養(yǎng)老金中央調(diào)劑，為全國統(tǒng)籌打基礎(chǔ)

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

這是我國職工基本養(yǎng)老保險制度改革的重要一步，由此奠定了職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程中，我國養(yǎng)老保險體制改革是在制度統(tǒng)一設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上以省為單位來具體實(shí)施。這個有明顯時代烙印的改革，在助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中發(fā)揮了重要作用，但同時也留下了制度性的遺憾。這就是我國職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低，不僅影響制度公平性，而且客觀上危及制度的可持續(xù)發(fā)展。

在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌作為既定的改革目標(biāo)后，需要探索的就是如何推進(jìn)，這需要“中國式智慧”。建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，就是一條重要的過渡路徑。它所針對的，就是防止部分地區(qū)在尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下養(yǎng)老金出現(xiàn)“穿底”情況，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的社會風(fēng)險。從正式公布的文件看，其基本目的就是對各省份養(yǎng)老保險基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

更重要的是，中央調(diào)劑基金奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。一是參數(shù)可以視情況做相應(yīng)的調(diào)整。核心參數(shù)是上解比例。中央調(diào)劑金各省的上解比例從3%開始起步，逐步提高。如果上解比例達(dá)到一定程度，其效果有可能等同于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的效果。二是各省份在職應(yīng)參保人數(shù)的調(diào)整。文件明確提出，目前起步階段暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定；條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。這就使得全國統(tǒng)籌的范疇不斷擴(kuò)大。

當(dāng)然，中央調(diào)劑金并不是真正意義上的全國統(tǒng)籌。但在當(dāng)前的約束條件下，中央調(diào)劑金作為一種過渡性的方案，有著其積極的意義。

從中央確定的全國統(tǒng)籌的政策目標(biāo)出發(fā)，還需要在中央調(diào)劑金制度的基礎(chǔ)上加快相關(guān)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。比如，文件明確提出，要完善省級統(tǒng)籌制度。這個實(shí)質(zhì)性的省級統(tǒng)籌，要符合六個標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理。在這方面，應(yīng)當(dāng)說一些地方還面臨比較艱巨的任務(wù)。

此外，文件也明確提出，要同時抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。在這方面，可以考慮“雙統(tǒng)籌”的思路，盡快把中央調(diào)劑金制度優(yōu)化成為中央統(tǒng)籌，同時建立省級統(tǒng)籌。由此既發(fā)揮中央兜底作用，又兼顧各地發(fā)展差距的現(xiàn)狀，從而走出一條養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的可行路線。（《新京報》6月14日）