鄭州

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，教育領(lǐng)域投資規(guī)模有較大幅度的增長，民辦教育不斷蓬勃發(fā)展，民間資本投入進(jìn)一步增加，促使民辦教育每年逐漸增加，且增長態(tài)勢明顯，但民辦教育在取得較大發(fā)展的同時，還存在一些問題。本文對如何利用信息化手段打造第三方服務(wù)平臺，為學(xué)生家長和學(xué)生提供有針對性的精準(zhǔn)個性化服務(wù)，從而進(jìn)一步加強對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理，實現(xiàn)時事信息資源共享、透明化經(jīng)營辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民辦教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展，形成安全透明服務(wù)民辦機構(gòu)的良性可持續(xù)發(fā)展局面，進(jìn)行了可行性研究。

關(guān)鍵詞：民辦教育；信息系統(tǒng)；機構(gòu)信息；資源共享服務(wù)平臺；可行性研究

中圖分類號：G522.74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2018）09-0062-04

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，教育領(lǐng)域投資規(guī)模有較大幅度的增長，民辦教育不斷蓬勃發(fā)展，民間資本投入進(jìn)一步增加，促使民辦學(xué)校、民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)每年逐漸增加，且增長態(tài)勢明顯，但是很長一段時間以來，民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)辦學(xué)行為不夠規(guī)范、管理水平和教學(xué)質(zhì)量有待提高、收費不夠規(guī)范、信息公開不夠及時、評估評價體系未能建立完善、政府監(jiān)管措施不到位等問題突出，廣大學(xué)生和家長反應(yīng)強烈。為此，2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》第二次修正修訂出臺的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布?！钡谒氖臈l規(guī)定“國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)” 。

教育事業(yè)作為“決勝全面小康社會”的先導(dǎo)性事業(yè)，政府、社會資本投入增長明顯，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)也經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要組成部分，對滿足社會多樣化的教育需求發(fā)揮了重要作用。但民辦教育在取得較大發(fā)展的同時，還存在一些問題：一是民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)招生、廣告等辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范；二是民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理水平和教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；三是民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的收費需要進(jìn)一步規(guī)范；四是營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)如何管理缺乏制度依據(jù)；五是民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的信息公開和評價評估體系還需完善。為了滿足當(dāng)前民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的需要，通過引入社會資本打造信息化平臺（以下簡稱“平臺”）并以此為載體，通過為政府主管部門提供透明化的評估服務(wù)，為社會民辦機構(gòu)（學(xué)校）提供第三方獨立評價評估、在線定制增值等服務(wù)，為學(xué)生家長和學(xué)生提供有針對性的精準(zhǔn)個性化服務(wù)，從而進(jìn)一步加強對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理，實現(xiàn)時事信息資源共享、透明化經(jīng)營辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民辦教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展，達(dá)到“政府管理者、項目投資者、機構(gòu)創(chuàng)辦者、用戶學(xué)習(xí)者”四方滿意、共贏，形成安全透明服務(wù)民辦機構(gòu)的良性可持續(xù)發(fā)展局面。

一、行業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)模

根據(jù)“智研咨詢”發(fā)布的《2016-2022年中國教育培訓(xùn)行業(yè)市場運營態(tài)勢及發(fā)展前景預(yù)測報告》中統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國教育培訓(xùn)市場規(guī)模超過萬億，2015 年全國教育培訓(xùn)行業(yè)的市場規(guī)模是 16600 億元。分為體制內(nèi)公立教育和體制外培訓(xùn)機構(gòu)兩大類，其中體制外市場化的教育培訓(xùn)機構(gòu)包括 K12 輔導(dǎo)、嬰幼兒教育、興趣輔導(dǎo)等，合計所占市場規(guī)模為8700億元，占比 52.80%，是整個教育培訓(xùn)最主要組成部分。發(fā)展勢頭相當(dāng)迅猛，教育培訓(xùn)市場已然成為最具“錢景”的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是市場上還沒有一個權(quán)威的第三方服務(wù)平臺，為用戶提供權(quán)威、可信的信息共享服務(wù)，培訓(xùn)機構(gòu)推廣招生還是運用比較傳統(tǒng)的平面廣告、傳統(tǒng)媒體和設(shè)點營銷的方式進(jìn)行，宣傳招生成本較高，效果也不理想，因此，該領(lǐng)域在市場上基本還是一個空白，具有極好的投資價值和開發(fā)潛力，并且一旦在某個區(qū)域（省市）運營啟動，將可直接在全國其他省市進(jìn)行復(fù)制推廣。

