環(huán)保C—NGO參與保定MSW減量化管理

王彤 胡琪 安肖佳 宋馨悅

摘 要：結(jié)合保定市MSW現(xiàn)實(shí)背景及NGO相關(guān)理論，引入NGO參與MSW減量化處理的探索模式，并提出政府對(duì)NGO治理職能創(chuàng)新的具體對(duì)策：建立NGO對(duì)MSW減量化處理的制度性供給。建立NGO對(duì)我國(guó)MSW減量化處理的制度性供給，目的是使NGO對(duì)MSW減量化處理的參與更加規(guī)范化、合理化、積極化，分擔(dān)部分政府職能，充分發(fā)揮NGO對(duì)政府主導(dǎo)型MSW減量化處理的補(bǔ)充作用，完善我國(guó)MSW減量化處理體系，促進(jìn)政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為了更加方便、規(guī)范地回收垃圾，對(duì)此設(shè)計(jì)了全新的廚房垃圾處理裝置，改變了傳統(tǒng)垃圾處理器對(duì)垃圾的處理方式，采取全新的分離+粉碎+壓縮的方式進(jìn)行廚房垃圾處理，為NGO提供了技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：環(huán)保C-NGO；MSW；減量化管理；廚房垃圾處理裝置

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.088

1 建立起政府與NGO之間合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

1.1 明確政府與NGO的職能關(guān)系

明確政府與NGO的職能關(guān)系是實(shí)現(xiàn)政府與NGO良性互動(dòng)的前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府與NGO之間的職能分工，取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度以及NGO的成熟程度，這需要二者在公共管理中長(zhǎng)期磨合，政府要積極主動(dòng)地將NG0能勝任的職能轉(zhuǎn)移給NGO，推動(dòng)NG0走向獨(dú)立，并保留對(duì)NGO的規(guī)制權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，加速政府與NGO職能的歸位。

1.2 合理界定政府與NGO的責(zé)任

合理界定二者責(zé)任是實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)的關(guān)鍵因素。政府和NGO是參與公共管理的組織，都對(duì)公共事務(wù)管理承擔(dān)公共責(zé)任。在MSW減量化行動(dòng)中政府與NG0明確各自的責(zé)任，才能有效的承擔(dān)責(zé)任，更好的履行義務(wù)。只有當(dāng)NGO明白自己在MSW減量化中具有一些迫切需要承擔(dān)的責(zé)任時(shí)，才能更全心全意投入到MSW減量化行動(dòng)中來。

1.3 理順政府與NGO的利益關(guān)系

這一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)的核心。這里政府利益指政府代表和整合的國(guó)家利益或全社會(huì)的公共利益，而NGO利益是其代表的和整合的特定群體的利益或某些局部的公共利益。NGO代表和整合的利益是政府所代表和整合利益中的一部分的集中體現(xiàn)，NGO要處理好與政府的利益關(guān)系，就要求政府在MSW減量化環(huán)保領(lǐng)域與NGO的互動(dòng)中注意保護(hù)社會(huì)整體公共利益的實(shí)現(xiàn)。

1.4 確立政府與NGO之間的相互信任

這是實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。在行政管理中，長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的官僚制體制已經(jīng)把對(duì)人的不信任制度化，這在一定程度上限制了政府與NGO之間的互動(dòng)。要加強(qiáng)政府與NGO之間的信任，就要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員相關(guān)觀念的轉(zhuǎn)變和教育，提倡團(tuán)隊(duì)精神。NGO也要積極的與政府溝通、協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，贏得政府信任的籌碼。

2 規(guī)范NGO對(duì)MSW的非制度處理

隨著MSW對(duì)環(huán)境的影響正在隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展逐步提升，MSW問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提到政府管制重點(diǎn)問題之上。

