打造特色小鎮(zhèn)集群 新都意在構(gòu)建蓉北新中心

吳志明 潘興揚 周淼葭

2018年初，成都在“成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上提出打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

重塑城市經(jīng)濟地理，從優(yōu)化城市空間開局起步，推動城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。新都區(qū)正式升級為成都市中心城區(qū)，新的發(fā)展機遇正迅速改變著“天府明珠，香城寶地”的原有面貌。

特色小鎮(zhèn)重整空間結(jié)構(gòu)

新都區(qū)是成都北部傳統(tǒng)工商業(yè)重鎮(zhèn)，也是成德綿經(jīng)濟帶重要節(jié)點，已連續(xù)23年被評為“四川省綜合經(jīng)濟實力十強區(qū)縣”。新都不僅有軌道交通、航空等新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系，也擁有電子競技和音樂文創(chuàng)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

2018年1月23日，中共成都市新都區(qū)委審議通過了《新都區(qū)四級規(guī)劃體系成果》，對新都區(qū)今后一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了全面部署。在這個打造“國際開放、創(chuàng)新智造、品質(zhì)魅力、生態(tài)宜居”新城區(qū)的規(guī)劃中，“特色新鎮(zhèn)”一詞多次出現(xiàn)，新都區(qū)對鎮(zhèn)域的重視程度可見一斑。

記者了解到，在新都區(qū)的發(fā)展理念中，特色小鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)，是把鄉(xiāng)村優(yōu)雅環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源在空間上整合起來最佳載體，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必由之路。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、旅游資源、本土文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意、文旅等新業(yè)態(tài)，能有效解決農(nóng)民就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，進而促進農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的提升，是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的重要載體，是“美麗鄉(xiāng)村與新型城市化雙輪驅(qū)動”的最佳路徑。

立足資源稟賦，目前，新都區(qū)正重點打造三河天府沸騰小鎮(zhèn)、斑竹園鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)、馬家尖峰運動小鎮(zhèn)、新繁綠色蔬菜電商小鎮(zhèn)4個特色小鎮(zhèn)。

其中，三河天府沸騰小鎮(zhèn)立足緊鄰大熊貓基地的區(qū)位優(yōu)勢，主打火鍋文化牌；斑竹園鄉(xiāng)村音樂小鎮(zhèn)與四川音樂學(xué)院建立合作關(guān)系，主打鄉(xiāng)村音樂牌；馬家尖峰運動小鎮(zhèn)依托已有的尖峰旱雪為引爆點，新增瘋狂沙地等運動項目，主打運動體驗牌；新繁綠色蔬菜依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以培育蔬菜產(chǎn)業(yè)工人突破，主打綠色有機牌。4個鎮(zhèn)同時設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，創(chuàng)新采用“工作專班+屬地鎮(zhèn)街+運作企業(yè)”工作推進模式，由4名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，并抽調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、文化、農(nóng)林等職能部門精干力量組成工作組進駐建設(shè)現(xiàn)場。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的聚集和提升，沒有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)是無根之木。”在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇上，新都區(qū)沒有選擇“無中生有”，而是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集中發(fā)力從產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色、功能特色等方面進行提升建設(shè)，達到依靠產(chǎn)業(yè)聚集人口、集聚資源要素、優(yōu)化社會公共服務(wù)供給的目的。

“火鍋”小鎮(zhèn)緊扣風尚文化

近年來，憑借慢節(jié)奏的生活步調(diào)、悠久的蜀都文化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，成都已成為被國內(nèi)外游客熱切追捧的旅游城市。在網(wǎng)絡(luò)搜索中，與成都密切相關(guān)的兩大熱門詞匯分別是“熊貓”和“火鍋”。

新都區(qū)三和天府沸騰小鎮(zhèn)憑借不可取代的區(qū)位條件，將兩大“IP”強強聯(lián)合，描繪出一幅創(chuàng)意與特色兼具的發(fā)展藍圖。

天府沸騰小鎮(zhèn)占地1.9平方公里，距離熊貓基地僅2.8公里，目前緊緊圍繞綠道建設(shè)，創(chuàng)造生活消費場景，推動發(fā)展綠道經(jīng)濟，全面體現(xiàn)生態(tài)價值。

2017年以來，通過短視頻和直播平臺，小鎮(zhèn)“山中吃火鍋、湖邊聽音樂”的獨特氛圍被廣泛傳播。僅小鎮(zhèn)內(nèi)的瑪歌莊園陸派火鍋日接待游客就近3000人次，日營業(yè)收入10余萬元。走進瑪歌莊園陸派火鍋，只見讓游人垂涎的火鍋被安排在綠道旁、樹叢中、亭臺中甚至湖水旁邊，自然幽靜的環(huán)境為顧客提供了獨到的消費體驗。

記者了解到，天府沸騰小鎮(zhèn)投資總額20億元，共有七個項目，目前瑪歌莊園、五龍外灘兩個項目已正式營業(yè)，五龍山·鼎上林音、中洲·gugu農(nóng)莊、香城田園特色生態(tài)火鍋公園、九熙春·風情生態(tài)火鍋園及沸騰里街區(qū)五個特色生態(tài)火鍋項目在建。而沸騰里街區(qū)作為小鎮(zhèn)的核心區(qū)域，分火鍋博物館、火鍋文化展示館、游客服務(wù)中心、特色餐飲街區(qū)、中心廣場以及音樂公社等功能區(qū)，正開發(fā)特色森林民宿。

