李珊珊

摘 要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與國(guó)外相比，仍然比較低，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中存在著質(zhì)量低下、城鎮(zhèn)化活力不足等問題，甚至在部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中輸血效應(yīng)比較明顯，難以借助自身的發(fā)展來滿足城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。在部分城市城鎮(zhèn)化工作中，不重視文化資源的挖掘，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的文化特色不夠突出。這些問題的存在都需要進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究，不斷地提升我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.007

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度密切相關(guān)，在新時(shí)期下隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷進(jìn)行，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著新的機(jī)會(huì)。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在著無序開發(fā)、無序建設(shè)等問題，缺少科學(xué)性的規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量比較低，特色不夠明顯。這就需要按照十九大報(bào)告的要求，重視新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究，從而為人民群眾提供安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

1 新型城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)介

新型城鎮(zhèn)化是由過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展而來的，但是新型城鎮(zhèn)化具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在它更加地重視民生，重視可持續(xù)發(fā)展，重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)環(huán)境更加地友好。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加地協(xié)調(diào)，政府的服務(wù)效率更加地高效，而且能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展等。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨著政府體制改革和創(chuàng)新，更加地符合時(shí)代的發(fā)展要求，具有比較強(qiáng)的時(shí)代意義。在新型城鎮(zhèn)化中，能夠進(jìn)一步地提高人民群眾的生活水平，縮小收入差距，居民所享受到的福利水平也就越來越高，在安居樂業(yè)以及醫(yī)療健康、教育等方面將獲得比較大的突破，解決在過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的醫(yī)療資源不均衡、優(yōu)秀教育資源稀缺等問題。新型城鎮(zhèn)化將在戶籍、社會(huì)分配方面獲得突破性的進(jìn)展，從而有效地打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，例如最近實(shí)施的住房政策改革中，強(qiáng)調(diào)買租同權(quán)，在社會(huì)福利、教育等方面的資源是均等的，對(duì)于提高社會(huì)的公平性具有重要的幫助。在可持續(xù)發(fā)展的過程中，將會(huì)強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)境以及對(duì)環(huán)境友好，打破傳統(tǒng)的唯GDP的發(fā)展模式，這就需要主動(dòng)地淘汰落后的產(chǎn)能，限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為居民提供安居樂業(yè)的生活環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，將會(huì)更加重視質(zhì)量問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量之間的平衡。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的質(zhì)量問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度緩慢

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是國(guó)家十八大以來重要的經(jīng)濟(jì)政策，它更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展也具有重要的影響。產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)，是我國(guó)勞動(dòng)力人口紅利消失之后的必由之路。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，勞動(dòng)力簡(jiǎn)單地向城市轉(zhuǎn)移。但是在新型城鎮(zhèn)化中，由于勞動(dòng)力人口的下降，就需要從事經(jīng)濟(jì)效益比較高的產(chǎn)業(yè)，從而更好地滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。在實(shí)際發(fā)展的過程中，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)并沒有與新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中存在著一定的惰性，仍然按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的宣傳和發(fā)展形成了一定的束縛。特別是在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模仍然比較大，高素質(zhì)的人口結(jié)構(gòu)并沒有形成，在工業(yè)化發(fā)展的過程中智能化水平不夠高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效地支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)在我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)化痕跡比較重，難以快速地實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，難以滿足人民群眾的需求和期待。

2.2 城鎮(zhèn)化組織比較松散

城鎮(zhèn)化組織的集聚效應(yīng)，能夠更好地加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在實(shí)際發(fā)展的過程中，我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)意識(shí)方面不足，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來了不利的影響。在城鎮(zhèn)化組織中，存在著比較明顯的等級(jí)差別，例如在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)首位度比較高，表現(xiàn)在對(duì)省會(huì)城市依賴程度比較高，將全省的資源都集中在了省會(huì)城市，教育、依賴等資源過分集中，一方面給人民群眾帶來了剝削感，同時(shí)也降低了人民群眾的獲得感，而且又進(jìn)一步加重了人民的看病難、看病貴等問題。在城鎮(zhèn)化組織森嚴(yán)的等級(jí)制度，往往導(dǎo)致其它地級(jí)市尋求自己的發(fā)展道路，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的共同發(fā)展和相互配合等。

