梁旭財(cái)
摘要:在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施城市規(guī)劃中起到越來越重要的作用,但同時(shí)我們也要對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管控,以求在既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),助推城市規(guī)劃公共屬性的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)開發(fā);城市規(guī)劃;公共設(shè)施;詳細(xì)規(guī)劃
1、房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施城市規(guī)劃中的積極意義
(一)通過房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施城市規(guī)劃。我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)主要通過“拿地”進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),繼而按“拿地”階段已確定的規(guī)劃條件來進(jìn)行具體的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃條件則在已編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行確定落實(shí),并作為主要條文落實(shí)到土地出讓合同當(dāng)中。當(dāng)前,房地產(chǎn)行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。按規(guī)劃實(shí)施具體的項(xiàng)目開發(fā),既能助推政府加快城市規(guī)劃的實(shí)施,更能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。
(二)通過參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施城市規(guī)劃
市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和福祉。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府部門建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的壓力較大,而房地產(chǎn)企業(yè)則由于具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工程建設(shè)資質(zhì),能通過參與市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)實(shí)施城市規(guī)劃和獲取合理收益的雙贏目的。目前已逐漸鋪開的PPP模式就是最生動(dòng)的說明。
(三)通過參與規(guī)劃編制來實(shí)施城市規(guī)劃
無論在城市總體規(guī)劃階段,還是片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段,還是說具體地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃階段,房地產(chǎn)企業(yè)都能夠發(fā)揮積極的作用。它們可以根據(jù)各自的開發(fā)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合具體的地段,就城市規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策,讓規(guī)劃更接地氣,更容易實(shí)施。
2、房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施城市規(guī)劃中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任
(一)貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)住房政策。房地產(chǎn)行業(yè)目前仍然是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)行業(yè)能否健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、也事關(guān)千家萬戶的生產(chǎn)、生活。十八大以來,我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策,而房地產(chǎn)企業(yè)正是這些政策的重要落實(shí)主體。因此,不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于住房領(lǐng)域的各種政策,是每一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)必須要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
(二)實(shí)施產(chǎn)城融合、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展
房地產(chǎn)企業(yè),除了要建好房子,也應(yīng)積極地參與到城市實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。不要為了房子而建房子,必須考慮建出來的房子有沒有人住,也就是城市的可持續(xù)發(fā)展問題了。當(dāng)前,對(duì)于中國(guó)大部分的城市而言,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還必須依靠實(shí)體產(chǎn)業(yè)來支撐。因此,房地產(chǎn)企業(yè)可以創(chuàng)新發(fā)展模式,積極參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。例如東莞南城的天安數(shù)碼城項(xiàng)目,就是房地產(chǎn)企業(yè)積極參與到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)例子,根據(jù)其官網(wǎng)介紹,東莞天安數(shù)碼城是天安數(shù)碼城集團(tuán)在華南地區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的第五個(gè)園區(qū),致力于打造東莞城市中心區(qū)融科技產(chǎn)業(yè)用房、總部樓、公共服務(wù)平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)商務(wù)配套于一體的首個(gè)“企業(yè)公園”,以承接深圳、香港、廣州等地區(qū)強(qiáng)大的科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,助力東莞中小科技企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降木奂l(fā)展,與眾多民營(yíng)企業(yè)共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略,使園區(qū)成為推動(dòng)?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化、完善城市功能和提升城市價(jià)值并達(dá)成“高水平崛起”的重要載體之一[1]。
