還可以回農村務農。這樣才能既有利于農村、農業(yè)發(fā)展和農民收入增加，又有利于社會穩(wěn)定。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保護農民工的合法權益，建立健全農民進城就業(yè)的服務體系。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障和教育制度。構建起能夠覆蓋全體公民的社會保障和教育網(wǎng)絡，加大財政轉移支付力度，將財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等經費開支更多地用于農村。

二、改革農村投融資體制，形成以政府投資為主導的多元化格局

要加快農村經濟發(fā)展，必須加大對農村的投資力，建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效投入機制，逐步形成以政府投資為主導的投資主體多元化格局。

第一，加大政府投入力度，創(chuàng)新政府支持方式。要步驟地調整國民收入分配格局，調整財政支農資金的使用導向，統(tǒng)籌安排支農資金使用，擴大公共財政覆蓋農村范圍，把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村，建立有利于農業(yè)、農村發(fā)展的財政和投融資體制，為社會主義新農村建設構建穩(wěn)定的資金增長機制。同時應不斷創(chuàng)新和完善政府支持方式，采用政府財政補貼、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經濟投資于農村和農業(yè)，充分發(fā)揮財政投資的導向作用和杠桿作用。由于農業(yè)經濟效益低，社會資本一般不愿意向農村、農業(yè)投資。因為社會資本是按照市場規(guī)律運作的，哪兒賺錢往哪兒投。采用財政補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業(yè)，是市場經濟通行的也是比有效的做法。應盡快制定和出臺有關政策和辦法，除農村基礎設施建設之外，對農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵加農業(yè)投入。

第二，鼓勵農民增加投資。新農村建設需要大量的投入，單單依靠政府投資顯然是不現(xiàn)實的，關鍵還是要鼓勵和吸引農民在新農村建設中投資、投勞，這不是增加農民負擔，而是要充分發(fā)揮農民作為社會主義新農村的主人翁，艱苦奮斗、自力更生建設自己幸福家園的積極性。這就要求各級黨委和政府要循著“典型示范、試點帶動”的思路，增強農民群眾認同度，不斷激發(fā)農民群眾建設社會主義新農村的熱情和干勁。同時，要防止新農村建設中的“等、靠、要”思想，鼓勵農民群眾自己出主意、想辦法，發(fā)揚“勤勞、自強、互助”精神，積極承擔起建設新農村的歷史重任。

三、創(chuàng)新金融政策，完善農村金融體制

要繼續(xù)完善農業(yè)信貸體系，逐步增加農業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農業(yè)投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。一是要提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業(yè)銀行向農業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)。二是要建立政策性農業(yè)信貸體系。政策性金融其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務的機構提供貼息資金，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業(yè)和農村。將農業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。三是要深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業(yè)貸款。四是要發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業(yè)。同時，應建立政策性農業(yè)保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。

四、創(chuàng)新農村行政管理體制

要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村行政管理新體制。一是要堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。要讓從事經營性業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經濟規(guī)則獨立地運行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好服務職能，相關業(yè)務主管部門只負責業(yè)務指導和專業(yè)培訓，而不是進行直接管理。三是要積極培育農村市場中介服務組織，進一步完善農業(yè)社會化服務體系，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

五、發(fā)展專業(yè)合作組織，完善農村基本經營體制

一些地方的實踐證明，農戶參加合作組織可使收入提高30%以上。大力發(fā)展社會化服務，發(fā)展專業(yè)的新型合作化組織，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務，已經成為完善農村基本經營體制，推進農業(yè)市場化，增加農民收入的一項重要措施。當前應該注意的問題：一方面，要使農民逐步樹立起“農民要想富，協(xié)會加支部”的觀念，鼓勵農民積極參加合作組織；另一方面，應盡快起草和出臺合作社法，以規(guī)范合作組織的行為，減少農民參加合作組織的風險。

談及對農村經濟的未來展望，提高農民收入，是改變農村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的關鍵點。而政府主導與農民主體是社會主義新農村建設特別是農村經濟發(fā)展必須統(tǒng)籌好的一對關系。我認為不但要找到農村經濟發(fā)展之路，還要發(fā)揮好政府主導作用，更要發(fā)揮好農民主體作用。只有把啟動內部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結合，實行確實有效的政策方針才能提高我縣農村的經濟發(fā)展，才能有效壯大集體經濟，真正實現(xiàn)社會主義新農村建設的目標。社會主義新農村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會的全面發(fā)展。農村人口眾多是我國的基本國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設農民的家園，讓農民過上富裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)的發(fā)展。農村經濟的發(fā)展也必將在國民經濟的發(fā)展中，隨著新農村建設的推進中占據(jù)更大位置。

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