2.1 政府需要建立建設(shè)參與MSW的NGO

若以保定市為試點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)真正的C-NGO應(yīng)用于城市生活垃圾減量化處理，我們需要大量的志愿者參與其中，根據(jù)我們的調(diào)查問卷，有意愿參加的這部分人大都為退休老人、在校學(xué)生等，因此保定市可以加大相關(guān)宣傳力度，呼吁更多的人參與其中，在保定市五個(gè)城區(qū)建立各個(gè)區(qū)級(jí)組織，定期招募志愿者，負(fù)責(zé)本區(qū)城市垃圾減量化處理，從垃圾分類到最終處理都能有志愿者各司其職。

2.2 加強(qiáng)對(duì)NGO提供MSW減量化的監(jiān)督規(guī)范

政府需要對(duì)NGO提供MSW減量化進(jìn)行限制及規(guī)范權(quán)力。對(duì)志愿者的環(huán)衛(wèi)知識(shí)及MSW減量化宣傳能力及實(shí)施能力進(jìn)行監(jiān)督審查，確保NGO的帶頭作用。

2.3 加強(qiáng)參與MSW減量化的NGO自律意識(shí)，完善自律機(jī)制

政府通過正確的引導(dǎo)和輿論的支持，促進(jìn)NGO自律意識(shí)的提升和自律機(jī)制的建立，使參與MSW減量化管理的NGO都能有強(qiáng)烈的自我管理和自我規(guī)范的能力。

本文在NGO基礎(chǔ)上創(chuàng)新性提出C-NGO的概念，擴(kuò)大傳統(tǒng)NGO范圍，為MSW的處理提供了更好的組織形式。C-NGO參與城市垃圾處理，可以減輕政府的財(cái)政壓力，可以更多的將社會(huì)資源投入到國(guó)民建設(shè)之中。C-NGO組織的形成可以與政府在垃圾處理方面互相監(jiān)督，共同進(jìn)步，政府為人民，為社會(huì)組織提供更好的服務(wù)，C-NGO組織為政府創(chuàng)造稅收，吸納更多勞動(dòng)力，減輕就業(yè)壓力，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展。三方互相監(jiān)督，為人民創(chuàng)造更加良好的公共環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3 建立、健全良性法律制度環(huán)境

我國(guó)近年來雖然已經(jīng)制定了一些有關(guān)NGO的法律，與過去相比有了明顯的進(jìn)步，但在NGO立法方面仍然存在著許多的缺陷與不足?？梢哉f，現(xiàn)有的立法不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)NGO的發(fā)展需要。針對(duì)法律制度中政府職能的缺失，建議從以下方面入手，進(jìn)行政府職能創(chuàng)新，包括NGO參與MSW減量化的良性法律制度環(huán)境。

3.1 要確立正確積極的NGO立法指導(dǎo)思想，制訂專項(xiàng)法律法規(guī)

盡快出臺(tái)NG0基本法并完善專項(xiàng)法規(guī)體系。對(duì)比各國(guó)對(duì)NGO的法律規(guī)定，可歸納為以下幾個(gè)方面：（1）有關(guān)NGO的設(shè)立資格和程序的法律規(guī)定；（2）有關(guān)NGO稅收優(yōu)惠的稅法規(guī)定；（3）有關(guān)NGO個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益或收入分配限制的法律規(guī)定；（4）有關(guān)NGO商業(yè)活動(dòng)的法律規(guī)定；（5）有關(guān)NGO內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)定。我國(guó)可以借鑒參照，并在制定有關(guān)NGO的基本法律的基礎(chǔ)上，修改和進(jìn)一步完善NGO登記管理的專項(xiàng)法規(guī)體系。

3.2 應(yīng)加快統(tǒng)—管理NGO的“母法”的制定進(jìn)程

只有從立法入手才能保證NGO參與MSW減量化管理的有法可依和合法性。在我國(guó)建立社會(huì)主義法制化國(guó)家和依法治國(guó)的主導(dǎo)思想要求我國(guó)必須盡快制定位階較高的法律，使其具有一般自適性。對(duì)NGO管理的主要法律上升到國(guó)家普通法律的高度，把一些與時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)，過時(shí)的法律法規(guī)修改或是廢止，將一些相抵觸的地方法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

