袁昌梅

【摘要】：伴隨漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，加強(qiáng)漁業(yè)行政管理就顯得更加重要。當(dāng)前漁政行業(yè)在管理過程中還存在諸多的問題，必須根據(jù)形勢(shì)變化，正確地處理好漁業(yè)行政管理與服務(wù)的關(guān)系，針對(duì)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探索有效的管理舉措，才能更好地促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)銅仁市漁政工作的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，針對(duì)存在的問題提出了針對(duì)性的優(yōu)化措施和改進(jìn)建議，以期為推動(dòng)銅仁市漁政工作管理效能方面的研究和探索提供幫助。

【關(guān)鍵詞】：銅仁市；漁政工作；管理現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

1、銅仁市漁業(yè)整體發(fā)展概括論述

銅仁市是貴州省漁業(yè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)大市，適合進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖的水面可達(dá)六十萬畝，是貴州省整個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖面積的百分之二十以上。銅仁市以其獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖生態(tài)化，通過采取各種技術(shù)和手段提高冷水魚等養(yǎng)殖產(chǎn)量和質(zhì)量，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)具有重要的推動(dòng)意義，并日益成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年度銅仁市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)48466噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)12927公頃，機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量414艘，總噸位可達(dá)720，動(dòng)率4406千瓦。

漁政管理是漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必要手段和方式，是適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要而形成和發(fā)展起來的。銅仁市環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，作為一種開放性的公共資源，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多年來始終處于不斷開發(fā)利用狀態(tài)，如何促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)，加強(qiáng)漁業(yè)管理，提升漁業(yè)行政管理水平，更好地保護(hù)漁業(yè)資源，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，是當(dāng)前擺在銅仁市漁政管理部門面前的一項(xiàng)重要研究課題。

2.資源優(yōu)勢(shì)分析。當(dāng)前銅仁市漁業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，隨著國家對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，加上科技水平的不斷進(jìn)步，淡水漁業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，淡水漁業(yè)由于在資金投入和風(fēng)險(xiǎn)等方面都比海洋漁業(yè)低，加上人類對(duì)淡水產(chǎn)品的需求不斷增加，國家對(duì)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)力度越來越大，從而為淡水漁業(yè)的發(fā)展提供了巨大的技術(shù)支持和資金復(fù)制，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)漁業(yè)環(huán)境。

3、銅仁市漁政工作管理現(xiàn)狀

作為重要的漁業(yè)養(yǎng)殖和生產(chǎn)大市，加強(qiáng)銅仁市漁政工作管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面要大力監(jiān)督和懲處違法捕魚、打魚、炸魚等非法作業(yè)現(xiàn)象，另一方面要加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，深化漁業(yè)行政管理體制改革。當(dāng)前漁政工作管理存在的主要問題有：

3.1管理監(jiān)督不到位，致使當(dāng)?shù)貪O業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，影響了生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。

當(dāng)前銅仁市漁政管理體制不健全，沒有制定和形成完善的法律法規(guī)作為保障，對(duì)漁業(yè)資源和漁具等管理還停留在傳統(tǒng)的粗放管理時(shí)期，對(duì)當(dāng)?shù)剡^度捕撈、污染環(huán)境等行為沒有及時(shí)制止和處罰，從而加劇了環(huán)境惡化。

3.2.現(xiàn)有的漁政管理體制不科學(xué)，阻礙了漁政管理效果和水平的提升

一是沒有形成科學(xué)完善的漁業(yè)行政管理理論作為指導(dǎo)。受到傳統(tǒng)管理體制的約束，漁業(yè)行政管理部門在管理方面缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒有根據(jù)銅仁市的漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定有效的宣傳手冊(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖知識(shí)等，只是互相模仿其他地區(qū)的管理方式進(jìn)行宣傳，宣傳力度不也夠，從而導(dǎo)致管理理論指導(dǎo)性不強(qiáng)。