2.3 政府服務(wù)效能低下

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，與國(guó)外相比仍然存在著比較大的差距，表現(xiàn)在政府服務(wù)效能低下，難以有效地向居民提供高效的公共服務(wù)。我國(guó)傳統(tǒng)的政府服務(wù)職能還沒有實(shí)現(xiàn)切實(shí)的轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象比較突出。公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于政府服務(wù)能力的提高具有重要的幫助，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府服務(wù)設(shè)施還不夠完善，以及政府各個(gè)部門工作人員的服務(wù)觀念意識(shí)還不夠強(qiáng)，這些因素都影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，我國(guó)由于財(cái)政等方面因素的制約，在社會(huì)保障方面只能滿足最低的生活需求，還沒有真正地打造出安全高效的社會(huì)保障體系，沒有真正地消除人們的后顧之憂。

3 做好新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策探究

3.1 完善區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略

近年來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，越來越重視區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織，例如我國(guó)在杭州建立的杭州灣組織；在廣東以深圳、香港、澳門所形成的粵港澳大灣區(qū)等。通過完善區(qū)域城鎮(zhèn)化組織，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，能夠加強(qiáng)不同城市之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市之間在信息之間的共享，從而為人民群眾的生活帶來了便利，例如近年來出現(xiàn)的一卡通，有效地打破了傳統(tǒng)的地域限制，具有比較好的社會(huì)效益。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理念、制度等方面的創(chuàng)新，從而更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的合作效能。

3.2 加強(qiáng)城市文化建設(shè)

城市文化往往是城市的名片，代表著城市的外在形象，是城市軟實(shí)力的代表。近年來城市文化的優(yōu)勢(shì)更加地突出，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)比較明顯，而且具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益。例如我國(guó)部分城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，主動(dòng)地放棄了傳統(tǒng)的發(fā)展路線，加快了旅游城市、文化城市的建設(shè)，在文化城市建設(shè)方面投入了大量的資源和精力，其社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益也越來越明顯，例如大同市認(rèn)識(shí)到煤炭產(chǎn)業(yè)的不可持續(xù)性，主動(dòng)提前做好文化建設(shè)的內(nèi)功，大同市的旅游人口數(shù)量逐年上升，有效地促進(jìn)了大同市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)城市文化建設(shè)，還能夠增強(qiáng)城市的文化底蘊(yùn)，逐步地改變?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的千城一面的現(xiàn)象，對(duì)于突出城市的文化特色具有重要的幫助。這就要求在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古建筑、文物等的保護(hù)，從而提高城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵，從而提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)高新人才的引進(jìn)和培育

在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，各個(gè)城市對(duì)于人才的引進(jìn)提出了各種各樣的優(yōu)惠政策，在2018年開始就加強(qiáng)了人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，例如武漢、西安、成都等都大幅度地下降了人口落戶的條件，而且在住房等方面給予相應(yīng)的有條件補(bǔ)貼。目前具有創(chuàng)新型的人才成為了各個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，創(chuàng)新型人才的引進(jìn)往往能夠促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展，一方面能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的發(fā)展，同時(shí)還能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在人才引進(jìn)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才培育的探索，積極地發(fā)揮人才對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。在人才培育的過程中，要積極地利用好當(dāng)?shù)亓己玫娜瞬刨Y源，例如積極地借助高校群為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才資源；同時(shí)還要出臺(tái)有效的政策，使人才愿意留下來。

4 結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展的必由之路，它對(duì)于提高我國(guó)社會(huì)的文明程度，促進(jìn)人民生活水平的提高，完善政府治理具有重要的促進(jìn)意義。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)積極地借鑒其它國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)管理模式的探索和創(chuàng)新，打造屬于自己特色的高科技產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)同合作，降低在社會(huì)管理以及經(jīng)濟(jì)交易中的各項(xiàng)成本等，最終不斷地提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

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