二、可行性分析

1.全面貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)的迫切要求

近年來，國家頒布了新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，對民辦學(xué)歷教育做出了較為完整詳細(xì)的規(guī)范，國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)，組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布，明確了要進(jìn)一步規(guī)范民辦教育監(jiān)管評價體系。

2.主動適應(yīng)國家信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)正在改變?nèi)祟惖乃季S、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)等各個方面，信息化已經(jīng)深刻影響了世界發(fā)展的進(jìn)程。為順應(yīng)國際國內(nèi)教育信息化發(fā)展和教育信息化改革趨勢，根據(jù)國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《教育信息化“十三五”規(guī)劃》要求，面對新形勢、新任務(wù)，我們要立足全局、著眼長遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)民辦教育信息資源共享平臺建設(shè)的重要意義，增強做好這項工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，著力通過信息化手段解決民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的辦學(xué)行為不夠規(guī)范、管理水平和教學(xué)質(zhì)量急需提高、收費不夠規(guī)范、政府監(jiān)管措施不到位等問題。

3.推進(jìn)民辦教育市場規(guī)范化、透明化的重要手段

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全國各省市培訓(xùn)市場發(fā)展迅速，特別是培訓(xùn)機構(gòu)日漸增多，對滿足人民群眾日益增長的終身化、個性化培訓(xùn)需求起到了積極的作用。但是，也存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：部分市場主體未經(jīng)許可從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)和持有執(zhí)照但擅自變更登記事項，非法從事教育培訓(xùn)；一些培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范、不誠信；培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、培訓(xùn)商業(yè)模式隱含風(fēng)險；對培訓(xùn)市場的監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管體制不順、機制不完善等。近期個別培訓(xùn)機構(gòu)因自身原因引發(fā)學(xué)生家長聚集維權(quán)的群體性事件，給我們敲響了警鐘。“平臺”搭建，將成為解決民辦教育市場規(guī)范化、透明化管理的重要手段，將切實改善當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理工作，加大改革創(chuàng)新力度，標(biāo)本兼治，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)行為，促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展，維護(hù)青少年學(xué)生和廣大人民群眾的合法權(quán)益。

4.引入社會資本推動民辦教育規(guī)范健康發(fā)展的有效措施

培訓(xùn)機構(gòu)作為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)催生的產(chǎn)物，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展迅速，對滿足老百姓的多樣化教育需求、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在培訓(xùn)市場高速擴(kuò)張的同時，相關(guān)法律法規(guī)缺失，加上管理制度設(shè)計沒有迅速跟上，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)管理缺少法律法規(guī)依據(jù)，成為相對薄弱的環(huán)節(jié)。從全國的情況看，近幾年相繼發(fā)生了上百起培訓(xùn)機構(gòu)失穩(wěn)事件。主要表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)市場主體多樣。既有教育部門審批的培訓(xùn)學(xué)校，又有工商部門審批的教育咨詢公司；既有公民個人舉辦，也有多個股東的股份制經(jīng)營，還存在著比較多的連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營。二是辦學(xué)不規(guī)范現(xiàn)象突出。既有無照經(jīng)營、一證多點、超范圍經(jīng)營和未經(jīng)審批跨區(qū)縣辦學(xué)的問題，也有違規(guī)跨學(xué)期、跨學(xué)年甚至3年、5年收費的問題。培訓(xùn)機構(gòu)一旦經(jīng)營不善或者資金鏈斷裂，就容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。三是管理體制機制復(fù)雜。培訓(xùn)機構(gòu)由教育、人社、文化、體育、工商、民政等多個部門審批管理，部門職責(zé)分工不夠明確，加上監(jiān)管力量薄弱、日常監(jiān)管工作不到位，對規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)管理非常不利。針對以上問題，通過引入社會資本以第三方市場化運作的方式建立“平臺”，將成為推動民辦教育規(guī)范健康發(fā)展的有效措施。