(三)建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)公共設(shè)施
房地產(chǎn)企業(yè),除了建好房子,還應(yīng)該建好城市規(guī)劃里面需要配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。根據(jù)政府的政策要求、根據(jù)規(guī)劃條件的要求,不折不扣地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部及周邊配套設(shè)施,包括道路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及公園綠地等等,為城市完善公共設(shè)施貢獻(xiàn)積極力量。既要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建好房子,也要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按時(shí)建好配套基礎(chǔ)設(shè)施,必須是每一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該踐行的社會(huì)責(zé)任。必須要因地制宜,選好對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境最友好的工程技術(shù)方案,將最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施提供給城市,為設(shè)施城市規(guī)劃提供最有力的支持。
(四)為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)積極力量
當(dāng)前,建設(shè)美麗中國(guó)號(hào)角已全面吹響,每一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)必須參與到建設(shè)美麗中國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中。保護(hù)好每個(gè)城市的生態(tài)肌理,是每一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施具體房地產(chǎn)項(xiàng)目中必須堅(jiān)守的底線。在此基礎(chǔ)上,主動(dòng)投入,積極貢獻(xiàn),參與到城市的美麗建設(shè)當(dāng)中,如保護(hù)、提升、活化好舊村舊宅,完善居民點(diǎn)周邊各種生態(tài)、生產(chǎn)、生活配套,使居住生活在風(fēng)景里,工作在公園中。
3、房地產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)一步參與到城市規(guī)劃的實(shí)施當(dāng)中
(一)技術(shù)上參與城市規(guī)劃的實(shí)施
房地產(chǎn)企業(yè)可通過編制具體地段的城市設(shè)計(jì)方案、空間論證方案、基礎(chǔ)設(shè)施提升方案,為具體地段、具體項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施提供方案參考。房地產(chǎn)企業(yè)可以注入經(jīng)濟(jì)效益考量的元素,這是政府編制規(guī)劃的有益補(bǔ)充,也為規(guī)劃的可實(shí)施性提供保障。
(二)積極主動(dòng)為規(guī)劃政策建言獻(xiàn)策
當(dāng)前,房地產(chǎn)企業(yè)還處于被動(dòng)地實(shí)施城市規(guī)劃的角色當(dāng)中,未來,積極主動(dòng)地為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供更具體更接地氣的意見建議是應(yīng)該大力提倡的方向。作為房地產(chǎn)企業(yè),也應(yīng)該更加積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)爻鞘械囊?guī)劃編制和實(shí)施提供有益的意見建議。無論是總體規(guī)劃環(huán)節(jié),還是詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié),都可以主動(dòng)地提出自己的意見建議。
(三)及時(shí)反饋城市規(guī)劃的實(shí)施
房地產(chǎn)企業(yè)是房地產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施者,也是實(shí)施城市規(guī)劃的主體之一。通過實(shí)施項(xiàng)目,房地產(chǎn)企業(yè)往往會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)施規(guī)劃中存在的一些問題,通過具體的案例提供完善城市規(guī)劃的意見建議。將這些意見建議反饋到當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃管理部門,能對(duì)今后城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供有益參考。
4、健全體制機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的良性互動(dòng)
(一)健全參與和反饋機(jī)制
無論在規(guī)劃編制前、編制中、還是實(shí)施規(guī)劃過程中,都應(yīng)該暢通房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的雙向交流渠道。雙方平等、“心平氣和”地加強(qiáng)交流,對(duì)實(shí)施城市規(guī)劃大有裨益。健全體制機(jī)制,進(jìn)一步提供、完善規(guī)劃公示、意見征詢、新媒體等各種意見交流征集渠道,使雙方的互動(dòng)交流暢通無阻。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法
當(dāng)前,在實(shí)施城市規(guī)劃的過程中,還存在不完全按規(guī)劃實(shí)施的行為,對(duì)于這種行為,城市規(guī)劃管理部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法,使違反城市規(guī)劃的房地產(chǎn)開發(fā)行為盡可能少發(fā)生,不發(fā)生。
(三)進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任感
房地產(chǎn)企業(yè)作為我國(guó)當(dāng)前實(shí)施城市規(guī)劃的主體之一,需進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任感,以更加積極主動(dòng)的態(tài)度,為推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施,為美麗中國(guó)的建設(shè)添磚加瓦,做出符合時(shí)代要求的積極貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]東莞天安數(shù)碼城官網(wǎng)。http://dg.tianan-cyber.com/。