淺析自動駕駛中的個人信息保護

王浩然

（中央財經大學法學院，北京 100081）

自1886年世界上第一輛汽車誕生以來，汽車產業(yè)的發(fā)展已有百余年的歷史。汽車已經逐步實現了平民化，“飛入尋常百姓家”，真正融入了現代人類的生活，成為必不可少的代步工具。近幾年來，隨著網絡科技、大數據、云計算等信息技術的革新，汽車逐步向智能化、輕量化、低碳化、網聯(lián)化等方向發(fā)展，自動駕駛汽車迎來發(fā)展新機遇。自動駕駛汽車的個人信息保護問題也逐漸受到關注。

1 自動駕駛汽車概述

研究自動駕駛汽車中的個人信息的保護問題必須從自動駕駛基本概念著手。但究竟何為自動駕駛，世界各國沒有形成一個統(tǒng)一的表述，“自動駕駛”、“智能駕駛”和“無人駕駛”的稱謂也因為語法習慣、技術層級等原因各不相同。雖然概念的表述存在差異，但卻沒有本質上的區(qū)別，為避免引起歧義，文章探討時統(tǒng)一采取了自動駕駛的表述。

1.1 自動駕駛概念的界定及沿革

自動駕駛汽車，指通過人工智能、全球定位系統(tǒng)和車載傳感器等設備的協(xié)同合作，實現在沒有人工操作的情況下能夠在道路上安全行駛的汽車。自動駕駛汽車“觀察”路況，持續(xù)注意其他汽車、行人、障礙物、繞行道等，考慮交通流量、天氣以及影響汽車駕駛安全的其他所有因素并不斷調整其速度和路線，而且自動駕駛汽車通過編程來避免與行人、其他車輛或者障礙物發(fā)生碰撞。自動駕駛汽車一般使用機載傳感器、GPS和其他通訊設備獲取道路信息，針對安全狀況進行駕駛規(guī)劃，恰當地實施如轉向、油門、制動等措施以實現控制。

目前國際上廣泛采用的是國際汽車工程師協(xié)會于2014年發(fā)布的SAE汽車智能化分類標準，根據這個標準自動駕駛汽車目前被劃分為五檔。這五個級別分別為：第1檔駕駛輔助（DA）、第2檔部分自動駕駛（PA）、第3檔有條件的自動駕駛（CA）、第4檔高度自動駕駛（HA）和第5檔完全自動駕駛（FA）。目前全球范圍的自動駕駛汽車研究都處在第2檔向第3檔邁進的階段，而隨著技術的層層進步，自動駕駛技術終究會成功達成完全自動駕駛，從而最終實現成熟的自動駕駛模式和體系。

實際上，自動駕駛替代人類駕駛員的手腳、大腦和眼睛的技術路線和駕駛方式優(yōu)勢明顯，徹底杜絕人類酒后駕駛與疲勞駕駛等安全隱患行為，顯著降低各類交通事故的發(fā)生率。此外，自動駕駛汽車更加利于環(huán)境保護，能顯著減少能源損耗以及尾氣排放，也為掃除老年人和殘疾人的駕駛障礙提供新出路。自動駕駛汽車是人工智能發(fā)展的必然結果，也必將是未來汽車產業(yè)發(fā)展的重要方向。

1.2 自動駕駛的困境及風險

自動駕駛技術不僅是一種新興的技術，還是一項會對公眾生活產生巨大影響的技術革新，但由于自動駕駛汽車的技術不完善和道德風險，社會公眾對其質疑與批評之聲不絕于耳。

（1）自動駕駛汽車與智能導航系統(tǒng)的結合，將人類從駕駛汽車的勞累中解放的同時，也加劇了人類駕駛能力甚至學習動力退化，路況預判、風險規(guī)避能力也將在日復一日依賴電子系統(tǒng)中衰退。同時，人們對自動駕駛汽車的依賴愈加嚴重，對道路交通的安全性更加挑剔苛求，這也造成了交通秩序愈加繁重的壓力。

（2）自動駕駛汽車與機動車的并行使用，在某些程度上構成了對現代交通秩序的威脅。自動駕駛汽車的行駛方式不符合傳統(tǒng)駕駛思維，易導致交通安全風險的轉嫁，而且這種質疑的聲音隨著近日全球第一起自動駕駛汽車致人死亡的案件而越來越高，受此案件影響，優(yōu)步和豐田公司陸續(xù)暫停了自動駕駛汽車的測試。

（3）自動駕駛汽車技術的發(fā)展需要汽車與互聯(lián)網行業(yè)的跨界融合，實現車輛駕駛信息的數據化管理，而這種數據共享的模式對網絡安全和個人信息保護的挑戰(zhàn)。在自動駕駛汽車行駛中，乘客的乘車時間、所經地點和車型軌跡都會被整理收集，甚至在設有監(jiān)控的汽車中乘客的相貌、行為都會被記錄，個人出行數據等信息面臨著隨時被泄露的危險。