三、建設(shè)原則

根據(jù)國家對民辦教育機構(gòu)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合民辦教育機構(gòu)市場實際情況，按照“企業(yè)投資建設(shè)、用戶使用服務(wù)、政府鼓勵支持”和“誰投資，誰收益”的原則，在獲取政府職能部門支持和引導(dǎo)下，遵循促進(jìn)信息公開、監(jiān)管透明、評價中立、整合資源的服務(wù)模式，通過社會資本投資建設(shè)搭建平臺并進(jìn)行推廣應(yīng)用管理，建立起一個第三方的民辦教育信息資源服務(wù)平臺，并合理合法地對機構(gòu)用戶和個人用戶提供增值服務(wù)，有計劃、有步驟地推進(jìn)“平臺”的可持續(xù)建設(shè)。

四、建設(shè)目標(biāo)

按照“整體規(guī)劃，逐步實施”的思路，本項目在建設(shè)過程中，將分步驟實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.完成平臺的開發(fā)并與民辦教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫對接

在做好功能需求調(diào)研分析的前提下，運用現(xiàn)在流行的移動終端APP開發(fā)技術(shù)，“移動端+PC端”相結(jié)合，以移動端為核心應(yīng)用的整體設(shè)計思路，整體架構(gòu)“平臺”的設(shè)計、開發(fā)，并完成與現(xiàn)有的民辦教育機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫的對接，將民辦教育機構(gòu)信息的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，以完成用戶對機構(gòu)查詢的基本要求。

2.整合多方資源，做好平臺的推廣應(yīng)用

利用現(xiàn)有信息平臺的資源優(yōu)勢，完成平臺的市場化推廣，采取有效推廣手段，積極完成用戶轉(zhuǎn)換，在獲取政策支持的前提下，利用信息平臺解決好當(dāng)前民辦教育機構(gòu)監(jiān)管的一些難點問題，利用政策、市場等多手段完成平臺的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大影響。

3.建立完善評估評價體系，引入多方優(yōu)質(zhì)教育資源

按照“學(xué)生評價為主”的原則，通過信息化手段，參照市場上一些成熟平臺的評估評價體系，建立完善自身的對民辦機構(gòu)的信用評價體系，重點關(guān)注服務(wù)質(zhì)量、教學(xué)水平。按照優(yōu)勢互補的原則，充分聚焦K12階段學(xué)生，引入優(yōu)質(zhì)的在線教育培訓(xùn)資源，豐富平臺在線教育模式，滿足不同人群的需求。

4.建立市場化的可持續(xù)長效運營模式

平臺建設(shè)以社會資本投入為基礎(chǔ)，并按照市場服務(wù)原則建立多渠道的增值服務(wù)模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式。

五、建設(shè)內(nèi)容

1.整體架構(gòu)

實現(xiàn)“平臺”的整體搭建和推廣應(yīng)用，在技術(shù)上除主要考慮基礎(chǔ)設(shè)施搭建、數(shù)據(jù)庫設(shè)計以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，特別還需注意平臺數(shù)據(jù)庫與原有政府搭建的民辦教育機構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的對接，將大大降低推廣應(yīng)用成本，在推動項目的同時還應(yīng)逐步建立起項目實施的保障體系，主要包括決策支持、設(shè)計規(guī)劃、資金支持、盈利模式、合作機制和營銷推廣等6個方面的配套體系，以確保項目按計劃實施，具體架構(gòu)如圖1所示：

