論放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)男Я?/h1>
2018-08-06 13:21:44于娜
魅力中國(guó) 2018年22期 關(guān)鍵詞：效力
于娜
摘要：承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄行為既不能阻止建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)產(chǎn)生，也不能使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)消滅。但有可能為其設(shè)定對(duì)特定抵押權(quán)人不行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的義務(wù)。對(duì)特定抵押權(quán)人不行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，實(shí)質(zhì)上是放棄或變更債權(quán)的受償順位，只有在不違反社會(huì)公共利益的情形下建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)的受償順位才可以放棄或變更。
關(guān)鍵詞：工程價(jià)款；優(yōu)先受償；放棄權(quán)利；效力
一、問(wèn)題來(lái)源
在建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，開發(fā)商為了應(yīng)付資金緊張，需要將在建設(shè)施工工程進(jìn)行抵押，為了實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)并優(yōu)先受償，商業(yè)銀行一般會(huì)要求開開發(fā)商出具承包人放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾書，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，基于發(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位，承包人有時(shí)不得不做出放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾書。
二、理論界存在的觀點(diǎn)
對(duì)于放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)男Я?，理論界存在著不同的觀點(diǎn)，各種的出發(fā)角度也是不盡相同。
（一）認(rèn)為放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償有效
該觀點(diǎn)認(rèn)為承包人可以放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。其主要理由主要有以下幾種：
優(yōu)先受償權(quán)屬于私權(quán)，當(dāng)事人可以自由處分。優(yōu)先受償權(quán)是指當(dāng)不同性質(zhì)民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，某種權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定，優(yōu)先于其他民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利。雖然關(guān)于該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)在學(xué)理上存在著法定抵押權(quán)說(shuō)、留置權(quán)說(shuō)、優(yōu)先權(quán)說(shuō)等觀點(diǎn)，但不管何種觀點(diǎn)，不可否認(rèn)的是優(yōu)先受償權(quán)屬于民事權(quán)利。民事權(quán)利的行使由權(quán)利人的意思決定，任何人和任何組織不得干涉。意思自治原則賦予民事主體充分的意志自主和自由，有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障民事主體經(jīng)濟(jì)利益充分實(shí)現(xiàn)。建筑施工企業(yè)放棄優(yōu)先受償權(quán)系對(duì)自身權(quán)利的處分，符合意思自治原則。
建設(shè)工程價(jià)款作為民事財(cái)產(chǎn)權(quán)，可依據(jù)權(quán)利主體的真實(shí)意思予以處分，是最基本的意思自治原則體現(xiàn)。第二，當(dāng)事人在以協(xié)議形式明確表示放棄優(yōu)先受償權(quán)后，應(yīng)當(dāng)受其限制，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。應(yīng)該從民法的誠(chéng)實(shí)信用原則出發(fā)，承認(rèn)放棄優(yōu)先受償權(quán)的有效性。第三、雖然涉及多個(gè)承包人、農(nóng)民工工資等問(wèn)題，但是現(xiàn)有法律對(duì)此已經(jīng)有了救濟(jì)途徑。建設(shè)公司為幫助房地產(chǎn)開發(fā)公司取得銀行貸款，做出放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的意思表示，建設(shè)公司又以工程價(jià)款優(yōu)先受償是法定權(quán)利，優(yōu)于抵押權(quán)等其他權(quán)利受償，該項(xiàng)權(quán)利不能由當(dāng)事人約定為由否認(rèn)該承諾的效力，有觀點(diǎn)認(rèn)為目的在于優(yōu)先保障農(nóng)民工工資等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而建設(shè)公司已明確表示了放棄該優(yōu)先受償權(quán)并促使相關(guān)貸款完成，對(duì)做出該項(xiàng)承諾的相應(yīng)法律后果假設(shè)公司應(yīng)予承擔(dān)，至于依法保障民工工資等權(quán)利是另一個(gè)法律問(wèn)題。
主張優(yōu)先受償權(quán)不能放棄的觀點(diǎn)認(rèn)為建筑施工企業(yè)的放棄行為直接影響到工人工資的發(fā)放、材料商貨款的回籠等。但是有學(xué)者認(rèn)為該理由不能成立。上述款項(xiàng)的支付，受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、合同法等法律保護(hù)，自有其救濟(jì)途徑，將其完全歸于優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，過(guò)分夸大了該權(quán)利的效應(yīng)，也弱化了其他法律對(duì)民事權(quán)利的救濟(jì)。
（二）認(rèn)為放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)無(wú)效
無(wú)效說(shuō)主要是站在民工實(shí)體權(quán)利的保護(hù)和公共政策的考量，主要理由有三：
第一，合同法有關(guān)建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，不能通過(guò)私人的協(xié)議予以協(xié)議排除。域外法實(shí)踐中，瑞士就采用法律強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆ǘǖ盅簷?quán)予以保護(hù)，否定了所有預(yù)先放棄行為的效力。
