錢屹松

摘要 基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作中常見的問題，并提出了對策，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；問題；對策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0259-01

我國從2004年開始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼3項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的實(shí)施有利于保護(hù)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展[1-2]。但是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的不斷變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼脫離種糧對象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度減弱、補(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問題，因此自2016年起，國家全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼[3]，用于支持保護(hù)耕地地力。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼是國家一項(xiàng)重要的惠農(nóng)支持政策，其有效實(shí)施對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直面農(nóng)村，是政策實(shí)施的重要主體，承擔(dān)了大量工作，由于各地情況不同，從業(yè)人員水平不一，在工作中往往會出現(xiàn)一些問題，這些問題在一定程度上對工作造成不利影響。為找出問題，消除影響，推進(jìn)工作，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能出現(xiàn)的問題歸納如下，以期為相關(guān)人員提供參考。

1 常見問題

1.1 重視不夠，組織發(fā)動不深入

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域各異，發(fā)展情勢側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總量中的占比有高有低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然災(zāi)害影響多，在發(fā)展中不如招商引資、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等見效快，效益好。因此，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進(jìn)此項(xiàng)工作熱情不高、主動性不強(qiáng)，出現(xiàn)無牽頭組織機(jī)構(gòu)、整體工作沒有統(tǒng)一步驟和安排、任務(wù)和職責(zé)不明確的現(xiàn)象。由于沒有很好的組織發(fā)動，引以為重，該項(xiàng)工作在實(shí)施中往往推動無力，十分被動。

1.2 跟進(jìn)不快，宣傳培訓(xùn)不到位

此項(xiàng)工作涉及千家萬戶，事關(guān)農(nóng)民的利益，國家的政策標(biāo)準(zhǔn)和各地制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，各年的標(biāo)準(zhǔn)和對象也不相同，因而事前宣傳和培訓(xùn)十分必要。一般補(bǔ)貼工作啟動時，上級會下發(fā)文件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事發(fā)放補(bǔ)貼的骨干參入學(xué)習(xí)培訓(xùn)。據(jù)觀察，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事后沒有組織再培訓(xùn)，由于培訓(xùn)不及時，造成村組一線登錄人員入戶調(diào)查摸底時，對新情況和新要求掌握不足，拿捏不準(zhǔn)，使登記摸底出現(xiàn)許多錯誤；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不深入，也造成群眾對該項(xiàng)工作的不解和置疑。

1.3 檢查不嚴(yán)，匯總錄入不規(guī)范

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)在補(bǔ)貼面積的摸底登記時，最原始的資料都是村民組長入戶調(diào)查登記，村里匯總后報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總十分關(guān)鍵。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于時間緊、事情多，在匯總時直接復(fù)制粘貼后就上報，未對清冊進(jìn)行檢查或檢查的不夠，使清冊上登記的數(shù)據(jù)出現(xiàn)許多常識性錯誤（如表格中小數(shù)點(diǎn)筆誤、格式等）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不能很好地對村組一線人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也造成補(bǔ)貼面積在開始摸底登記時就出現(xiàn)錯漏和重復(fù)登記現(xiàn)象等。另外，一些村組人員對電腦軟件的應(yīng)用不熟練，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不規(guī)范。

1.4 程序不對，公示方式不正確

根據(jù)國家政策和工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作以及錄入時，要在村組顯著位置進(jìn)行不少于7 d的公示，以便接受群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時更正，避免和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總時的錯漏現(xiàn)象，確保此項(xiàng)工作公平、公正[4]。但是有的地方公示程序錯位，本該公示在先，卻成了公示在后；另外，有的地方因?yàn)橼s時間未及時公示，這些做法都是不正確且絕不允許的。

1.5 資料不全，發(fā)放進(jìn)度不一致

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放，各地都有明確的時間限制，其目的就是要以最快的速度、最好的時機(jī)將資金及時足額地發(fā)放到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)戶基礎(chǔ)資料更新遲緩，存在土地確權(quán)分戶后，農(nóng)戶編碼和“一卡通”未辦理、編碼和農(nóng)戶信息不對稱、注銷戶的信息編碼未更改等情形，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村換屆選舉，人員更替等因素，往往造成一些村組工作啟動滯后，直接影響了補(bǔ)貼發(fā)放的整體進(jìn)度。

2 對策

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)補(bǔ)貼工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作納入全年任務(wù)目標(biāo)中，成立領(lǐng)導(dǎo)組織和日常辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，明確職責(zé)和分工，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組具體經(jīng)辦人員，建立聯(lián)絡(luò)員制度和日常工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系機(jī)制，定期對工作開展情況進(jìn)行梳理和督查指導(dǎo)，確保工作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)高效、履職盡責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，掌握工作的主動權(quán)，工作才能按要求圓滿完成。

2.2 營造氛圍，大張旗鼓做好政策宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)資金開展補(bǔ)貼政策宣傳和培訓(xùn)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作與補(bǔ)貼工作結(jié)合起來，與各部門開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與舉辦的民俗節(jié)會、現(xiàn)場會結(jié)合起來，與現(xiàn)代通訊媒介結(jié)合起來，與宣傳欄、明白紙等群眾易于接受的方式結(jié)合起來，想方設(shè)法宣講黨的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使廣大人民群眾切實(shí)感受到黨和國家的關(guān)心和溫暖，激發(fā)大家多種糧、種好糧的熱情和干勁。重視村組一線補(bǔ)貼人員的政策學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，及時掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，減少失誤和錯誤。

2.3 認(rèn)真檢查，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在補(bǔ)貼工作中處于十分重要的位置，既要對村組補(bǔ)貼工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要對各村上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總時要對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積的準(zhǔn)確性，使補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到種田者手中，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。利用技術(shù)手段進(jìn)行抽查和復(fù)查、認(rèn)真接待群眾來訪，及時釋疑解惑，減少工作失誤和疏漏；對外公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，確保工作順利落實(shí)。加大知識技能培訓(xùn)，使每一名工作人員能熟練使用軟件和電腦，確保錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高工作效率。

2.4 按章操作，千方百計(jì)確保規(guī)范公正

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金量大、受眾群體廣，易受社會關(guān)注。多年來，各地在工作中都有嚴(yán)格的工作流程和紀(jì)律要求，在具體實(shí)施中做到“宣傳上不走形式、摸底登記按政策辦事、公示時即刻公示”，保證程序公開、公正和透明，既減少了矛盾，也消除了群眾誤會和猜疑。對農(nóng)戶資料不全的村組要做好統(tǒng)計(jì)和清理，抓住返鄉(xiāng)人員回歸的時機(jī)，通過短信敦促其辦理“一卡通”賬戶，完善農(nóng)戶資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補(bǔ)貼工作完成后，要及時對報表和資料進(jìn)行整理建檔，留存?zhèn)洳椤Ｏ嚓P(guān)單位也要督查該項(xiàng)工作的開展，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、違規(guī)套取、挪用資金等行為，一旦發(fā)現(xiàn)要按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王莉，周密.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策效應(yīng)研究：基于農(nóng)戶策略選擇的博弈經(jīng)濟(jì)分析[J].財經(jīng)理論與實(shí)踐，2017，38（3）：130-134.

[2] 宋靜靜.我國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策問題研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2007.

[3] 柴新.農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革全面推開[N].中國財經(jīng)報，2016-04-26（001）.

[4] 高美雁.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼管理 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（3）：28-30.