呂定基

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨日益嚴(yán)峻的形勢。在該種形勢下，在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)秉承生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，依托生態(tài)理念，以推動我國社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的和諧有序發(fā)展。由此可見，對生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 土地利用規(guī)劃概述

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的計劃安排。為滿足特定時期的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)自然、社會經(jīng)濟(jì)條件和土地利用現(xiàn)狀，對土地資源進(jìn)行合理的組織利用和實施管理的一項綜合性系統(tǒng)工程。

2 生態(tài)理念要點

十八大以來，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)提出要求，即牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)國土空間的開發(fā)與保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧。同時十九大報告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。因此，將生態(tài)理念始終貫穿土地利用規(guī)劃編制過程，是切實落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求的有效途徑。

2.1 生態(tài)環(huán)境影響評價 近年來，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度在逐步提升，國家、地方相繼出臺了各種各樣的法規(guī)政策，這些法規(guī)政策有效凸顯了我國對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度，說明了土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價對環(huán)境保護(hù)而言是至關(guān)重要的。2.2 區(qū)域生態(tài)安全評價 區(qū)域生態(tài)安全，指的是一種人們?nèi)粘Ｉ?、資源使用、適應(yīng)環(huán)境等的轉(zhuǎn)變不會遭受相關(guān)威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全系統(tǒng)主要包括三方面內(nèi)容，分別為經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全系統(tǒng)、社會生態(tài)安全系統(tǒng)及自然生態(tài)安全系統(tǒng)[1]。所以，在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)對上述各項生態(tài)安全內(nèi)容開展綜合考慮，確保區(qū)域生態(tài)安全是確保土地利用總體規(guī)劃科學(xué)適用性的重要決定因素。

3 生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用措施

3.1 開展資源環(huán)境承載力評價 資源環(huán)境承載力是山水林田湖生命共同體“健康水平”的關(guān)鍵表征指標(biāo)。通過資源環(huán)境承載力評價，可以深刻揭示影響資源環(huán)境承載的短板與影響要素，科學(xué)反映特定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境綜合承載水平，明確合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

3.2 設(shè)定國土生態(tài)屏障用地 土地利用規(guī)劃中應(yīng)合理構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，設(shè)定基本的國土生態(tài)屏障；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定嚴(yán)格管控邊界，對維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

3.3 全面落實和完善用途管制制度 土地利用規(guī)劃中要全面落實空間用途管制制度，科學(xué)合理布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等三生空間，給自然留下更多的生態(tài)修復(fù)空間。建立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，進(jìn)一步探索完善空間用途管制規(guī)則，將土地用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，推動形成集疏適度、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的國土集聚開發(fā)空間格局[2]。

3.4 構(gòu)建健全的土地利用管理體系 規(guī)劃與實施管理是推動土地利用規(guī)劃收獲理想成效的重要前提，規(guī)劃管理的前提則是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制旨在實現(xiàn)規(guī)劃實施，是達(dá)成土地利用規(guī)劃的實際表現(xiàn)，構(gòu)建實施保障體系是收獲理想成效的重要途徑。鑒于此，應(yīng)加大對各級土地管理部門及隊伍的建設(shè)力度，促進(jìn)管理隊伍綜合素質(zhì)的不斷提升，通過不斷強(qiáng)化對管理人員的法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)管理決策水平，達(dá)成對土地利用規(guī)劃實施的有效監(jiān)督。

4 結(jié)語

面對當(dāng)前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的總體形勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。土地利用規(guī)劃必須深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢樹立社會主義生態(tài)文明觀，將生態(tài)理念始終貫穿于土地利用規(guī)劃，有利于切實落實生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃實施中得到實踐；；同時把生態(tài)理念實現(xiàn)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧雙贏，推動生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

[1]張占錄，張遠(yuǎn)索．基于生態(tài)規(guī)劃理念的土地利用結(jié)構(gòu)分析[J]．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2010（s2）：355-359．

[2]周建．基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃探討[J]．環(huán)境與發(fā)展，2017（6）：200-201．