黃海濤

（上思縣氣象災(zāi)害防御管理辦公室，廣西 上思 535500）

上思縣位于廣西壯族自治區(qū)防城港市，地跨東經(jīng)107°33′～108°16′，北緯21°44′～22°22′，居北回歸線以南。南臨防城區(qū)，北連扶綏縣、邕寧區(qū)，東接欽州市欽北區(qū)，西鄰寧明縣。上思縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，其中影響上思縣的氣象災(zāi)害主要有暴雨、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、高溫熱浪和低溫凍害等，而雷暴作為影響上思縣的主要氣象災(zāi)害之一，年平均雷暴日數(shù)達95 d，最多時達到126 d（1975年）。每年4—9月是雷暴的多發(fā)月份，占全年總雷暴日的77.5%，每天的雷電又多發(fā)于午后至傍晚。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998—2017年共發(fā)生因雷暴災(zāi)害造成的人（畜）傷亡事件9起，造成的經(jīng)濟損失約54.15萬元。

1 上思縣雷電災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀

雷電作為強對流性天氣所造成的主要災(zāi)害之一，由于其具有成災(zāi)迅速快、影響范圍大、致災(zāi)方式多樣等特點，給氣象預(yù)報特別是防御工作帶來了極大的困難。

首先，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》法規(guī)規(guī)定，縣級雷電災(zāi)害防御工作主要由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)承擔。2017年之前，全縣的防雷裝置檢測服務(wù)均由上思縣氣象局防雷中心承擔。目前上思縣氣象局共有人員10名，其中從事雷電災(zāi)害防御工作的有2人。相比人員的緊缺，上思縣每年要完成25所中小學、10個加油和液化氣站、5個易燃易爆、12個工廠、46家企事業(yè)單位以及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防雷裝置的年度檢測工作。

其次，與安監(jiān)等部門建立了防雷安全管理協(xié)作長效機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和防雷專項執(zhí)法監(jiān)督，加強危險化學品和易燃易爆場所防雷裝置安全定期檢測和隱患排查整治工作。對防雷裝置檢測不合格的單位要求進行整改。

再次，每年“3.23”“5.12”和安全生產(chǎn)月等重大活動日，深入農(nóng)村、學校、機關(guān)開展雷電災(zāi)害防御科普宣傳。

最后，為提高上思縣雷電災(zāi)害防御工作的科學性，利用歷史觀測記錄數(shù)據(jù)，統(tǒng)計和分析了上思縣各區(qū)域的雷電災(zāi)害風險，并制作了雷電災(zāi)害風險區(qū)劃圖（見圖1）。從圖1可以看出，按風險狀況來說，西南部風險高，四周風險低，高風險區(qū)主要位于叫安鎮(zhèn)。

圖1 上思縣雷電風險區(qū)劃圖

2 上思縣雷電災(zāi)害防御工作存在的主要問題

目前，上思縣防雷減災(zāi)工作包括雷電組織管理、區(qū)域性雷擊風險評估、雷電專業(yè)預(yù)警，防雷專業(yè)專項服務(wù)等，不斷向建筑工程防雷工作、中小學、農(nóng)村耕作雷電防護知識宣傳和雷電設(shè)施改造等領(lǐng)域拓展。隨著上思縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進城的不斷加深，防雷減災(zāi)工作完善與否已成為城市化發(fā)展的一個重要標志。除了受地理因素的影響，目前上思縣防雷減災(zāi)工作主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 觀念落后，體制不規(guī)范

一是由于受地理環(huán)境因素和歷史因素的影響，上思縣經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術(shù)水平及農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)戶知識水平構(gòu)成和基本素質(zhì)也相對低下，部分地區(qū)尤其是較遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和特有的地理環(huán)境，再加上農(nóng)民防雷意識淡薄，對于防雷知識的認知不足，觀念比較落后。二是防雷體制不健全。市縣兩級防雷服務(wù)機構(gòu)與氣象部門還沒有完全理順在防雷服務(wù)企業(yè)、防雷管理之間的權(quán)責和分工問題，再加上縣級氣象部門人員相對較少，而需要服務(wù)的對象眾多，導致防雷技術(shù)人員身份多重、崗位職責不明確。

2.2 防雷設(shè)施覆蓋率低，鄉(xiāng)村地區(qū)防雷減災(zāi)形勢嚴峻

目前，上思縣防雷安全工作形勢依然嚴峻，由于防雷設(shè)施覆蓋率不足，存在較大的安全隱患。與防雷相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，出臺的法律法規(guī)沒有完全按照要求落實到位。部分建筑工程項目在整個工程偵查、設(shè)計及施工的全過程并沒有將防雷設(shè)施建設(shè)納入總體建設(shè)中；部分單位在防雷檢測及防雷整改工作中配合程度不夠等。由于制度不健全及觀念意識淡薄，導致鄉(xiāng)村地區(qū)雷電事故頻發(fā)，目前上思縣防雷減災(zāi)工作所面臨的壓力依然嚴峻。

2.3 防雷技術(shù)支撐薄弱，力量不足

上思縣的防雷減災(zāi)設(shè)備主要由上級部門提供，在技術(shù)層面上也主要是從上級技術(shù)部門的學習中獲得，再加上防雷減災(zāi)工作人員隊伍素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平不足，對新技術(shù)、新知識、新要求的學習和把握程度難免存在差距。就目前上思縣的情況來看，部分新技術(shù)、新知識并沒有與本縣的防雷減災(zāi)具體實際工作得到有效融合，也沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)的適合本縣的防雷減災(zāi)工作方案。