3.3 依法約束政府行為

重視對(duì)NGO的法律救濟(jì)，切實(shí)保障NGO參與MSW減量化的合法權(quán)益。NGO的建構(gòu)原則、活動(dòng)方式、組織理念均與政府組織存在較大的差異。而且，由于政府掌控著具有強(qiáng)制約束力的公共權(quán)力，而NGO則沒有強(qiáng)制性權(quán)力作后盾，二者一旦在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)生沖突，NGO往往只能求助于法律救濟(jì)。因此，有關(guān)NGO的法律不僅可以規(guī)范和科學(xué)管理NGO，而且更主要是能保障NGO的合法權(quán)益，約束政府的行政行為。

4 培育公民社會(huì)發(fā)展的文化環(huán)境

中國(guó)NGO不是作為西方舶來品，而是要在研究如何發(fā)展我們自己的社會(huì)公正倫理與文化基礎(chǔ)上來促進(jìn)具有中國(guó)特色NGO的發(fā)展.這里的社會(huì)公正倫理與文化應(yīng)包括對(duì)傳統(tǒng)文化的超越、揚(yáng)棄。

只有徹底的摒棄官本位思想和官僚制作風(fēng)，還權(quán)于社會(huì)，培育公民社會(huì)的文化理念和NGO精神，倡導(dǎo)NGO組織文化和服務(wù)，才能建立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的公民社會(huì)。

近幾年我國(guó)政府提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正是這種精神的提升，為NGO的發(fā)展帶來了機(jī)遇。NGO的志愿、公益精神正是人的自我實(shí)現(xiàn)需要的具體體現(xiàn)，只有這種需要被認(rèn)識(shí)和理解才能使政府和社會(huì)更清楚地了解NGO參與社會(huì)MSW減量化管理的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，才能促使政府為NG0提供健康發(fā)展的良性制度環(huán)境。

5 實(shí)際應(yīng)用——廚房垃圾處理裝置

5.1 申請(qǐng)專利的目的

其一，通過法定程序確定發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利歸屬關(guān)系，從而有效保護(hù)我們的發(fā)明創(chuàng)造成果，獨(dú)占市場(chǎng)，以此換取最大的經(jīng)濟(jì)利益，及時(shí)申請(qǐng)專利就是要防止我們發(fā)明創(chuàng)造成果被他人隨意使用，喪失其應(yīng)有的價(jià)值。其二，申請(qǐng)了專利，在進(jìn)行市場(chǎng)推廣和廣告宣傳的時(shí)候明顯具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)自己的代理商也具有更足的底氣，證明自己的產(chǎn)品具有更高的技術(shù)含量。申請(qǐng)較多數(shù)量的專利，也必然使自己在代理商心目中的形象變得更為值得信任。

5.2 發(fā)明裝置的目的

目前的廚房垃圾處理器主要是一種通過高速電機(jī)驅(qū)動(dòng)碾磨件碾磨和粉碎食物殘余物至粉末或小顆粒狀而隨水流下水道自然排出的清潔器。將各種廚房垃圾如小塊豬骨頭、雞骨頭、魚骨頭、蛋殼、瓜皮、果皮果核、茶葉渣、菜根葉、咖啡渣、剩飯、殘羹、面包屑等粉碎研磨成糊漿狀液體，通過管道隨水自然排出，從而達(dá)到清潔環(huán)境，排除異味等效果。但目前我國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施不完善，由于管道不匹配等問題很可能引起管道堵塞等事故。并且目前也有很多缺陷，如噪音大，能耗大，耗水量多等。

于是我們?cè)O(shè)計(jì)了此款垃圾處理裝置，改變了傳統(tǒng)垃圾處理器對(duì)垃圾的處理方式，采取全新的分離+粉碎+壓縮的方式進(jìn)行廚房垃圾處理。

