高質量發(fā)展和共同富裕取向的“嘉善模式”

□杜平

中國縣域經濟發(fā)展各有千秋、各具特色。如果說義烏模式或義烏經驗是現代化市場化發(fā)展取向的“高富特強”示范，那么嘉善模式或嘉善經驗則是踐行新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展和共同富裕的“特富美安”典型，是改革開放40年中國特色社會主義優(yōu)越性在一個縣域的集中體現。

嘉善縣走出了一條“特富美安”的發(fā)展路子

與“義烏模式”“溫州模式”等一起，“嘉善模式”“嘉善經驗”已成為“浙江模式”的重要組成部分。嘉善縣地處滬蘇浙兩省一市交界地帶，是浙江接軌上海的“橋頭堡”。全縣國土面積約507平方公里，縣域呈“田”字型，地形地貌是“八分半田一分半水”，是一馬平川、江南豐饒之地。2017年8月1日省委在《關于學習推廣嘉善經驗深入踐行新發(fā)展理念增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢的指導意見》中提到，嘉善立足本地資源稟賦、特色優(yōu)勢，通過縣域科學發(fā)展示范點建設，確立特色鮮明的縣域發(fā)展定位、打造富民強縣的縣域經濟升級版、建設景美人善的美麗縣域、筑牢長治久安的縣域根基，形成了“特富美安”的縣域發(fā)展經驗。尤其是近年來嘉善緊緊圍繞“縣域善治”，發(fā)揮黨委政府積極作用，推動產業(yè)結構、經濟結構、投資結構、消費結構轉型升級，走出了一條不同尋常的道路。當前全縣主導產業(yè)從上世紀90年代農業(yè)、木業(yè)家具、五金機械、紡織服裝等傳統產業(yè)，全面升級為信息電子、精密機械、物流、旅游等現代特色產業(yè)體系，高新技術產業(yè)增加值約占工業(yè)的42%，信息經濟核心產業(yè)發(fā)展水平高居全省前10位。

1978—2017年，嘉善地區(qū)生產總值、人均GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為12.5%、10.6%、17.3%、12.9%和14.3%；城鎮(zhèn)化率由12%升至61.7%，年均增加1.3個百分點。2017年縣域生產總值首次突破500億元大關，常住人均GDP為1.34萬美元，達到世界銀行界定的高收入經濟體水平；財政總收入近90億元，在全省縣市排第20位左右；規(guī)上工業(yè)企業(yè)產值超過1000億元，工業(yè)強縣綜合評價保持在全省前1/3行列。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入達到54138元和31976元，約為全省的1.1倍和1.3倍、全國的1.5倍和2.4倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積從1988年的7.8平方米提高到43平方米，農村人均住房面積從34.6平方米提高到66平方米，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數平均水平低于30%。可以說，嘉善縣已經率先實現“富起來”，成為浙江乃至全國全面小康社會的標桿縣。

注：部分數據根據《嘉善縣統計年鑒》和規(guī)劃計劃估算

嘉善縣發(fā)展高度契合新發(fā)展理念，是高質量發(fā)展在縣域的落地生根

嘉善是五大新發(fā)展理念在縣域經濟的生動實踐?？h域發(fā)展定位從“三區(qū)一園”（即產業(yè)轉型升級引領區(qū)、城鄉(xiāng)統籌先行區(qū)、開放合作先導區(qū)、民生幸福新家園），全面升級“四區(qū)一園”（增加“生態(tài)文明樣板區(qū)”），成為踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的排頭兵。

猛藥去疴推動供給側結構性改革，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展和轉型升級。大約2015年前后，全縣單位建設用地產出、工業(yè)增加值率、畝均增加值、畝均稅收等資源產出效率紛紛進入上升通道，粗放增長徹底成為過去時。以縣域“三去一降一補”供給側結構性改革為主線，堅持“畝均、科技、人才”論英雄，精準發(fā)力、優(yōu)化存量、引導增量，壯士斷腕決心淘汰“低小散”“僵尸企業(yè)”，降成本、補短板，培育增強新經濟新動能，提高全要素生產率和資源配置效率，全縣近五年工業(yè)畝均稅收、全員勞動生產率分別提高約80%和50%。近三年，嘉善先后入選首批國家科技成果轉移轉化創(chuàng)建示范縣、國家知識產權強縣工程試點縣、“浙江制造”品牌認證試點縣。通信電子產業(yè)園獲批省級高新技術產業(yè)園區(qū)，高鐵新城上海人才創(chuàng)業(yè)園、省級歸谷智造小鎮(zhèn)等特色平臺全面發(fā)力，推動嘉善逐步成為上海全球科技創(chuàng)新中心的一個協同創(chuàng)新基地。

