浙江大花園打造現(xiàn)代版富春山居圖

□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院

實施《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》，有助于浙江全面貫徹黨的十九大精神，落實“八八戰(zhàn)略”關(guān)于依托浙江生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的部署；有助于浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有助于解決浙江發(fā)展不平衡不充分的問題

出臺背景

2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。近年來，浙江省堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移地貫徹落實“兩山”理念，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，人民群眾的生活水平得到顯著提升。同時，“五水共治”“三改一拆”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”“千村整治、萬村示范”等行動取得豐碩的階段性成果，自然和人居環(huán)境極大改善。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，加快實現(xiàn)“兩個高水平”，滿足人民日益增長的美好生活需求，新一屆省委、省政府順應(yīng)大勢，全面部署大花園建設(shè)行動。2017年，省第十四次黨代會首次提出要“謀劃實施‘大花園’建設(shè)行動綱要，使山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快實現(xiàn)綠色崛起，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為發(fā)展的新引擎”。2018年，省政府工作報告提出“大花園是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。要按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國家公園”。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，由浙江省發(fā)展和改革委員會牽頭，開展了《大花園建設(shè)行動思路研究》《大花園建設(shè)行動計劃》編制工作，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取編制情況專題匯報。編制組先后赴衢州、麗水等地開展實地調(diào)研，與國家發(fā)展改革委溝通銜接，2次邀請國家和省級專家進(jìn)行咨詢，6次征求11個設(shè)區(qū)市和有關(guān)省級部門意見，歷時近一年研究制定了《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》。此外，按照體系化推進(jìn)的要求，制訂了責(zé)任分解表、指標(biāo)體系、工作推進(jìn)體系、政策體系、評估考核體系并多次征求了相關(guān)部門意見。

特色亮點

提出把衢州、麗水打造成大花園的核心區(qū)。衢州、麗水兩市是浙江的生態(tài)屏障，擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，同時也是浙江的后發(fā)地區(qū)?！缎袆佑媱潯钒厌橹荨Ⅺ愃鳛楹诵膮^(qū)，就是要依托兩市自然生態(tài)優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和改革創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，成為全省乃至全國踐行“兩山”理念的示范區(qū)。

提出了“美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園+國家公園”的大花園空間形態(tài)。《行動計劃》提出以“典型創(chuàng)建+平臺建設(shè)+綜合集成”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、國家公園等美麗載體，使全省城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大變樣，打造生態(tài)宜居大花園。

提出了建設(shè)全域旅游七帶一區(qū)、“兩環(huán)三橫四縱”騎行綠道網(wǎng)，把散落在各地的景點“串珠成鏈”。浙江的旅游資源十分豐富，擁有16個5A級景區(qū)，數(shù)量居全國第二位。同時，經(jīng)過多年的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展，形成了一批有特色、有亮點的旅游景點和線路?！缎袆佑媱潯钒凑沾蛟炀哂袊H影響力的旅游目的地目標(biāo)，大手筆謀劃，提出建設(shè)唐詩之路黃金旅游帶等七條縱貫全省的旅游帶和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，建設(shè)由環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢塘江、沿甌江、沿海防護(hù)林帶等構(gòu)成的“兩環(huán)三橫四縱”騎行綠道網(wǎng)，把散落在各地的景點串“珠”成鏈，促進(jìn)區(qū)域旅游資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。

提出要支持十大名山公園納入國家公園體系。十大名山公園是指錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山、括蒼山—神仙居、鳳陽山—百山祖，是全省生態(tài)環(huán)境最好、生物多樣性最為豐富的地方，其中錢江源已經(jīng)成為首批國家公園建設(shè)試點。通過大花園建設(shè)，要在這些地區(qū)劃定保護(hù)紅線，逐步推進(jìn)國家公園建設(shè)，打造一批集生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等功能于一體的自然保護(hù)地示范區(qū)，并在全國打響十大名山的旅游品牌。

圖/黃偉光

提出探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是黨的十九大部署的重大任務(wù)。所謂生態(tài)產(chǎn)品，就是指清新的空氣、清潔的水源、安全的農(nóng)產(chǎn)品、舒適的自然環(huán)境、宜人的氣候。要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，就是要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。包括對生態(tài)產(chǎn)品價值的科學(xué)核算、保護(hù)并修復(fù)生態(tài)資源、培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建立市場化、多元化生態(tài)補償機制等內(nèi)容。

部署推進(jìn)一批集生態(tài)、旅游、康養(yǎng)于一體的重要平臺。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)大花園綠色發(fā)展的重要舉措。《行動計劃》部署了推進(jìn)幸福休閑、養(yǎng)生休閑、生態(tài)旅游等一批重大平臺建設(shè)，如甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)、錢塘江國際休閑文化長廊等，將推動浙江健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)不斷提升，成為全球知名的健康養(yǎng)生福地。

提出開展“處處是花園，人人做園丁”行動。通過這項行動，充分發(fā)揮人民群眾是花園建設(shè)的主人翁作用，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，增強全社會對大花園建設(shè)的共識，凝聚各方力量共同參與大花園建設(shè)。

積極作用

有助于浙江全面貫徹黨的十九大精神，落實“八八戰(zhàn)略”關(guān)于依托浙江生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的部署，進(jìn)一步改善全省生態(tài)環(huán)境，助推生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)，成為具有詩畫江南韻味的美麗樣本。

有助于浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為發(fā)展的新引擎，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，成為全國踐行“兩山”理念的示范樣板。

有助于解決浙江發(fā)展不平衡不充分的問題，提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

帶給老百姓的實惠

環(huán)境更宜居。通過深入推進(jìn)“五水共治”、大氣污染防治、土壤污染管控和修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等一系列工作，將進(jìn)一步改善浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市，將使人民群眾的生活環(huán)境更宜居。

生活更幸福?！缎袆佑媱潯访鞔_提出要增強綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)森林食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，完善區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識以及全程追溯監(jiān)管體系，使人民群眾吃上數(shù)量更多、品種更豐富、質(zhì)量更有保障的農(nóng)副產(chǎn)品。

《行動計劃》提出重點推進(jìn)山區(qū)加快融入全國高等級鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，謀劃建設(shè)一批填補山區(qū)尤其是浙西南地區(qū)空白的高速、高鐵項目，提升內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，打造“四好農(nóng)村路”全國樣板。形成對外快速便捷、對內(nèi)暢通互聯(lián)綜合交通體系，將使人民群眾尤其是山區(qū)群眾的出行更加方便快捷。

通過大花園建設(shè)，幸福產(chǎn)業(yè)得到重點支持發(fā)展，通過謀劃建設(shè)一批以健康、醫(yī)療、養(yǎng)生為主題的產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)綜合體，建立健全功能完善、投入多元、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，使老百姓能享受到更優(yōu)質(zhì)的健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)。

收入更多元?！缎袆佑媱潯吠瞥隽艘幌盗懈幻?、惠民措施，如大力推進(jìn)全域旅游、做優(yōu)做精民宿經(jīng)濟(jì)、積極培育鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)、實施百萬家庭屋頂光伏工程、加大對重點地區(qū)的生態(tài)補償?shù)龋@些措施將有利于促進(jìn)百姓增收致富。大花園建設(shè)將打造一批黃金旅游帶和重點景區(qū)，使全省旅游、休閑產(chǎn)品更加豐富，讓老百姓有更多旅游選擇。