基于信息技術(shù)的黨員積分制管理規(guī)范化調(diào)研

周曄 趙斌

（中共四川省委省直機關(guān)黨校信息技術(shù)部，四川成都 610017）

過去，在黨建課題調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員沒有很好地履行黨員義務(wù)，黨員意識不強，作用發(fā)揮不明顯等問題，經(jīng)過認真分析、研究，認為主要癥結(jié)在于黨員教育管理缺乏明確的考核標準和嚴格的獎懲措施，這也成為了影響基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的主要因素。為切實破解“四難”，探索出一條基層黨員教育管理的新路子，在四川省直機關(guān)推行“黨員積分制”管理，即通過建立量化的衡量黨員先進性的管理標準體系和考核評價體系，建立一種全方位的考評激勵機制，以此增強黨員的身份意識、黨性觀念和責任意識，促進省直機關(guān)廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用。

1 實施黨員積分制管理的現(xiàn)實意義

1.1 推行黨員積分制管理，提高黨員形象意識

通過梯度評定黨員積分，提高了黨員爭創(chuàng)排頭兵意識，先鋒模范觀念日益增強，黨員干部不等不靠，主動履職盡責。積分制管理辦法實施后，將黨員所參與的每一項活動、所做的每一件實事都進行量化積分，黨員發(fā)揮作用的表現(xiàn)情況，通過積分的多少以直觀的形式來體現(xiàn)，黨員提高積分、爭當先鋒的意識大大提高，有效促進了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，提高黨員形象意識。

1.2 實施黨員積分制，提高黨員履職盡責效率

推行黨員積分制激發(fā)黨員隊伍活力，夯實基層黨建基礎(chǔ)，激發(fā)黨員潛能和工作熱情，履職盡責、主動擔當、爭做實踐新時期社會主義核心價值觀的排頭兵。黨員積分制管理提升了黨員干部尋標對標的主動性與能動性，增強了黨員的奉獻精神和意識。黨員積分制管理成為了工作的動力，通過正向激勵、反向監(jiān)督，各項工作提質(zhì)增效，各項工作更加嚴格、扎實。

1.3 增強了組織活力、凝聚力、號召力

通過推行黨員積分制管理，評議結(jié)果一目了然，在評議黨員時既有內(nèi)容，又有標準，使評議變得更直觀、更合理，煥發(fā)了黨組織的生機與活力，切實增強了對黨員評價的直觀性、真實性和可操作性，增強了組織活力、凝聚力、號召力。

2 黨員積分制管理方案內(nèi)容

2.1 黨員積分制管理的指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，落實全面從嚴治黨要求，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以深化服務(wù)型黨組織和黨員隊伍建設(shè)活動為目標，以激勵激發(fā)全體黨員主動發(fā)揮作用為核心，實現(xiàn)黨員教育規(guī)范化、標準化、制度化、精細化管理而推行的黨員管理機制

2.2 黨員積分制管理的主要內(nèi)容

積分制管理主要是對黨員全面落實“四講四有”要求，遵守黨紀法規(guī)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、參加學習教育、履行崗位職責等情況進行考核。

依據(jù)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、受表彰情況、講政治有信念、講規(guī)矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為等情況進行加減相應(yīng)的分值，對出現(xiàn)重大問題實行一票否決，動態(tài)記錄黨員積分變化情況，根據(jù)積分情況，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次評定黨員，并將評定結(jié)果予以公示，建立統(tǒng)一的積分臺賬，形成檔案。

2.3 黨員積分制管理的積分構(gòu)成

2.3.1 基礎(chǔ)分

黨員的年度基礎(chǔ)積分為80分，是對一名合格黨員的基本要求，黨員積分以基礎(chǔ)分滿分作為初始積分。主要考核黨員履行黨員義務(wù)、完成黨組織分配的工作、參加黨內(nèi)活動的情況，按照黨章規(guī)定的黨員基本義務(wù)和黨組織對黨員的基本要求，圍繞政治信念、規(guī)矩紀律、道德品行等內(nèi)容，設(shè)定積分項目和分值。

2.3.2 履職分

是對黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體量化標準，履職分實行計分制，完成崗位職責賦予的任務(wù)，考核黨員履行崗位職責、履諾踐諾和在工作、學習中積極奉獻、主動作為，發(fā)揮先鋒模范作用的情況。

2.3.3 扣分

是實行反向扣分，主要根據(jù)黨員不落實和未完成基礎(chǔ)分、履職分相應(yīng)的項目，在工作中出現(xiàn)錯漏、失誤、不到位、不盡責、不作為，以及績效考核獎勵實施辦法執(zhí)行等情況進行扣分，黨員違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，違反國家法律法規(guī)等，實行一票否決，積分為零。

2.3.4 積分流程

黨員積分以采取黨員申報、其次支部黨員大會評定三個步驟實施，然后在對積分的實際情況進行公示，無異議的情況下再計算年度積分，報上級黨組織審核備案。

3 積分制管理存在的問題

3.1 評分標準制定不科學，脫離實際

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的單位在評分標準制定上按照全單位統(tǒng)一標準來實施，既在橫向上沒有考慮到職能處室的具體業(yè)務(wù)范圍、工作量之間存在著差別，沒有把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合統(tǒng)籌起來考慮，做到“兩促進”、“兩不誤”。又在縱向上沒有區(qū)分單位主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通職工等不同層次的黨員，分層分級制訂標準，缺乏針對性。原則性、框架性、指導(dǎo)性的條款多，可量化、易評分，易操作的內(nèi)容少，無法綜合評判黨員干部的客觀情況。