第二，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的存在是基于對(duì)特殊群體的保護(hù)，如果認(rèn)定為自由放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有效，會(huì)影響農(nóng)民工工資發(fā)放等問(wèn)題，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到保障。
第三，在一般條件下，放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的前提是發(fā)包方出于優(yōu)勢(shì)地位，而承包商往往都是被迫放棄，在這種情形下，存在著雙方地位不平等的潛在因素，在實(shí)質(zhì)上是違背民法對(duì)于平等原則的要求，真實(shí)的意思表示也是不存在的。
（三）優(yōu)先放棄工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)以有效為原則，以無(wú)效為例外
承包人在未經(jīng)實(shí)際施工企業(yè)的工人和勞動(dòng)者同意的情況下，放棄工程款優(yōu)先受償權(quán)對(duì)實(shí)際施工人并不具有約束力。也就是說(shuō)，如果承包人取得了實(shí)際施工人的同意，那么承包人是可以選擇放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的。
三、我的觀點(diǎn)
我認(rèn)同放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)以有效為原則，以無(wú)效為例外的觀點(diǎn)，建設(shè)工程合同實(shí)際上也屬于民法中合同法調(diào)整的范圍，自當(dāng)遵循自愿公平和意思自治原則，法律規(guī)定中也并未規(guī)定放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必然無(wú)效，因此，還是應(yīng)該在實(shí)踐中根據(jù)具體情況區(qū)分其行為的有效與否。
四、結(jié)論
《合同法》規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，目的在于避免建設(shè)工程價(jià)款拖欠的問(wèn)題，以此來(lái)保障農(nóng)民工工資可以得到及時(shí)發(fā)放，但是因?yàn)榉杀旧頍o(wú)法做到完全嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致不同人對(duì)于此項(xiàng)權(quán)利的解讀出現(xiàn)偏差，盡管不同的觀點(diǎn)都有自己的論證依據(jù)，但是，如果就因此放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力是有效的，不僅違背了立法目的的初衷，也會(huì)引發(fā)一系列的后續(xù)糾紛，因此，對(duì)于主動(dòng)放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力問(wèn)題，不能因?yàn)榭梢哉J(rèn)定為有效，就盲目認(rèn)定這種行為的效力，還要考慮多種因素，從而避免可能帶來(lái)的不必要的糾紛，也可以有效避免拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]周青. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2017
[2]王超. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄效力研究[D].湘潭大學(xué)，2017
[3]李筱金. 對(duì)我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的探討[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2017
[4]王濤，俞悅.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄的法律效力[J].人民司法（應(yīng)用），2016（16）：43-48
[5]陳信勇.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄行為的效力分析[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（02）：42-48+156
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關(guān)鍵詞：工程價(jià)款；優(yōu)先受償；放棄權(quán)利；效力
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在建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，開發(fā)商為了應(yīng)付資金緊張，需要將在建設(shè)施工工程進(jìn)行抵押，為了實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)并優(yōu)先受償，商業(yè)銀行一般會(huì)要求開開發(fā)商出具承包人放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾書，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，基于發(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位，承包人有時(shí)不得不做出放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾書。
二、理論界存在的觀點(diǎn)
對(duì)于放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)男Я?，理論界存在著不同的觀點(diǎn)，各種的出發(fā)角度也是不盡相同。
（一）認(rèn)為放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償有效
該觀點(diǎn)認(rèn)為承包人可以放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。其主要理由主要有以下幾種：
優(yōu)先受償權(quán)屬于私權(quán)，當(dāng)事人可以自由處分。優(yōu)先受償權(quán)是指當(dāng)不同性質(zhì)民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，某種權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定，優(yōu)先于其他民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利。雖然關(guān)于該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)在學(xué)理上存在著法定抵押權(quán)說(shuō)、留置權(quán)說(shuō)、優(yōu)先權(quán)說(shuō)等觀點(diǎn)，但不管何種觀點(diǎn)，不可否認(rèn)的是優(yōu)先受償權(quán)屬于民事權(quán)利。民事權(quán)利的行使由權(quán)利人的意思決定，任何人和任何組織不得干涉。意思自治原則賦予民事主體充分的意志自主和自由，有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障民事主體經(jīng)濟(jì)利益充分實(shí)現(xiàn)。建筑施工企業(yè)放棄優(yōu)先受償權(quán)系對(duì)自身權(quán)利的處分，符合意思自治原則。
