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      臺灣區(qū)桃園市溫室氣體減量及管理執(zhí)行方案建議之研究

      2018-08-07 09:06張岸礕林志棟
      中國綠色畫報(bào) 2018年1期
      關(guān)鍵詞:氣候變遷

      張岸礕 林志棟

      [前言]:

      降低溫室氣體排放與地球永續(xù)共生共存,是世界各國努力的關(guān)鍵目標(biāo)。導(dǎo)致全球暖化、氣候變遷與生物多樣性滅失,主要來自于人類活動所產(chǎn)生的溫室氣體。臺灣整體凈溫室氣體排放量自1990年至2013年止,二氧化碳排放當(dāng)量增加125.33%,年平均成長率為3.16%,足以顯示還有很大的努力空間。桃園市除了是臺灣的第六都,亦是工商重鎮(zhèn)。本研究依據(jù)臺灣現(xiàn)行法令與桃園市現(xiàn)況環(huán)境所產(chǎn)生溫室氣體之排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析,具體提出溫室氣體減量之執(zhí)行方案,落實(shí)2030年溫室氣體排放量減量相當(dāng)于2005年再減少20%以下之自定預(yù)期貢獻(xiàn)目標(biāo),以及于2050年達(dá)成2005年排放量50%以下之長期減碳目標(biāo)。

      [關(guān)鍵詞]:︰溫室氣體; 全球暖化; 氣候變遷; 國家自定義預(yù)期貢獻(xiàn); 溫室氣體減量及管理法

      1、 溫室氣體的種類與危害

      地球限度(planetary boundaries)概念首次發(fā)表于2009年,由斯德哥爾摩大學(xué)的環(huán)境科學(xué)家Johan Rockstr?m找了包含諾貝爾化學(xué)獎得主Paul Curtzen在內(nèi)的30位世界頂尖的環(huán)境科學(xué)家組成一個(gè)團(tuán)隊(duì),其研究成果指出9大受人類活動影響的地球限度。2015年1月16日,澳洲國家大學(xué)學(xué)者Will Steffen等18位科學(xué)家在《科學(xué)》期刊上發(fā)表研究「地球限度:變動地球上的人類發(fā)展指引」指出,調(diào)控地球韌性的系統(tǒng)正在變化,將沖擊現(xiàn)在與未來的人類社會。超過的球限度,將讓地球整個(gè)生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)更不利人居。相較于2009年最新研究成果中,將地球限度更新。生物多樣性喪失改為「生態(tài)系統(tǒng)健全」(Biosphere Integrity),并細(xì)分為基因多樣性(Genetic Diversity)、功能多樣性(Functional Diversity);另外,化學(xué)污染則改為「新物質(zhì)的導(dǎo)入」(Introduction of novel entities),例如,化學(xué)上或工程上的新材質(zhì)發(fā)明,舉例來說,氯氟烴(chlorofluorocarbons)就對臭氧層造成嚴(yán)重影響。

      2、 聯(lián)合國溫室氣體減量管理與發(fā)展趨勢

      2015年之「巴黎協(xié)議」原預(yù)定在2020年生效,現(xiàn)已提前于2016年11月4日生效,統(tǒng)計(jì)至2016年11月3日止,全球有97個(gè)國家簽署這項(xiàng)全球?qū)箽夂蚺闹匾s。COP21于會前鼓勵(lì)各國遞交INDCs,并以此INDCs則是用來取代京都議定書。臺灣區(qū)于2015年9月7日發(fā)布國家自定義預(yù)期貢獻(xiàn),同年亦向聯(lián)合國提交的減排承諾書,承諾2030年溫室氣體排放量為現(xiàn)況發(fā)展趨勢「二氧化碳排放基線」(business as usual,BAU)減量50%,相當(dāng)于2005年排放水平再減少20%。臺灣區(qū)的INDCs系依據(jù)未來可能之經(jīng)濟(jì)成長率、人口數(shù)與能源、電力消費(fèi)成長率,推估出2030年BAU溫室氣體排放量428 百萬公噸,此BAU 系指在不采取任何新增溫室氣體減量對策下之排放量,再研擬各種減碳措施。總體而言,巴黎氣候協(xié)議對于產(chǎn)業(yè)的影響有以下幾點(diǎn):

      1.巴黎氣候協(xié)議預(yù)計(jì)2050年達(dá)到碳中和,但制造部門生產(chǎn)需要用到能源,若要達(dá)到碳中和目標(biāo),需要全面改變能源結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)制程,產(chǎn)業(yè)無法僅靠節(jié)電達(dá)成目標(biāo),需進(jìn)一步減少或不使用煤炭、燃料油及天然氣等化石能源。

      2.未來各國的資金將流向減緩與調(diào)適產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

      3.巴黎氣候協(xié)議中有關(guān)國家合作機(jī)制,將于后續(xù)締約方會議中訂定,我國的國際地位較為特殊,若有空間參與國際合作機(jī)制,則有助于降低國內(nèi)減碳成本。