概而言之，雖然自動駕駛汽車的商業(yè)化應用還存在風險，但此技術作為新興技術利遠大于弊，發(fā)展已成不可逆轉之勢，我國應緊跟時代的浪潮促進自動駕駛汽車的迅速發(fā)展。

2 我國自動駕駛個人信息保護的實踐

個人信息收集與交換從根源上影響著自動駕駛汽車的發(fā)展，自動駕駛汽車需要方向定位和導航技術的支持，乘客在制定行駛目的地后，自動駕駛汽車會自動計算最優(yōu)路徑，用戶的乘車時間、路線、停車路線等信息均會有清楚的記錄，甚至車內乘客的樣貌行為也會被記錄，成為自動駕駛大數據中的一環(huán)。總體而言，依托于大數據技術的興起，我國自動駕駛汽車產業(yè)發(fā)展迅速，完整的政策支持也在逐步形成。

2.1 我國自動駕駛的發(fā)展現狀

總體來說，我國汽車工業(yè)起步較晚，雖然汽車廠商和傳感器供應商較為弱勢，但中國在數據和市場接受度等層面擁有明顯的優(yōu)勢，在新能源、新技術等高新科技領域發(fā)展較快，并率先趕上了自動駕駛汽車研發(fā)的熱潮，市場潛力巨大、前景光明。

我國的自動駕駛汽車始于1992年，不管在技術上還是理念上都落后于域外先進國家。2009年以來，國家自然科學基金委員會舉辦“中國智能未來挑戰(zhàn)賽”，提升了眾多高校和研究機構研發(fā)熱情，對我國自動駕駛技術的真正起步意義重大。2010年，國防科技大學與一汽共同研發(fā)的自動駕駛轎車，已實現自主導航功能，無需人為干預即可在高速道路上進行穩(wěn)定行駛。2015年，百度宣布創(chuàng)建自動駕駛事業(yè)部，并實現了自動駕駛汽車的道路測試。此外，北汽、比亞迪等汽車公司也已逐步涉足自動駕駛領域。

中國已將自動駕駛汽車列為政府重點支持的七大行業(yè)之一，計劃在未來加強對自動駕駛汽車產業(yè)的投入和支持。自國務院在2015年發(fā)布《中國制造2025》起，國家層面提供配套政策支持，推動產業(yè)集聚區(qū)和應用示范區(qū)的落地，以自動駕駛技術為重點的智能網聯(lián)汽車成為未來汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向，一大批初創(chuàng)企業(yè)投身自動駕駛領域。資本市場的看好、汽車企業(yè)的積極入局和國家層面的戰(zhàn)略支持使中國被視為能引領自動駕駛技術的關鍵力量。2016年，國內自動駕駛領域的研發(fā)集中爆發(fā)，北汽、上汽、長安多個車企公布自動駕駛的戰(zhàn)略規(guī)劃；22017年，百度宣布Apollo計劃，更多的初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出獲得了巨額的投資，中國的自動駕駛領域研究進入了最為火爆的時間節(jié)點。

2.2 政策指引

近年來隨著自動駕駛汽車領域不斷取得重大進步，我國自動駕駛汽車領域的政策指引也在逐步完善，個人信息保護也實現了從無到有的階段性突破，其歷史意義值得肯定。

2017年6月12日，為了掃清自動駕駛汽車發(fā)展的制度障礙，我國首次開展了關于自動駕駛技術路線和標準框架的討論，《國家車聯(lián)網產業(yè)標準體系建設指南（智能網聯(lián)汽車）（征求意見稿）》正式對外公布，提出產品規(guī)劃、技術規(guī)劃和測試規(guī)劃。《體系建設指南》指出，我國自動駕駛技術的戰(zhàn)略發(fā)展路徑是“智能化”加“網聯(lián)化”，致力于2020年前建立完整的智能網聯(lián)汽車標準體系，制定30項以上的智能網聯(lián)汽車重點標準，涵蓋功能安全、信息安全等通用技術。我國自動駕駛汽車實現了現代通信與網絡技術的跨領域合作，實現了智能信息交換、共享，具備復雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能。

2018年1月5日，發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，進一步明確自動駕駛汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向。隨著我國信息通信和人工智能在汽車領域的廣泛應用，自動駕駛汽車已經成為了產業(yè)技術的發(fā)展未來。目前我國每年的新車銷售量達3000萬之巨，自動駕駛汽車在我國擁有難以想象的發(fā)展空間。不僅如此，發(fā)改委看到發(fā)展智能汽車對我國有著超出汽車行業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，汽車產業(yè)的發(fā)展將推動芯片、軟件、信息通信、數據服務等汽車相關產業(yè)的發(fā)展。發(fā)改委表示，中國將消除影響智能汽車發(fā)展的制度障礙，推動自動駕駛路測制度盡快落地，明確相關交通事故責任承擔，在條件成熟時修改《中國道路交通法》。我們還需注意的是，發(fā)改委重點提到了要加強汽車網絡安全和個人隱私保護，個人信息是現代社會最為珍貴也最容易被侵犯的利益。