3.2 黨員把握標準不一，思想不統(tǒng)一，部分黨員缺乏積極和主動性

在每個月的支部黨員大會上，黨員申報積分時，往往會出現(xiàn)憑個人主觀印象申報加分事項和加分分值的情況。例如，對于共同完成的符合加分條件的任務(wù)或者單獨承擔的符合加分條件的任務(wù)，謙虛一點的同志，申報的加分低些；自信一點的同志，申報的加分高些。此外，還會出現(xiàn)除個別做出了明顯成績或受到批評處理的黨員外，支部其他黨員感覺日常的思想、學習、工作都差距不大，也就沒有對自己的申報加分項目進行深入考量。

這些以上問題的出現(xiàn)，都是由于黨員對評分標準的把握不一致，思想認識不統(tǒng)一。所以，為了更好地扎實推進黨員積分制管理取得實效，就首先要把統(tǒng)一黨員的思想認識，在支部黨員大會上，支委要反復(fù)，深入講解每一條款的應(yīng)用評分要求，讓全體黨員真實客觀地進行自評。

3.3 評定過程中把握初衷、堅持原則不夠

開展黨員積分制管理的初衷就是加強黨員教育管理，促進支部黨員的共同進步，充分發(fā)揮黨員的先鋒作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘的作用。因此，在黨員積分評定過程中，必須堅持公開、公平、公正的基本原則。在具體操作層面上，很難掌握支部黨員大會評估的環(huán)節(jié)。因為每一位黨員的得分都是客觀真實的，每一位黨員的得分都會作為年終評優(yōu)的依據(jù)或者參考。因此。在評定時，不論是對支部所屬黨員也好，對在支部過組織生活的單位領(lǐng)導(dǎo)也好，支部書記必須堅持堅持原則，弘揚正氣，“一碗水端平”，不怕上級“穿小鞋”，不怕下級“有意見”，不搞“陽光普照”和“輪流坐莊”。

3.4 積分審定流程不規(guī)范統(tǒng)一

由于黨員積分制管理制度還處于試行階段，各個單位機關(guān)黨委根據(jù)本單位的具體情況分別制定出了積分考核辦法和審定辦法。比如，有的支部在積分審定前，需要支委成員初審，再提交支部黨員大會討論通過；有的直接提交支部黨員大會。有的支部扣分項由黨員自我評定提出，有的支部由支委會初步討論發(fā)起，因此并無一個標準化的流程，只是在實踐中慢慢摸索，不斷完善。

3.5 積分結(jié)果流于形式

在我們的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的支部盡管按照積分制管理的原則和具體實施方案，按照分數(shù)高低，評出了本支部全年得分的排名。但在向上級黨組織推薦評優(yōu)時，往往會在主觀上或客觀上受到具體情況的干擾，僅僅將排名結(jié)果作為一項參考內(nèi)容。這樣就導(dǎo)致了積分結(jié)果與年終考評脫鉤。另一方面，對于本支部年終考評先進者，也沒有在崗位晉級、學習培訓、物質(zhì)獎勵等方面予以優(yōu)待；反之，對于積分較低、后進的黨員，也沒有按照黨章黨規(guī)或本單位制定的規(guī)章制度的規(guī)定，區(qū)別不同情況，按照組織程序，慎重穩(wěn)妥地做出相應(yīng)組織處理。

4 以信息技術(shù)為支撐推動黨員積分制管理規(guī)范化

為了促進黨員積分制管理制度更好地推行和應(yīng)用。在完善方案設(shè)計的同時，以信息技術(shù)為依托，開發(fā)出一套功能完善，使用方便，流程明晰的黨員積分制管理系統(tǒng)。

4.1 個人積分管理

個人積分管理包括個人加分申請、個人申述和個人積分統(tǒng)計三個功能模塊。

在黨員可以將申報期內(nèi)比照加分事項細則表，申報填寫加分申請表，逐條列出加分事由和申請加分的分值。填寫完畢后，提交到支部記錄員處，由支部記錄員進行匯總，再在支部黨員大會由全體黨員進行評議。評議通過后則在系統(tǒng)內(nèi)公示3天，公示期內(nèi)無異議則實施加分。

黨員個人根據(jù)公示信息，如有異議，可對公示某一條信息進行申述。申述提交后，支部書記會在規(guī)定時間內(nèi)給予回復(fù)，如對回復(fù)有異議的可再次復(fù)議，直接提交至單位機關(guān)黨委進行二次復(fù)核。如無異議則可辦結(jié)。

個人積分統(tǒng)計則是統(tǒng)計個人當前年份和季度積分情況，也可以查看個人在支部內(nèi)的積分排名情況。對于積分低于基礎(chǔ)分的個人，則用紅色字體顯示出來，以起到警示提醒的效果。

4.2 支部積分管理

支部積分管理分為加減分管理、申述管理和公示信息三個模塊。支部記錄員同時身兼監(jiān)督員的職責，對黨員個人的履職情況進行監(jiān)督，因此減分由支部記錄員發(fā)起。經(jīng)支部黨員大會討論通過后，支部書記最后審核并公示。支部書記根據(jù)支部黨員大會的評議結(jié)果，對個人加減分情況進行審核確認。申述管理則是支部書記接收和回復(fù)個人申述的模塊。單位機關(guān)黨委書記和各支部書記可在該模塊處理黨員提交的申述。

4.3 積分報表

支部書記能夠查看支部人員積分動態(tài)情況，機關(guān)黨委人員可查看全部支部人員積分情況，校領(lǐng)導(dǎo)能夠查看所有人員動態(tài)情況及審核情況。如圖1所示。

圖1 黨員積分制管理系統(tǒng)流程圖