      4.巴黎氣候協(xié)議雖未提及碳定價(jià),但在決議中提及非締約國利害關(guān)系者,國內(nèi)政策及碳定價(jià)等工具可以激勵(lì)減排活動,故后續(xù)仍需要關(guān)注由企業(yè)發(fā)起「碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟(Carbon Pricing Leadership Coalition)」的發(fā)展。

      3、臺灣區(qū)溫室氣體減量發(fā)展歷程

      臺灣區(qū)僅為非政府組織(Non-Governmental Organization, NGO)類之觀察員,為了追趕國際的腳步,臺灣于2008年依據(jù)行政院核定的「永續(xù)能源政策綱領(lǐng)」開始制定節(jié)能、減碳目標(biāo),由政府機(jī)關(guān)和公立學(xué)校當(dāng)領(lǐng)頭羊,推動學(xué)校用電與用油負(fù)成長,且具體擬定行動計(jì)劃。從「節(jié)能技術(shù)研發(fā)」、「示范應(yīng)用」、「獎勵(lì)補(bǔ)助」、「產(chǎn)業(yè)推動」、「能源查核輔導(dǎo)」、「教育倡導(dǎo)與訓(xùn)練」、「強(qiáng)制性規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)」等構(gòu)面循序漸進(jìn),積極推動節(jié)約能源。

      行政院2010年5月11日通過「國家綠能低碳總計(jì)劃」,其訂定之節(jié)能減碳目標(biāo),繼于2012 年公告之《國家氣候變遷調(diào)適政策綱領(lǐng)》,對于未來的氣候變遷推估結(jié)果,主要有3項(xiàng):

      1. 相較20世紀(jì)末,臺灣21世紀(jì)末氣溫上升幅度介于2℃ ~3℃之間;

      2. 豐雨期雨量更為增加,少雨季雨量更為減少;

      3. 臺風(fēng)增強(qiáng)的機(jī)率與降豪大雨的強(qiáng)度可能增加。

      另外,行政院亦于2013年7月25日首先通過「資源循環(huán)利用法」草案,為達(dá)成資源永續(xù)循環(huán)利用及建構(gòu)循環(huán)型社會,整并「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」相關(guān)規(guī)定,并強(qiáng)化資源循環(huán)利用、源頭減量及綠色設(shè)計(jì)等理念,唯該法研擬了超過10年,惜至今尚未經(jīng)立法院審議通過。

      4、臺灣桃園市溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)

      臺灣溫室氣體總排放量之成長趨勢,從1990年的136.18百萬公噸CO2e(不包括CO2吸收量),上升至2014年283.49百萬公噸CO2e(不包括CO2吸收量),約計(jì)成長105.65%。按照2014年國家溫室氣體清冊報(bào)告排放類別,二氧化碳(CO2)為我國所排放溫室氣體中最大宗,約占94.72%,其次分別為甲烷(CH4) 1.99%、氧化亞氮(N2O) 1.59%、六氟化硫(SF6) 0.48%、氫氟碳化物(HFCs) 0.36%、全氟碳化物(PFCs) 0.46%、三氟化氮(NF3) 0.41%。

      臺灣區(qū)各部門能源燃燒排放CO2統(tǒng)計(jì),經(jīng)部門分?jǐn)傠娏οM(fèi)加以計(jì)算后,2015年能源部門之CO2排放約占燃料燃燒總排放的10.46%,工業(yè)占47.84%,運(yùn)輸占14.60%,服務(wù)業(yè)占13.36%,住宅占12.61%,農(nóng)業(yè)占1.14%。1990~2015年間,以服務(wù)業(yè)部門之年平均成長率較高,其次分別為住宅、工業(yè)及能源部門。2015年排放量較2014年減少約0.21%,仍低于2007年高峰值,二氧化碳排放密集?(每單位國內(nèi)生產(chǎn)毛額GDP 的二氧化碳排放量)則自2007年的0.0204 kg CO2/元降至2015年的0.0160 kg CO2/元。

      2014年桃園市行政轄區(qū)溫室氣體盤查作業(yè)初步結(jié)果行政轄區(qū)總溫室氣體排放量(不含范疇三)為37,737,162.4041 tonCO2e,凈溫室氣體排放量(不含范疇三)為37,382,907.5566 tonCO2e,桃園市行政轄區(qū)溫室氣體總排放量依照部門別及范疇別分類匯整如下表1所示,各范疇別排放量占比參見表2所示。