2018年4月12日，工信部、公安部和交通部三部委聯(lián)合印發(fā)《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，全文共計六章，對路測的資格、程序和責任賠償等問題進行了較為完善的說明。2018年5月1日《智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》在我國正式施行，規(guī)定了我國自動駕駛汽車路測的監(jiān)管制度，掃清了自動駕駛發(fā)展的制度障礙。汽車只有駛入實際道路，才能獲得對其研發(fā)至關重要的海量數據，才能在實踐中找尋自動駕駛的前進方向，路測對于自動駕駛汽車產業(yè)的發(fā)展意義重大。自動駕駛汽車道路測試監(jiān)管制度的建立，是自動駕駛汽車得以發(fā)展中極其重要的一環(huán)，自動駕駛汽車的制度走向完善。

3 我國自動駕駛個人信息保護的未來改進

通過對我國自動駕駛發(fā)展現狀和政策指引的研究，立足于自動駕駛汽車快速發(fā)展和個人信息泄露嚴重的現狀，我國未來需要進一步完善行政規(guī)制、規(guī)范行業(yè)自律、加強企業(yè)應對，提高對自動駕駛個人信息保護的保護力度，從而推動我國自動駕駛技術的迅速發(fā)展。

3.1 加強行政規(guī)制

據我國自動駕駛汽車的發(fā)展水平，我們應調整現行公共政策，從以下方面建立中國特色的行政規(guī)制機制：（1）增強對企業(yè)的信任感，建立政府與企業(yè)的良性合作模式。這種模式將政府、社會、市場糅合起來，既有利于深化國家、社會以及市場主體的合作程度，又提升了行政效率。（2）政府應致力于建設高端人才帶的引進和培養(yǎng)機制，提高車企進行自動駕駛汽車項目研究的稅收優(yōu)惠力度，為企業(yè)進行科技研發(fā)掃除經濟上的障礙。（3）實現規(guī)制工具的優(yōu)化配置。依據高風險行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，我國應當利用市場準入與準出機制提高自動駕駛汽車的生產標準，強制性地安裝“行駛數據記錄儀”，提升自動駕駛汽車的駕駛和信息保護的安全性能。（4）借鑒英國的保險制度，在我國機動車交強險制度的基礎上，設置獨立的自動駕駛汽車強制保險制度，分擔汽車廠商的責任。

概而言之，政府對自動駕駛汽車的態(tài)度應是支持且謹慎，既要推動自動駕駛汽車為社會的發(fā)展帶來最大的效益，也要盡可能規(guī)避其帶來的信息丟失和其他社會風險，進行嚴格而又高水平的政府監(jiān)管。

3.2 規(guī)范行業(yè)自律

美國個人信息保護的行業(yè)自律組織為在線隱私聯(lián)盟和隱私認證計劃，按照業(yè)內制定的隱私保護規(guī)則和爭議解決機制來保護個人和消費者的利益。雖然我國的行業(yè)自律環(huán)境沒有美國成熟，配套機智不完善，但是我國可由公權力機關牽頭設立一個類似美國聯(lián)邦貿易委員會的自律組織，以行政監(jiān)管和市場經濟相結合的方式保障其運行。

此外，不同自動駕駛汽車企業(yè)擅長的技術存在差異，各大龍頭企業(yè)應該攜手合作，取長補短，制定切實可行的行業(yè)規(guī)范，構建跨行業(yè)、跨領域、跨部門協(xié)同發(fā)展、相互促進的工作機制，統(tǒng)籌利用汽車與信息、通信等相關行業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、示范應用等標準研究與制定方面的主體作用。在條件成熟的時候,也可以設立企業(yè)的首席隱私官,專門負責處理與用戶隱私權相關事宜。

3.3 調整企業(yè)應對

目前，國內企業(yè)跨領域合作趨勢明顯，但是尚未形成界限明確的競爭陣營。北京已成為國內自動駕駛研究的先行者，但尚未形成類似于美國硅谷、匹茲堡的產業(yè)聚集效應，企業(yè)間鏈接協(xié)作較少。在當前背景下，企業(yè)一方面面臨著政策規(guī)劃所帶來的黃金機遇，有機會借助黃金產業(yè)的東風成長成為有國際競爭力甚至領導力的產業(yè)巨頭，另一方面相關制度監(jiān)管和行業(yè)標準的空白狀態(tài)，也使企業(yè)可以從頭開始、從無到有的影響和參與各項標準的制定，以自身的技術反過來保障并促進自動駕駛產業(yè)發(fā)展的科學性和合理性。

車企應積極參與自動駕駛規(guī)則制定，對可能影響甚至阻礙自動駕駛發(fā)展的現有規(guī)定進行全面的梳理和評估，并提供技術、商業(yè)、產業(yè)等多方面的信息和智力支持。同時面對個人信息的保護，車企要擔負起應有的社會責任，在信息權人知情同意的前提下，規(guī)范個人信息的收集、利用和儲存程序，積極與國際產業(yè)競爭，力爭占領自動駕駛產業(yè)革命的制高點。