堅持全域規(guī)劃一張藍圖繪到底，促進城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展。嘉善可謂是全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典型。按照城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置原則，全縣重點推進城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會治理一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護一體化等，全方位打破城鄉(xiāng)二元結構，率先形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。深入推進城鄉(xiāng)體制改革，規(guī)劃先行，打破鎮(zhèn)街行政界限、城鄉(xiāng)界限，實行全域規(guī)劃建設一體化，不留規(guī)劃盲區(qū)、模糊區(qū)域，基本實現了城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。以養(yǎng)老服務為例，嘉善縣老齡化程度在全省89個縣市區(qū)位列第三、嘉興市第一。為適應人口老齡化，全縣建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務照料中心151家（嘉善轄6鎮(zhèn)3街，共104個農村社區(qū)、47個城市社區(qū)），養(yǎng)老服務實現100%覆蓋。同時，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，率先構建功能較完善、規(guī)模適度、多元專業(yè)的縣域養(yǎng)老服務體系，有效破解老齡化難題。

創(chuàng)新平原地區(qū)踐行“兩山”理論路徑，促進綠色發(fā)展和“美麗嘉善”建設。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境始終是老百姓最關心的事。結合全省“兩美”浙江建設，嘉善堅持美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗通道“四美聯動”，建設“美麗嘉善”，大力推進“三改一拆”“五水共治”“五氣共治”和生豬養(yǎng)殖清零治理農業(yè)面源污染，深入實施“清三河”“河長制”，貫通縣域“田”字型水系，全面剿滅劣Ⅴ類水河道，走出了一條平原地區(qū)踐行“兩山”理論的新路子。通過財政大投入、干部嚴問責，生態(tài)環(huán)境由原來的短板漸變成長板，嘉善縣相繼入選全省首批生態(tài)文明建設示范縣、“‘兩美浙江’特色體驗地”、“綠水青山就是金山銀山”浙江樣本，建成國家級5A景區(qū)1個、4A景區(qū)3個，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是景區(qū)、村村皆風景。2017年吸引外地游客達1500萬人次，旅游人次近年年均增長20%以上。如果說浙江橫店鎮(zhèn)是一副鎮(zhèn)域“清明上河圖”，那么現在的嘉善就是全域景區(qū)化的一副江南水鄉(xiāng)“清明上河圖”。

充分發(fā)揮毗鄰上海大都市區(qū)優(yōu)勢，促進開放合作先導區(qū)建設和聯動發(fā)展。大樹底下好乘涼。嘉善縣歷來非常注重接軌上海大都市，借船出海、借海揚帆，在接軌上海、擴大開放、融入長三角的大路上越走越寬，形成了獨特的滬善“13579”現象，即10%嘉善人工作學習在上海、30%工業(yè)制成品為上海配套、50%農產品銷往上海、70%游客來源于上海大都市區(qū)、90%外資和縣外內資或項目來自上海地區(qū)。共同編制上海楓涇—新浜—嘉善—平湖新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協同規(guī)劃，與上海金山區(qū)共建浙滬毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)，交通互聯、教育共建、醫(yī)療協作、人才共享，“滬善同城”持續(xù)深化。近年來，在“13579”現象的基礎上又出現了嘉善人才引育“456”現象，即全縣40%的“千人計劃”專家、50%的“精英引領計劃”領軍人才項目、60%的海外高層次人才項目來自上海，“研發(fā)在上海、轉化在嘉善”，嘉善縣長期主動接軌上海的開放戰(zhàn)略不斷收獲紅利。

堅持以人為本、富民惠民安民，促進民生幸福家園建設和共享發(fā)展。富民強縣、共同富裕，是嘉善或者說是“嘉善模式”最典型的特征。通過推進富民增收、打造精致水鄉(xiāng)、大力弘揚“善文化”等行動，深化“三權三抵押”農村產權制度改革，激活農村各類沉睡資產，深化國家養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點，全面構建社會大救助體系，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶，建成“20分鐘養(yǎng)老服務圈”“20分鐘醫(yī)療服務圈”“20分鐘文化服務圈”，群眾幸福感、社會美譽度不斷提升。全縣每年實施十大民生實事，健全新居民居住證制度，改造集聚農房，提高低收入群體收入，財政支出保持75%以上用于民生，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不僅高于全省平均水平，且收入比差距由十年前的2.0∶1縮小為1.69∶1，遠低于全省的2.05∶1，是全省經濟發(fā)達縣市中差距最小的縣市，僅略高于桐鄉(xiāng)。