人工湖景觀、房車露營區(qū)、草坪星光舞臺、青少年馬術(shù)俱樂部、合院式火鍋莊園……不久后，這里將成為集美食娛樂、音樂展演、田園體驗、運動休閑、鄉(xiāng)間文創(chuàng)為一體的城北生態(tài)旅游區(qū)、環(huán)城生態(tài)帶特色目的地。

相關(guān)負責人告訴記者，小鎮(zhèn)依托成都北部最大山地、生態(tài)旅游區(qū)和環(huán)城帶新都段唯一最美田園、西部音樂之都地域、天府錦城綠道工程和已有特色文旅項目等復(fù)合型資源條件，預(yù)計2019年底沸騰小鎮(zhèn)項目全面建成后，每年能吸納100萬外地客流、500萬本地客流，最終成為全國知名的火鍋品鑒目的地、火鍋品牌策源地、火鍋文化展示地。

訂單農(nóng)業(yè)駛?cè)腚娚誊壍?/p>

殷商遺址、唐龍藏寺、清觀音寺的歷史積淀，泡菜、柚子的產(chǎn)品地標，棕編的非遺文化，都是新都區(qū)新繁鎮(zhèn)這塊“川西碧玉”的精美剖面。近年，蔬菜生產(chǎn)與電子商務(wù)的結(jié)合，讓新繁鎮(zhèn)的發(fā)展再上臺階，產(chǎn)業(yè)布局又添亮點。

“田園風光獨具、農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)較早”是成都市尚作農(nóng)業(yè)科技有限公司入駐新繁鎮(zhèn)的原因。而尚作農(nóng)業(yè)為新繁鎮(zhèn)帶來的訂單農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工廠化模式。公司負責人解釋說：“訂單農(nóng)業(yè)模式會按需要生產(chǎn)，免費培訓(xùn)農(nóng)戶，種植出符合公司標準的蔬菜，然后再以之前談好的價格進行統(tǒng)一收購。”

目前，公司選中了汪家村5戶種植戶，對其進行專業(yè)的有機農(nóng)業(yè)種植的免費培訓(xùn)；前期20畝地將作為尚作農(nóng)業(yè)在汪家村蔬菜基地建設(shè)的標準大棚，出產(chǎn)的蔬菜會配送給在成都、重慶的會員，農(nóng)民不用愁銷路。

新都區(qū)農(nóng)林局工作人員告訴記者，新繁鎮(zhèn)“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與市民直接對接”的做法給區(qū)上帶來了不小的啟發(fā)。通過與企業(yè)深入溝通，尚作農(nóng)業(yè)將從土壤改良、育苗選種、人員培訓(xùn)等方面入手，推出線上交易平臺，預(yù)計將投資近億元，助力新繁鎮(zhèn)打造蔬菜電商小鎮(zhèn)。

據(jù)了解，企業(yè)已與京東物流簽訂了合作協(xié)議，成功將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費和綠色食品有機結(jié)合，架起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市民消費的直接橋梁，“以后，蔬菜將不僅銷售給公司會員，還會大規(guī)模市售，讓全新都乃至全成都都能享用到產(chǎn)自新繁的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>

新繁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何敏介紹，新繁蔬菜電商小鎮(zhèn)建設(shè)將涉及面積一萬畝，整體投資在2億元上下，第一階段的1600畝蔬菜種植區(qū)已經(jīng)啟動。

“在推進新繁綠色蔬菜電商小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府要做的是不斷增加農(nóng)民的幸福感和獲得感，切實推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。因為涉及的農(nóng)戶很多，所以更要確保風險可控，最大限度降低農(nóng)民風險，實現(xiàn)農(nóng)民效益最大化?！睋?jù)估計，根據(jù)現(xiàn)有的模式發(fā)展，農(nóng)民的畝均增收將達到1萬元。

建設(shè)推進要多方借力

特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，新都區(qū)也從中反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗。

首先是人的重要性。新都區(qū)意識到，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要靠吸引有資本、有文化、有理念、有技術(shù)的新村民入住才能帶動區(qū)域發(fā)展，可以說沒有新村民就沒有新產(chǎn)業(yè)、沒有新產(chǎn)業(yè)就沒有特色小鎮(zhèn)。

2018年起，新都區(qū)進一步強化黨建引領(lǐng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員和村社干部的帶頭示范作用，切實打消群眾的顧慮，讓群眾主動把自己的土地和閑置房屋通過流轉(zhuǎn)、入股等方式用于統(tǒng)籌打造參與特色鎮(zhèn)建設(shè)，并獲得相關(guān)收益，真正發(fā)揮出群眾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。

值得一提的是，新都區(qū)以音樂小鎮(zhèn)為試點，探索出鄉(xiāng)村振興“合伙人”制度，讓企業(yè)黨組織通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企聯(lián)建等多種形式參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢。

其次是成本問題。特色鎮(zhèn)建設(shè)是一個全方位的建設(shè)，如果完全由政府投資進行建設(shè)，對政府的財政支出是一個嚴峻的考驗。為此，新都區(qū)圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)定位，以“百日擂臺賽”活動為抓手，瞄準“六類500強”企業(yè)，招引一批符合特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目入駐，加快構(gòu)架特色產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

此外，著力將財政資金投入在不能贏利或贏利期望較低的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套提升等項目上，發(fā)揮財政資金和政府平臺公司的引領(lǐng)撬動作用。通過精心統(tǒng)籌策劃和包裝，將贏利周期長短不一、贏利期望高低不同的其他建設(shè)項目通過打捆或分解方式向社會推出，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分享特色小鎮(zhèn)建設(shè)紅利，以緩解政府財政支出負擔，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)進度。