胡玉敏

摘 要：工程造價是道路橋梁工程管控工作中的重要內(nèi)容，作為項目建設(shè)主管單位或投資主體，需要從人力、物力、財力方面的資金投入出發(fā)，結(jié)合充分細致研究分析，以開展各項費用的良好控制工作。本文主要是從道路橋梁工程實例入手，針對道路橋梁工程造價管理工作在項目實施過程中的存在問題進行分析，并提出了一些合理可行的控制管理措施，為提升道路橋梁工程造價管理的總體效果提供良好保障。

關(guān)鍵詞：道路橋梁工程；造價全過程；控制；管理；措施

1.前言

社會經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。道路橋梁工程作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)標準、品質(zhì)及相應(yīng)的資金投入，將給后續(xù)實際應(yīng)用效果產(chǎn)生直接性的影響。全過程開展道路橋梁工程建設(shè)投資的管理控制工作，通過資金投入合理性管控保證項目經(jīng)濟性，并能及時反映項目前期設(shè)計、實施工程中存在問題，為項目科學可行實施、提升工程施工整體水平提供有效保障。

2.道路橋梁工程實例分析

2.1項目概況

鳳凰二橋工程位于廣州南沙明珠灣區(qū)起步區(qū)的靈山島尖與橫瀝半島之間，是鳳凰大道跨越上橫瀝水道的一座特大橋。設(shè)計范圍起點里程 K2+189， 終點設(shè)計里程為 K4+334，路線全長 2145 米，路基標準寬度為 60 米。主線采用全線高架方案，其中跨越上橫瀝主橋長 312 米，兩岸引橋合計 1833 米。在橫瀝半島設(shè)置兩對上、下主線的匝道，匝道橋共長 860 米。

鳳凰一、二、三橋原計劃2010年由政府投資建設(shè)，鳳凰二橋因客觀原因一直無法啟動而致建設(shè)進度滯后于鳳凰一、三橋。2014年政府部署重新啟動鳳凰二橋建設(shè)，并提出2016年6月完成鳳凰一、二、三橋全線主線貫通的工作要求。

2.2項目前期研究階段的投資控制

為加快推進鳳凰二橋工程實施，保證項目建設(shè)品質(zhì)及合理投資，我單位作為項目建設(shè)主管部門，部署安排實施單位根據(jù)現(xiàn)行設(shè)計標準提高橋梁結(jié)構(gòu)的安全可靠性，結(jié)合考慮明珠灣起步區(qū)相關(guān)規(guī)劃、材料價格等工程條件變化及專家技術(shù)論證意見，重新組織項目可研編制工作，并組織相關(guān)單位對原施工方案進行優(yōu)化調(diào)整，以確保項目工期滿足政府要求、建設(shè)方案可行有效、造價投資合理經(jīng)濟。針對項目方案規(guī)劃條件及設(shè)計規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容，本人縱向分析了各個調(diào)整因素所導(dǎo)致的造價變化，與同期同類項目的造價指標進行對比論證；針對項目實施方案調(diào)整、人材機變化及工期緊迫等因素，本人橫向?qū)Ρ攘锁P凰一、三橋?qū)嶋H實施的投資造價變化，并通過預(yù)估對比各項目結(jié)算額的方式論證資金造價的合理性；通過上述系列工作，為項目設(shè)計調(diào)整、優(yōu)化施工方案選擇等工作提供了專業(yè)性意見，并最終通過了專家審核論證，完成了可研調(diào)整工作，項目從原立項69122萬元調(diào)整為96940萬元。

2.3項目實施階段的投資控制

鳳凰二橋啟動建設(shè)后，一直從技術(shù)、合同、造價、變更等方面對項目投資情況實施了全過程控制把關(guān)。本人從主管單位角度，對造價把控工作分解到具體層面：技術(shù)管理上統(tǒng)籌把控項目設(shè)計方向，杜絕隨意調(diào)整設(shè)計標準，有效控制項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模；合同管理上，督促項目業(yè)主科學合理制定資金計劃，及時完善合同并按月計量支付，動態(tài)掌握總盤子變化；造價管理上，嚴把工程造價控制關(guān)，監(jiān)督項目業(yè)主嚴格按照定額及規(guī)范文件編制工程造價文件，對于出現(xiàn)較大偏差的造價文件予以嚴肅整改；工程變更管理上，督促項目各方嚴格按施工圖及施工合同規(guī)定實施，并制定了專門的工程變更管理辦法，嚴格執(zhí)行分層級審批制度，有力控制工程變更量。實施工程中，定期根據(jù)項目實施進度，結(jié)合施工圖預(yù)算、合同清單及工程變更具體情況預(yù)估項目實際投資額及結(jié)算額，總體把控變更額度的同時也利于判斷項目投資的合理性。目前項目已完工，正進行項目竣工結(jié)算編制工作，項目工程建安合同額為63838萬元，預(yù)估結(jié)算金額為67613萬元，變更率約5.9%，變更率明顯低于同類型項目或區(qū)內(nèi)政府投資工程項目，項目投資控制效果良好。