若干建議

嘉善縣已由高速增長階段全面轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，就要摒棄“唯GDP論英雄”“撿到籃里都是菜”的理念，擺脫資源消耗型競爭模式，實現畝均論英雄、科技論英雄、人才論英雄、環(huán)境論英雄，打造具有核心競爭力的現代產業(yè)集聚高地，增創(chuàng)縣域“兩個高水平”發(fā)展新優(yōu)勢。

抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，聚力開啟高質量發(fā)展的滬善創(chuàng)新引擎。突出產業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈技術與實體經濟深度融合，鼓勵應用網絡協同制造、離散型智能制造、大規(guī)模個性化定制等新制造模式，發(fā)展新零售、新制造。積極發(fā)展農村六次產業(yè)，建設田園綜合體，培育農業(yè)新業(yè)態(tài)新動能。騰籠換鳥、機器換人，著力滬善協同創(chuàng)新體系構建，大力發(fā)展信息電子、精密機械等高端制造業(yè)以及物流與供應鏈、旅游與健康產業(yè)，培育具有嘉善特色的“獨角獸”企業(yè)和特色小鎮(zhèn)，推動塊狀經濟向精致經濟、樓宇經濟、特色經濟發(fā)展。

抓住長三角一體化深化合作歷史機遇，聚力建設高質量發(fā)展的現代臨滬新城。抓住《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》實施機遇，打造長三角設施互通、創(chuàng)新協同、產業(yè)協同發(fā)展等縣域示范點。謀劃對接上海松江軌道交通，爭取無縫銜接上海城市軌道交通網，打通一批與上海、蘇州吳江連接的省際斷頭路，推動滬善跨省異地醫(yī)保、養(yǎng)老、公交等一卡通，實現與上海蘇州同城化發(fā)展。積極引進上海優(yōu)質資源，緊盯上海招大引強，推動與上海和蘇南教育醫(yī)療機構合作辦學辦醫(yī)，引進上海、蘇南人才和公共服務資源，打造產業(yè)新城，建設“上海之窗·楓南小鎮(zhèn)”，積極發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧制造等智慧經濟。

抓住大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設機遇，聚力打造高質量發(fā)展的灣區(qū)大平臺。抓住大灣區(qū)和滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊建設機遇，聚焦協同創(chuàng)新、集聚集約，高質量建設中新嘉善現代產業(yè)園、嘉善科技新城、嘉善省級通信電子高新技術產業(yè)園等環(huán)杭州灣高能級戰(zhàn)略平臺。堅持“綠水青山就是金山銀山”，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，高質量建設全域大花園，繼續(xù)打造美麗嘉善。強化與義甬舟開放大通道和杭甬大都市區(qū)接軌，構筑智能高效綠色的現代綜合交通和物流供應鏈體系。

抓住40周年全面深化改革開放機遇，聚力塑造高質量發(fā)展的改革“金名片”。深化全域土地綜合整治改革，深化“畝均論英雄”改革，推行項目“標準地”制度，推動“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的資源要素市場化配置改革，率先建立支撐高質量發(fā)展的資源要素配置機制。深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化農村產權制度改革，建立健全城鄉(xiāng)產權要素流轉交易平臺。深化縣城基礎設施投融資體制改革國家試點，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力，打通新城開發(fā)、基礎設施和社會事業(yè)民間投融資通道。深入打好地方政府債務風險防控攻堅戰(zhàn)，建立完善政府債務風險化解防范機制。

抓住“最多跑一次”改革深化機遇，聚力構建高質量發(fā)展的“縣域善治”治理體系。大力弘揚“紅船精神”，秉持“浙江精神”，發(fā)揚“紅旗塘精神”，堅決打贏美麗嘉善攻堅戰(zhàn)、違建清零剿滅戰(zhàn)、環(huán)境整治陣地戰(zhàn)。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動縣域經濟社會體制改革。深化“互聯網+政務服務”，打通信息孤島，推進政府數字化轉型。探索建設“城市大腦”，優(yōu)化城市公共服務、公共安全治理。加強縣域善治制度建設和經驗總結，突出以政府善治帶動縣域善治，積極創(chuàng)新社會治理，強化德治、法治、自治，不斷提高縣域治理能力和治理體系現代化水平。