彭志萍 周淼葭

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞?！边@是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是中國農(nóng)民千百年來對于“美麗鄉(xiāng)村”的夢想。而今，這一夢想，正在遂寧市的各個(gè)鄉(xiāng)村逐步變成現(xiàn)實(shí)。

6月14日，記者漫步四川省遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)梓桐村、桂花鎮(zhèn)金井村等村，望著層巒滴翠的樹木、錯(cuò)落有致的房舍，和怡然自樂的村民，歆羨不已。

“這都是大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的成果。”河沙鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理所所長唐科自豪地說。鄉(xiāng)村振興，離不開科學(xué)的規(guī)劃。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）就明確指出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)?！兑庖姟愤€提出了“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村美不美成為衡量鄉(xiāng)村是否實(shí)現(xiàn)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。

十里荷畫引爆鄉(xiāng)村旅游熱

十里荷畫是遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，每年數(shù)百畝盛開的荷花吸引著全國各地的游客。自去年改造升級后，更是改變了十里荷畫單一觀景的旅游功能，游客們的體驗(yàn)參與性大大提高。

在位于河沙鎮(zhèn)十里荷畫的景區(qū)，記者首先來到望荷亭。位于景區(qū)峰頂?shù)耐赏?，從高處俯瞰，十里荷塘一覽無余，綠色的荷葉成片鋪開，仿佛一幅碧波畫卷。

從高處看，十里荷畫的美在于綿延鋪開的氣勢。置身十里荷花，猶如走進(jìn)了綠色海洋。雖然荷花還未大面積開放，但記者依然能想象荷花盛開之時(shí)，荷花掩映下的小山村將靈動而優(yōu)雅。

唐科介紹，十里荷畫旅游景區(qū)以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村、發(fā)展養(yǎng)生度假旅游為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游，圍繞禪修圣境、生態(tài)民宿、農(nóng)耕文化等主題，將充分體現(xiàn)“觀音文化，荷花表達(dá)”這一訴求。同時(shí)，景區(qū)內(nèi)還以四季花海、四季滑雪、農(nóng)耕文化等景區(qū)亮點(diǎn)，打造集戶外運(yùn)動體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)培植、鄉(xiāng)土文化傳承、手作創(chuàng)意展示、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、商務(wù)會議接洽和生態(tài)景觀居住于一體的旅游綜合體驗(yàn)區(qū)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，十里荷畫景區(qū)已修建并裝修十余幢森林木屋和民宿酒店，可容納近百名游客入住。同時(shí)，景區(qū)的接待中心、停車場、小吃一條街等景區(qū)配套設(shè)施都于去年5月全面完工后投入使用。

在十里荷畫鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的打造中，合理的規(guī)劃布局至關(guān)重要。記者看到，依托十里荷畫景區(qū)發(fā)展的錯(cuò)落，均較為完好地保持了鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌，原生態(tài)景觀與新建景觀和諧融合?？梢哉f，十里荷畫項(xiàng)目以鄉(xiāng)村旅游文化為主線，融入了“中國文化之鄉(xiāng)”的理念，借助生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢，全方位演繹新型鄉(xiāng)村旅游文化，通過不同的旅游開發(fā)方式，達(dá)到文化與旅游的共同發(fā)展，將項(xiàng)目打造成為融旅游、休閑、度假、居住為一體的夢想田園的鄉(xiāng)村生活方式型旅游目的地，讓廣大旅游者深度參與體驗(yàn)民俗主題活動，增加觀光游覽趣味性，體驗(yàn)?zāi)吧小⑿迈r感、神秘感。

科學(xué)規(guī)劃讓村村有藍(lán)圖

遂寧市素來重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。2018年4月5日至7日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、遂寧市政府共同組織的首屆“綠點(diǎn)”大賽第一階段活動，在遂寧的鄉(xiāng)村之間拉開了大幕。來自天津大學(xué)、華中科技大學(xué)、重慶大學(xué)、西南交通大學(xué)等7所國內(nèi)知名高校的200余名師生，分組走進(jìn)遂寧市6個(gè)鄉(xiāng)村和社區(qū)實(shí)地踏勘，將為每個(gè)點(diǎn)位拿出全新的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。遂寧市委一號文件明確要求，完善“多規(guī)合一”規(guī)劃管理機(jī)制，完善“統(tǒng)籌全局、分級落實(shí)”的全域規(guī)劃編制管理體制，堅(jiān)持“多規(guī)合一”。文件指出，編制遂寧全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、共享發(fā)展。

具體而言，遂寧各區(qū)縣要統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組發(fā)展，制定縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。完善機(jī)制的同時(shí)，還要大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。堅(jiān)持全域規(guī)劃、整村推進(jìn)，積極推行“小、組、微、生”建設(shè)模式，因地制宜實(shí)行統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建，合理布局。到2020年，幸福美麗新村建設(shè)面達(dá)80%，創(chuàng)建市級“四好村”1488個(gè)。培育一批“小而美”的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，加快建設(shè)15個(gè)生態(tài)小鎮(zhèn)、5個(gè)花園小鎮(zhèn)。

科學(xué)規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2018年，遂寧推進(jìn)多規(guī)融合，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，正是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村離不開人才，遂寧市委市政府還落實(shí)了21名鄉(xiāng)村規(guī)劃師專項(xiàng)編制。市規(guī)劃局即將啟動招聘工作，并派駐到縣（區(qū)）、園區(qū)開展規(guī)劃建設(shè)管理工作。

“鄉(xiāng)村建設(shè)面大、分布散、管理難，用傳統(tǒng)自上而下規(guī)劃管理模式，很難具體指導(dǎo)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容?！彼鞂幨幸?guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)則》正在制定且有初步成果，用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)空間管控。同時(shí)還將加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，建立完善規(guī)劃管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理隊(duì)伍專職化、專業(yè)化。

不僅如此，遂寧市還科學(xué)劃定鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的空間布局、資源要素和設(shè)施配套。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行審視修編，科學(xué)編制村域規(guī)劃、村莊聚居點(diǎn)規(guī)劃。優(yōu)化市域城鄉(xiāng)聚落布局，引入“產(chǎn)村單元”模式，變城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)城鄉(xiāng)公共空間體系。

下一步，鄉(xiāng)村規(guī)劃將更加重視發(fā)展主體，搞清楚農(nóng)民需要什么，為民服務(wù)而不是替民做主；要遵循新的發(fā)展方式，在生態(tài)文明背景下堅(jiān)持綠色發(fā)展方式和生活方式；要把握好發(fā)展階段，要把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動；要更注重發(fā)展空間格局的優(yōu)化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，由點(diǎn)軸驅(qū)動向網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動、圈層驅(qū)動格局發(fā)展；在“多規(guī)合一”背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持管用、好用、實(shí)用，以此為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。