2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（1）用戶標(biāo)準(zhǔn)。為保障平臺提供的服務(wù)真實有效，用戶主要由民辦幼兒園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、民辦學(xué)校等具有獨立法人資格，獲取正當(dāng)開辦資格的機構(gòu)組成，針對機構(gòu)用戶提供的服務(wù)，必須有嚴(yán)格的服務(wù)資格、范圍審核的標(biāo)準(zhǔn)；個人用戶以自然人為主，發(fā)展群體包括幼兒園至高中階段的家長、大學(xué)生，一般成人需要按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實名認(rèn)證，方可開放平臺全部的服務(wù)功能。

（2）評價標(biāo)準(zhǔn)。平臺本身以信息化的手段，運用當(dāng)前流行的互聯(lián)網(wǎng)模式，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行線上運營，建立機構(gòu)服務(wù)評價體系＼用戶學(xué)習(xí)效果評價評估體系，建立自己獨立的評價標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不正當(dāng)競爭，建立用戶學(xué)習(xí)信用及效果評價檔案。

（3）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過手機注冊、驗證碼確認(rèn)，微信及支付寶賬號綁定、身份比對等多種方式，建立用戶實名認(rèn)證體系。

3.主要業(yè)務(wù)模塊

（1）用戶管理。主要針對平臺注冊用戶進(jìn)行分類管理，提供用戶編輯功能，提供用戶個人管理中心，保存用戶的基本信息（如賬號、密碼、手機號、昵稱、性別、年齡等），還可提供進(jìn)一步完善信息的模塊，收集一定的用戶信息（愛好、工作行業(yè)、學(xué)習(xí)興趣等），以便進(jìn)行個性化服務(wù)，如精準(zhǔn)化的培訓(xùn)項目推送等。

（2）機構(gòu)管理。對注冊成為培訓(xùn)機構(gòu)的用戶，單獨開放機構(gòu)管理權(quán)限，以便對機構(gòu)信息進(jìn)行編輯，提供圖片、視頻等上傳功能，與民辦教育機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫比對功能，提供在線發(fā)布招生活動、優(yōu)惠項目等功能。

（3）導(dǎo)航定位。利用用戶移動終端設(shè)備，收集用戶生活的主要地點，并提供精準(zhǔn)的推送服務(wù)，提供地點導(dǎo)航功能。

（4）信息管理。對機構(gòu)用戶和平臺管理員提供信息管理功能，有利于機構(gòu)信息發(fā)布，平臺信息、服務(wù)及營銷推廣應(yīng)用。

（5）評價評論。提供服務(wù)在線評價評論功能，針對用戶在線購買服務(wù)后，可對服務(wù)進(jìn)行評價，按照評價標(biāo)準(zhǔn)計算權(quán)重，影響機構(gòu)的信用評級；培訓(xùn)機構(gòu)也可以對學(xué)員實際學(xué)習(xí)情況及效果進(jìn)行評價評級，評論需有關(guān)鍵詞的過濾功能，以確保不出現(xiàn)有損平臺健康發(fā)展的過激言論。

（6）在線報名。針對機構(gòu)用戶提供的產(chǎn)品活動，提供用戶在線報名，繳費、退費功能，確保服務(wù)可追溯、可查詢以及可評價。

（7）信用評級。針對機構(gòu)用戶和普通用戶建立信用等級機制，機構(gòu)信用數(shù)據(jù)也需整合民辦教育管理信息系統(tǒng)提供的違規(guī)曝光數(shù)據(jù)，確保信息公開透明，保障消費者權(quán)益，監(jiān)督規(guī)范機構(gòu)行為。

（8）大數(shù)據(jù)分析。建立用戶行為分析模型，提供平臺運營決策數(shù)據(jù)，機構(gòu)用戶也可選擇相應(yīng)的大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

（9）個性化服務(wù)。根據(jù)用戶的行為進(jìn)行分析，提供有針對性的產(chǎn)品服務(wù)和資源推送，也可為機構(gòu)用戶提供精準(zhǔn)化服務(wù)建議。

（10）產(chǎn)品推廣。提供平臺活動、產(chǎn)品、資源宣傳推廣功能。

（11）在線學(xué)習(xí)資源。提供在線學(xué)習(xí)資源服務(wù)，引入第三方資源提供商，將在線數(shù)據(jù)資源整合進(jìn)平臺，并按一定規(guī)則進(jìn)行有償服務(wù)。