建設(shè)工程價(jià)款作為民事財(cái)產(chǎn)權(quán)，可依據(jù)權(quán)利主體的真實(shí)意思予以處分，是最基本的意思自治原則體現(xiàn)。第二，當(dāng)事人在以協(xié)議形式明確表示放棄優(yōu)先受償權(quán)后，應(yīng)當(dāng)受其限制，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。應(yīng)該從民法的誠(chéng)實(shí)信用原則出發(fā)，承認(rèn)放棄優(yōu)先受償權(quán)的有效性。第三、雖然涉及多個(gè)承包人、農(nóng)民工工資等問(wèn)題，但是現(xiàn)有法律對(duì)此已經(jīng)有了救濟(jì)途徑。建設(shè)公司為幫助房地產(chǎn)開發(fā)公司取得銀行貸款，做出放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的意思表示，建設(shè)公司又以工程價(jià)款優(yōu)先受償是法定權(quán)利，優(yōu)于抵押權(quán)等其他權(quán)利受償，該項(xiàng)權(quán)利不能由當(dāng)事人約定為由否認(rèn)該承諾的效力，有觀點(diǎn)認(rèn)為目的在于優(yōu)先保障農(nóng)民工工資等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而建設(shè)公司已明確表示了放棄該優(yōu)先受償權(quán)并促使相關(guān)貸款完成，對(duì)做出該項(xiàng)承諾的相應(yīng)法律后果假設(shè)公司應(yīng)予承擔(dān)，至于依法保障民工工資等權(quán)利是另一個(gè)法律問(wèn)題。
主張優(yōu)先受償權(quán)不能放棄的觀點(diǎn)認(rèn)為建筑施工企業(yè)的放棄行為直接影響到工人工資的發(fā)放、材料商貨款的回籠等。但是有學(xué)者認(rèn)為該理由不能成立。上述款項(xiàng)的支付，受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、合同法等法律保護(hù)，自有其救濟(jì)途徑，將其完全歸于優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，過(guò)分夸大了該權(quán)利的效應(yīng)，也弱化了其他法律對(duì)民事權(quán)利的救濟(jì)。
（二）認(rèn)為放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)無(wú)效
無(wú)效說(shuō)主要是站在民工實(shí)體權(quán)利的保護(hù)和公共政策的考量，主要理由有三：
第一，合同法有關(guān)建設(shè)工程優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，不能通過(guò)私人的協(xié)議予以協(xié)議排除。域外法實(shí)踐中，瑞士就采用法律強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆ǘǖ盅簷?quán)予以保護(hù)，否定了所有預(yù)先放棄行為的效力。
第二，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的存在是基于對(duì)特殊群體的保護(hù)，如果認(rèn)定為自由放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有效，會(huì)影響農(nóng)民工工資發(fā)放等問(wèn)題，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到保障。
第三，在一般條件下，放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的前提是發(fā)包方出于優(yōu)勢(shì)地位，而承包商往往都是被迫放棄，在這種情形下，存在著雙方地位不平等的潛在因素，在實(shí)質(zhì)上是違背民法對(duì)于平等原則的要求，真實(shí)的意思表示也是不存在的。
（三）優(yōu)先放棄工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)以有效為原則，以無(wú)效為例外
承包人在未經(jīng)實(shí)際施工企業(yè)的工人和勞動(dòng)者同意的情況下，放棄工程款優(yōu)先受償權(quán)對(duì)實(shí)際施工人并不具有約束力。也就是說(shuō)，如果承包人取得了實(shí)際施工人的同意，那么承包人是可以選擇放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的。
三、我的觀點(diǎn)
我認(rèn)同放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)以有效為原則，以無(wú)效為例外的觀點(diǎn)，建設(shè)工程合同實(shí)際上也屬于民法中合同法調(diào)整的范圍，自當(dāng)遵循自愿公平和意思自治原則，法律規(guī)定中也并未規(guī)定放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必然無(wú)效，因此，還是應(yīng)該在實(shí)踐中根據(jù)具體情況區(qū)分其行為的有效與否。
四、結(jié)論
《合同法》規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，目的在于避免建設(shè)工程價(jià)款拖欠的問(wèn)題，以此來(lái)保障農(nóng)民工工資可以得到及時(shí)發(fā)放，但是因?yàn)榉杀旧頍o(wú)法做到完全嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致不同人對(duì)于此項(xiàng)權(quán)利的解讀出現(xiàn)偏差，盡管不同的觀點(diǎn)都有自己的論證依據(jù)，但是，如果就因此放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力是有效的，不僅違背了立法目的的初衷，也會(huì)引發(fā)一系列的后續(xù)糾紛，因此，對(duì)于主動(dòng)放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力問(wèn)題，不能因?yàn)榭梢哉J(rèn)定為有效，就盲目認(rèn)定這種行為的效力，還要考慮多種因素，從而避免可能帶來(lái)的不必要的糾紛，也可以有效避免拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]周青. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2017
[2]王超. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄效力研究[D].湘潭大學(xué)，2017
[3]李筱金. 對(duì)我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的探討[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2017
[4]王濤，俞悅.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄的法律效力[J].人民司法（應(yīng)用），2016（16）：43-48
[5]陳信勇.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)放棄行為的效力分析[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（02）：42-48+156
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