3 提高和加強雷電災(zāi)害防御工作的建議

3.1 創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管方式

3.1.1 建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制。落實《中國氣象局國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步強化氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（氣發(fā)［2017］14號）要求，建立氣象、安監(jiān)部門聯(lián)合檢查常態(tài)化機制，將防雷安全納入各級安監(jiān)部門的安全監(jiān)管平臺和安全生產(chǎn)綜合檢查巡查。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、防雷管理各專業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，建立市級建設(shè)工程防雷管理協(xié)調(diào)會議制度，定期組織召開協(xié)調(diào)會議，建立建設(shè)工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機制［1］。

3.1.2 全面實施“雙隨機一公開”。制定隨機抽查事項配套工作標準，規(guī)范開展隨機抽查工作。配合開發(fā)和應(yīng)用“廣西氣象服務(wù)市場監(jiān)管信息平臺”，動態(tài)管理市場監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，規(guī)范隨機搖號行為，歸集隨機抽查結(jié)果。及時將隨機抽查結(jié)果、查處情況等傳遞至工商部門，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（廣西）公示，記于企業(yè)名下，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。

3.1.3 加強防雷安全監(jiān)督執(zhí)法。加大防雷法制宣傳力度，加強防雷安全日常監(jiān)督執(zhí)法，公開舉報電話，及時查處各類防雷違法行為。加強與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，探索將氣象行政執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期組織開展執(zhí)法培訓，開展行政執(zhí)法人員能力測試，提高防雷執(zhí)法能力和水平［2］。

3.2 規(guī)范和發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)

3.2.1 規(guī)范防雷裝置檢測服務(wù)市場。制定防城港市氣象部門防雷裝置檢測事中事后監(jiān)管配套制度，包括從業(yè)登記、信息公開、質(zhì)量考核、監(jiān)督檢查、信用評價和年報抽查等。加強防雷裝置檢測單位的監(jiān)督管理，落實各項監(jiān)管措施。制定防城港市防雷技術(shù)服務(wù)規(guī)程，并向社會公布。組織開展全市防雷裝置檢測質(zhì)量考核工作，規(guī)范防雷裝置檢測行為，加強質(zhì)量考核結(jié)果的運用。引導、督促行業(yè)自律，營造防雷服務(wù)行業(yè)誠信環(huán)境。

3.2.2 發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，支持各類市場主體依法平等參與市場競爭并提供防雷技術(shù)服務(wù)，培育和發(fā)展防雷服務(wù)市場，不斷提高自身防雷裝置檢測、雷電災(zāi)害風險評估等技術(shù)服務(wù)能力，補齊服務(wù)短板，提升服務(wù)水平，擴大供給能力。

3.3 加強雷電預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和信息發(fā)布

3.3.1 推進雷電預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。開發(fā)雷電檢測網(wǎng)絡(luò)信息平臺，定點定時發(fā)布雷電預(yù)警信息，建設(shè)鄉(xiāng)村雷電監(jiān)測網(wǎng)，將衛(wèi)星云圖與雷達探空等搜索結(jié)果與觀測材料相結(jié)合，積極配合鄉(xiāng)村兩級，做好雷電天氣和危害等級的預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)工作，利用廣播電視、電話、手機短信和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，多途徑、多渠道進行信息發(fā)布和預(yù)警，擴大信息接收面并提前做好雷電災(zāi)害預(yù)防工作，盡可能最大限度地降低雷電對人們生產(chǎn)生活帶來的不利影響［3］。

3.3.2 加強雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。加強雷電監(jiān)測網(wǎng)和預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)配合提升和優(yōu)化雷電觀測網(wǎng)“三網(wǎng)一系統(tǒng)”，強化雷電觀測資料在市縣二級的應(yīng)用，加強市縣級雷電監(jiān)測、預(yù)警、服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。建立完善雷電實時監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系，提高雷電災(zāi)害性天氣的預(yù)報準確率，提高雷電預(yù)報預(yù)警精細化水平，擴大雷電預(yù)警信息覆蓋面，重點做好中小學校、人員密集場所，?；菲髽I(yè)、油庫、氣庫等易燃易爆場所，以及雷電風險高的區(qū)域（尤其是農(nóng)村地區(qū)）雷電預(yù)警服務(wù)［4］。挖掘市場需求，拓展個性化、專業(yè)化的雷電專業(yè)服務(wù)，不斷提升服務(wù)手段和服務(wù)水平。

3.3.3 強化防雷減災(zāi)科技支撐。強化雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災(zāi)機理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷技術(shù)等雷電研究，注重科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，注重防雷減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員培訓工作，發(fā)揮氣象部門的專業(yè)優(yōu)勢，提升防雷減災(zāi)的科技支撐能力。

4 結(jié)語

防雷減災(zāi)是一項系統(tǒng)的民生工程，有關(guān)部門必須加強公共管理，強化公共服務(wù)功能，推進本縣防雷科普宣傳和教育，提高群眾意識。依靠全社會和全縣人民的力量，不斷建構(gòu)和完善防雷減災(zāi)公共服務(wù)體系，切實做好鄉(xiāng)村兩級防雷減災(zāi)宣傳和預(yù)警工作，最大限度地預(yù)防和減少雷擊事故，保障全縣人民的生命安全和財產(chǎn)安全，保障鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生命健康安全，促進全縣防雷減災(zāi)工作科學、健康、有序開展。