      桃園市2014年行政轄區(qū)溫室氣體主要排放為工業(yè)能源部門,其中燃料排放量為16,680,421 tonCO2e,占總排放量44.20%,用電使用排放量為11,544,778 tonCO2e,占總排放量30.59%。次要排放為運(yùn)輸部門,其中道路運(yùn)輸排放量為3,986,605 tonCO2e,占總排放量10.56%;軌道運(yùn)輸排放量為42,746 tonCO2e,占總排放量0.11%。第三排放為住商及農(nóng)林漁牧能源部門,其中用電排放量為3,036,544 tonCO2e,占總排放量8.05%;燃料使用排放量為837,389 tonCO2e,占總排放量2.22%。

      五、 桃園市溫室氣體減量執(zhí)行方案建議

      本研究以規(guī)劃桃園市溫室氣體管制推動策略與執(zhí)行方案建議做為施政參考,并期使人類與自然系統(tǒng)在極端氣候與暖化效應(yīng)下的負(fù)面沖擊最小,配合氣候變化的獲益能夠最大化。執(zhí)行方案依據(jù)國家溫室氣體清冊報(bào)告與IPCC的部門分類提出可行之執(zhí)行方案綱要建議。桃園市長期溫室氣體減量目標(biāo)依據(jù)臺灣區(qū)向聯(lián)合國遞交之國家自定預(yù)期貢獻(xiàn)(INDCs),以及溫室氣體減量法第四條,以達(dá)成2050年碳排放減量至2005年的50%之法定政策目標(biāo)(我國提交至聯(lián)合國的INDCs中有30%差距,將分階段逐步完成),約為1.22 億噸,相當(dāng)于回復(fù)到1991年的排放水平。執(zhí)行方案得視實(shí)際執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整,期使桃園市在溫室氣體減量的執(zhí)行成效能夠?qū)嵸|(zhì)的做出貢獻(xiàn)。

      如下表4所示,本研究研訂之執(zhí)行方案建議共區(qū)分為以下幾的部門類別,除了能源、運(yùn)輸、工業(yè)制程、農(nóng)業(yè)、住商、土地利用與變化、農(nóng)業(yè)、住商、廢棄物等幾個(gè)制式的部門外,本研究另建議增加研發(fā)與創(chuàng)新、治理/其他兩個(gè)類別,強(qiáng)調(diào)溫室氣體排放減量的技術(shù)研發(fā)必需提升,在政府治理方面,相關(guān)的推動策略、法令規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與輔導(dǎo)等配套措施能更趨完善。

      六、結(jié)論

      人類活動所產(chǎn)生的溫室氣體,主要是來自”需求無度”。統(tǒng)計(jì)桃園市人口數(shù)至2016年9月底止, 全市戶籍登記現(xiàn)住人口數(shù)為2,136,702人,平均年齡38.2歲,是全臺灣最年輕的新興發(fā)展城市。行政轄區(qū)內(nèi)各類型制造產(chǎn)業(yè)聚落密集度高,各方面工商發(fā)展條件較為優(yōu)越,面對溫室氣體所帶來的沖擊,其大戰(zhàn)略的資源整合是必要的,如何兼顧經(jīng)濟(jì)繁榮與環(huán)境永續(xù)的決策平衡,必需要多方面充分的考慮。在積極加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),強(qiáng)化行政轄區(qū)內(nèi)之能源、工業(yè)、運(yùn)輸、住商、農(nóng)業(yè)、以及利用適當(dāng)?shù)氖侄螌τ谕恋乩门c變化加以管理與控制,努力朝向碳中和城市發(fā)展,政府再透過友善治理與資源循環(huán)整合再生再利用,要達(dá)到永續(xù)環(huán)境的政策目標(biāo)是指日可待。

      與太陽同壽意謂永續(xù),促使萬物生生不息。溫室氣體減量、降低資源的開采,實(shí)現(xiàn)綠色生活環(huán)境,是讓地球能否邁向永續(xù)的關(guān)鍵,且關(guān)乎人類與生態(tài)環(huán)境的生存。永續(xù)發(fā)展的議題主要包含經(jīng)濟(jì)繁榮、社會包容、環(huán)境永續(xù)與良善治理等四個(gè)面向。永續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)范性的概念,也是一門交錯(cuò)復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)與相互兼容的議題,從上位中央的發(fā)展政策,至地方政府的實(shí)質(zhì)執(zhí)行,皆需充分凝聚全民的共識與參與,需彼此相互溝通,相互配合,才能逐步實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

      參考文獻(xiàn)

      [1]閻亢宗,「全球氣候正義-氣候變遷問題的過去、現(xiàn)在與未來」,康大學(xué)報(bào),第六卷,pp. 105-123(2016)。

      [2]工業(yè)技術(shù)研究院能源與資源研究所,聯(lián)合國氣候變化綱要公約(中文版),工業(yè)技術(shù)研究院能源與資源研究所,臺北市,臺灣(1998)。

      [3]臺灣區(qū)經(jīng)濟(jì)部能源局,2016,溫室氣體ABC,Retrieved from https://www.go-moea.tw/d-01c.asp (September 1, 2016)。

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