此款垃圾處理裝置有利于促進(jìn)城市生活垃圾減量化，居民家庭餐廚食物垃圾中水分占60%，使用了食物垃圾處理機(jī)，將剩余的40%食物垃圾，用食物垃圾處理機(jī)處理成液態(tài)或及小的顆粒，使其不會(huì)堵塞城市污水管網(wǎng)，溶入污水一起送到城市污水處理廠處理，達(dá)到城市生活垃圾地面人工處理減量化的目的；有利于促進(jìn)城市生活垃圾無害化，避免了食物垃圾在地面的一切污染環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了家庭餐廚食物垃圾的無害化處理；有利于促進(jìn)城市生活垃圾資源化，食物垃圾首先通過油水分離裝置，將污水中所含的油脂分離并收集，可生產(chǎn)生物柴油，作為燃料等資源使用。

5.3 技術(shù)方案及發(fā)明要點(diǎn)

現(xiàn)有的垃圾處理裝置普遍存在處理不徹底、過程不衛(wèi)生、回收不方便等弊端，而在這項(xiàng)發(fā)明中運(yùn)用了相應(yīng)技術(shù)以解決以上問題。首先，在進(jìn)口處周圍放置一圈活性炭以吸除異味，將廚余垃圾在滾筒內(nèi)旋轉(zhuǎn)，甩出的液體順導(dǎo)管排到筒中，成分主要是油和水，再進(jìn)一步進(jìn)行油水分離，剩余垃圾進(jìn)入由多排滾珠構(gòu)成的碾壓裝置進(jìn)行碾壓，碾壓后下排放置一粉碎機(jī)，（為節(jié)能粉碎機(jī)由處理裝置外壁的太陽能板供能）將垃圾粉碎成殘?jiān)S后通過壓縮機(jī)，將殘?jiān)M(jìn)行壓縮，并在裝置下槽進(jìn)行存放。

5.4 有益效果

（1）此廚房垃圾處理裝置不僅具有垃圾存儲(chǔ)功能，更有異味吸附（進(jìn)口處周圍放置一圈活性炭以吸除異味）、油水分離（將廚余垃圾在滾筒內(nèi)旋轉(zhuǎn)，甩出的液體順導(dǎo)管排到筒中，成分主要是油和水，再進(jìn)一步進(jìn)行油水分離）、高溫滅菌（高溫?zé)艄懿粌H處理多余水分，更起了殺菌的作用）、垃圾粉碎（垃圾桶中部放置的粉碎機(jī)實(shí)現(xiàn)垃圾的粉碎）、垃圾壓縮（粉碎完畢之后通過壓縮機(jī)將垃圾進(jìn)行壓縮存放）的功能。

（2）裝置外壁使用太陽能板可以實(shí)現(xiàn)滾筒、燈管、粉碎機(jī)及壓縮裝置的功能，符合當(dāng)今綠色發(fā)展理念。

（3）此裝置有利于廚房垃圾的回收利用，為現(xiàn)如今廚房垃圾處理難題提供解決辦法。減少了廚房異味，從而有效促進(jìn)家人健康，優(yōu)化家居環(huán)境，并徹底解決了下水道容易堵塞的問題，也緩解了城市垃圾處理站的壓力。

5.5 附圖及其簡(jiǎn)要說明

首先，在進(jìn)口處周圍放置一圈活性炭以吸除異味，將廚余垃圾在滾筒內(nèi)旋轉(zhuǎn)，甩出的液體順導(dǎo)管排到筒中，成分主要是油和水；再進(jìn)一步進(jìn)行油水分離，剩余垃圾進(jìn)入由多排滾珠構(gòu)成的碾壓裝置進(jìn)行碾壓，碾壓后下排放置一粉碎機(jī)，（為節(jié)能粉碎機(jī)由處理裝置外壁的太陽能板供能）將垃圾粉碎成殘?jiān)?；最后通過壓縮機(jī)，將殘?jiān)M(jìn)行壓縮，并在裝置下槽進(jìn)行存放。

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