（12）支付管理。提供用戶在線的支付功能，對機構(gòu)用戶提供的產(chǎn)品和優(yōu)惠進(jìn)行在線支付并提供資金安全監(jiān)管服務(wù)，保障雙方利益。

4.教育資源引入

（1）K12階段用戶資源。平臺要重點聚焦K12階段用戶群體，除平臺機構(gòu)用戶提供的線下產(chǎn)品資源外，還可以引入市場上優(yōu)質(zhì)教育資源，以提供用戶自愿有償?shù)脑诰€學(xué)習(xí)，緊扣文化素質(zhì)課程資源，以提高學(xué)員綜合素質(zhì)為目標(biāo)。

（2）其他資源。對其他大學(xué)生、成人教育的在線教育資源，可引入部分實用性課程，如英語、計算機考級，社交禮儀，生活常識，化妝教程，烹飪技術(shù)等通識性課程，并可以閱讀卡的形式為企業(yè)客戶提供在線培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)。

六、運營模式

1.用戶轉(zhuǎn)換

（1）現(xiàn)有平臺用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。利用現(xiàn)有合作的項目進(jìn)行平臺用戶轉(zhuǎn)換，可通過以正規(guī)合作的方式對接“平臺”的轉(zhuǎn)網(wǎng)營銷政策，發(fā)放轉(zhuǎn)網(wǎng)福利，吸引用戶關(guān)注。

（2）政府支持引導(dǎo)。通過建立民辦培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)上透明的評價評估體系，協(xié)助教育主管部門完成對民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)監(jiān)管，利用信息化手段推動機構(gòu)辦學(xué)正規(guī)化、透明化，平臺獲取政府支持后，將落實相關(guān)配套政策，有利于項目推廣應(yīng)用。

（3）機構(gòu)用戶協(xié)助活動。通過聯(lián)合機構(gòu)用戶開展推廣活動，利用信息化手段，凡是從某個機構(gòu)轉(zhuǎn)網(wǎng)過來的用戶，給予一定的獎勵措施，以達(dá)到用戶聚集。

2.盈利模式

“平臺”作為第三方平臺信息資源共享平臺，有著優(yōu)良的天然盈利條件和成熟模式，其主要盈利模式包含以下方式：（見圖2）

①機構(gòu)推廣服務(wù)收益。有償提供培訓(xùn)機構(gòu)的推廣服務(wù)，精準(zhǔn)用戶推送服務(wù)，比線下推廣高效、實惠。②招生傭金。提供在線招生服務(wù)，并按比例分得傭金。③資源提供方收益。參與第三方資源提供方的收益分成。④在線支付服務(wù)收益。提供平臺產(chǎn)品、報名等服務(wù)的在線支付方式，并獲取一定資金沉淀及分成收益。⑤廣告收益。⑥營銷活動承辦收益。利用用戶和組織優(yōu)勢，承辦政府、民間、商業(yè)活動。⑦第三方APP推廣收益。利用用戶優(yōu)勢，幫助第三方APP推廣，獲取傭金。⑧其他服務(wù)收益。精準(zhǔn)、個性化的大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

通過研究，該項目專注于民辦教育服務(wù)領(lǐng)域，注重解決民辦培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)實的突出問題，通過打造一個權(quán)威可信的第三方平臺，著力解決管理規(guī)范、評估評價的問題，其定位更容易獲得政府支持和認(rèn)可，并獲得行業(yè)機構(gòu)的積極參與。將更多與政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)機構(gòu)合作，開展內(nèi)容豐富的推廣和運營活動，更加精準(zhǔn)、高效地實現(xiàn)有效用戶的轉(zhuǎn)化。平臺在區(qū)域內(nèi)運營初見成效后，也可通過組建其他地區(qū)運營團(tuán)隊與開展項目落地推廣活動配合實施，以此實現(xiàn)全國覆蓋，具有廣泛的市場、較強的可操作性。

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（編輯：王天鵬）