3.道路橋梁工程造價管理過程中的存在問題

3.1造價全過程綜合管理效果不強

由于缺乏全局性管理體系，都是處于階段性管理層面，在管控組織、造價指標及施工實施方面缺乏著良好的控制和約束，且對造價管理失控造成經(jīng)濟損失的事件責任追究不夠嚴厲，容易導(dǎo)致項目前期設(shè)計保守、實施過程設(shè)計變更具較大隨意性、變更率高等問題，造價管理效果不強。

3.2工程造價方式及人員素養(yǎng)尚待提高

在鳳凰二橋估算及概算編制過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分新工藝或特殊施工措施難以通過直接套用定額而完成造價編制，現(xiàn)階段采用靜態(tài)、滯后性的工程造價方法，容易導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)一定誤差。

4.道路橋梁工程造價全過程控制管理措施

道路橋梁工程專業(yè)性強、建設(shè)內(nèi)容繁復(fù)、投入資金較大、資源消耗較多、施工周期較長，實施過程中存在較多未知因素，給工程造價管理工作提出了較大的難度。積極推進道路橋梁工程的全過程控制管理工作，需要針對工作中常見的問題和不足進行全面有效的分析和研究，積極采用切實有效、科學合理的方式和手段加以應(yīng)對和處理。

4.1提升前期設(shè)計工作水平

做好前期設(shè)計工作，將能夠為后續(xù)開展道路橋梁工程的施工和造價管理工作，提供良好的前提條件。充分發(fā)揮設(shè)計部門的組織優(yōu)勢和帶頭作用，明確具體的設(shè)計目標，即保證道路橋梁工程造價的合理性，增強工程功能的完整性和結(jié)構(gòu)的安全性。

4.2全面、動態(tài)落實實施階段造價控管工作

在工程招投標階段，堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督，嚴格禁止利用施工企業(yè)“找活”心切的特點壓價等行為，達到項目業(yè)主與施工單位雙贏的目的。施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則，簽訂合同時合同內(nèi)容應(yīng)完整、準確，公平、公正，合同中開、竣工時間應(yīng)科學合理，結(jié)算原則，特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計時發(fā)生糾紛。而在實施過程中，要加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制，在嚴格按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計施工的同時，加強施工過程中變更的審查和管理，應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，不得隨意提高檔次或擴大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3及時開展工程竣工結(jié)算

道路橋梁工程竣工之后，積極及時開展竣工可結(jié)算和審核工作，全面分析、處理工程實施過程中留存的造價問題，完善工程造價管理工作。按照合同約定及計價規(guī)范，結(jié)合竣工圖紙，開展現(xiàn)場審核工作，將工程預(yù)算和實際成本進行全面分析和對比，及時溝通其中的差異問題，保證工程造價具有較高的合理性和真實性。

4.4加強造價人員素質(zhì)培養(yǎng)

制定工程項目全過程造價管理工作機制，明確各建設(shè)參與方管控工作責任，加強培養(yǎng)造價人員全局意識，提高工作責任心，定期組織專業(yè)技術(shù)培訓，提高造價人員業(yè)務(wù)專業(yè)性，為落實全過程造價管控提供技術(shù)保障。

5.結(jié)束語

道路橋梁工程具有一定的專業(yè)復(fù)雜性，實施全過程造價管理在實際工程管理工作中存在一些問題，主要為造價管理全過程綜合管理效果不強，工程造價方式及人員素養(yǎng)尚待提高工程等，對此，需要積極采用科學有效的方式和手段加以應(yīng)對，通過提升前期設(shè)計工作水平，全面、動態(tài)落實實施階段造價控管工作，及時開展工程竣工結(jié)算完善項目整體造價管控工作及加強造價人員素質(zhì)培養(yǎng)等措施，切實提高道路橋梁工程的全過程造價管理效果。

參考文獻：

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