二是沒有形成完善的漁政管理手段，對(duì)違法捕魚等監(jiān)督手段單一、技術(shù)創(chuàng)新不足。

3.3.漁政管理隊(duì)伍素質(zhì)、能力和職責(zé)還需進(jìn)一步完善和明確

漁業(yè)作為銅仁市的之處產(chǎn)業(yè)，是從傳統(tǒng)的農(nóng)耕行業(yè)發(fā)展起來的，漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍還存在身份不明確、經(jīng)費(fèi)保障不足、管理手段和技術(shù)落后的問題，沒有形成與現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍。具體表現(xiàn)在，

3. 4.漁政管理體制改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢

隨著國家對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度重視，國家海事體制改革也在深入推進(jìn)，銅仁市漁政管理部門也逐漸意識(shí)到形式的變化，緊跟形勢(shì)變化，不斷探索現(xiàn)代化漁政管理方式，但是由于國家海事體系改革政策不健全，傳統(tǒng)體制影響較大，在改革過程中需要綜合統(tǒng)籌考慮各種因素，所以必須循序推進(jìn)，因此對(duì)于銅仁市而言，在當(dāng)前改革的大環(huán)境下，政策的不確定性和改革的阻力，不利于漁業(yè)行政執(zhí)行和監(jiān)督工作的局面的深入鋪開，從而對(duì)漁政工作管理效能的發(fā)揮起到一定的阻礙和制約。

4、提高漁政管理工作水平，促進(jìn)銅仁市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

漁政管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠銅仁市漁政管理部門的力量深化改革，深入提升管理效能的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠各級(jí)政府聯(lián)合協(xié)同開展，才能全面提升漁政管理工作水平，更好地為漁業(yè)生產(chǎn)提供更多的指導(dǎo)、服務(wù)和技術(shù)支持，并通過有效的管理提升服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督水平，共同促進(jìn)銅仁市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體方式有：

4.1引入現(xiàn)代化績(jī)效管理體制，建立科學(xué)的漁政管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)管理能動(dòng)性和活力

必須要建立一套科學(xué)、完善的漁政管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，明確具體目標(biāo)、考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)維度和考核方式，并提高預(yù)算管理水平，增加預(yù)算投入，確保漁政管理績(jī)效實(shí)現(xiàn)。在建立考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要在保證不違背現(xiàn)有的績(jī)效結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)定與工作實(shí)際相結(jié)合的關(guān)鍵考核指標(biāo)，同時(shí)要考慮漁政管理部門的工作性質(zhì)和體制，確定適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)方式，引入360度考核或者第三方考核機(jī)制等。在考核指標(biāo)的設(shè)定方面，既要考核業(yè)績(jī)完成情況，又要考核服務(wù)效能，針對(duì)考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及考核結(jié)果如何應(yīng)用也要有相應(yīng)的制度和措施，完善配套的培訓(xùn)、職位晉升等體系，從而提高漁業(yè)行政管理人員的能動(dòng)性。

4.2.完善漁政管理人員資格管理制度，明確漁政人員身份和職責(zé)

漁政人員一定程度上是代表國家行使執(zhí)法權(quán)利的，所以要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，解決漁政人員編制問題，理順漁政管理組織架構(gòu)，完善漁政管理人員資格管理制度，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)恼衅阜绞揭雰?yōu)秀人才，補(bǔ)充人才隊(duì)伍，尤其是注重縣市區(qū)漁政人員的配置，適當(dāng)放權(quán)，提高招人用人自主權(quán)，從而充實(shí)漁政管理人員隊(duì)伍力量，加大行政執(zhí)法力度。

4.3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升漁政人員綜合素質(zhì)，從而保證漁政執(zhí)法的合規(guī)性和權(quán)威性

要根據(jù)銅仁市漁政管理人員現(xiàn)狀，制定全面的培訓(xùn)管理體系，通過外出學(xué)習(xí)、專家講座、網(wǎng)絡(luò)授課、帶隊(duì)等方式提高漁政人員綜合素養(yǎng)，提高對(duì)漁政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，并教會(huì)其運(yùn)用手中的管理手段進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，全面維護(hù)漁政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范性，樹立漁政執(zhí)法良好形象。

總之漁政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府積極配合，才能全面推進(jìn)改革進(jìn)程，提高監(jiān)督力度和執(zhí)法水平。因此必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，從多方面入手才能全面提升漁政管理水平，更好地為促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

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