張靜 丁琳

摘 要：為保障群眾飲水安全，日照市在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作上進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，本文從組織保障、建設(shè)管理、水源保護(hù)、運(yùn)行管理、供水服務(wù)等方面闡述了日照市的主要經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效，總結(jié)并分析了目前建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和不足，在規(guī)?；畯S建設(shè)、農(nóng)村供水管理體制改革、供水水質(zhì)檢測(cè)和投融資機(jī)制方面提出了一些具體措施和建議，為解決農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理問(wèn)題提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：日照市 農(nóng)村飲水 建設(shè)管理 經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，日照市委、市政府高度重視飲水安全工作，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目加以重點(diǎn)推進(jìn)，全市農(nóng)村飲水條件得到根本性改善。目前，全市已建成農(nóng)村集中供水工程52處，供水能力達(dá)到23.6萬(wàn)m3/日，全市共有2963個(gè)村通上自來(lái)水，行政村自來(lái)水通村率達(dá)100%，農(nóng)村集中供水覆蓋率達(dá)到70.5%，基本形成了以規(guī)?；泄┧こ虨橹鞯霓r(nóng)村公共供水體系，初步實(shí)現(xiàn)了由村村通自來(lái)水到保障農(nóng)村飲水安全的重大轉(zhuǎn)變。但也還存在運(yùn)行管理不規(guī)范、供水服務(wù)不到位等一些問(wèn)題。

1.經(jīng)驗(yàn)做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的責(zé)任體系

2015年，日照市委、市政府作出實(shí)施“林水大會(huì)戰(zhàn)”的重大決策，并將農(nóng)村飲水安全工程列為“六大興水工程”之一。市水利局多次召開(kāi)專題會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)農(nóng)村飲水建設(shè)管理、資金落實(shí)等方面進(jìn)行部署。在每年年初召開(kāi)的全市水利工作會(huì)議上，由市政府與各區(qū)縣政府簽訂了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書(shū)》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，要求各區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任逐步落實(shí)到具體單位及個(gè)人。

1.2出臺(tái)規(guī)范性文件，健全法制保障體系

為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)行、管理有序開(kāi)展，日照市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后出臺(tái)了《日照市農(nóng)村公共供水管理辦法》、《日照市農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》、《日照市農(nóng)村飲水安全工作考核辦法》等一系列規(guī)范性文件，這些法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村供水在規(guī)劃建設(shè)、供水用水、安全管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，明確了建后工程管護(hù)主體和責(zé)任、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用管理等情況，使農(nóng)村飲水安全工作有法可依，有章可循。

1.3加大資金投入，形成多元化投融資新機(jī)制

近幾年，日照市持續(xù)加大農(nóng)村飲水安全方面的資金投入，在搞好對(duì)上爭(zhēng)引項(xiàng)目，用好省級(jí)以上資金的同時(shí)，積極落實(shí)市、縣配套資金。從2014年起，市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元專門用于解決群眾飲水安全問(wèn)題，每年拿出500萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金。在用好財(cái)政資金的同時(shí)，積極吸引社會(huì)資金投入，2014年，日照市將農(nóng)村飲水和機(jī)場(chǎng)供水相結(jié)合，按照“政府投資為主，社會(huì)化資金為輔”的投融資模式，吸引個(gè)體大戶投資500萬(wàn)元，建設(shè)了東港區(qū)蔡家官莊供水工程，并成立日照市德潤(rùn)水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，改變了過(guò)去政府部門統(tǒng)管統(tǒng)攬的建設(shè)方式。

1.4大力發(fā)展規(guī)?；┧?，提高集中供水覆蓋率

按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的要求，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程，大力發(fā)展集中供水工程和城市管網(wǎng)延伸工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。在工作中，注重培育典型，樹(shù)立了日照市嵐山區(qū)、山海天等區(qū)縣，及黃墩鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水、山海天農(nóng)村供水有限公司等典型。

1.5加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建立全過(guò)程質(zhì)量保障體系

在工程規(guī)劃建設(shè)中，嚴(yán)格水利工程建設(shè)管理程序，嚴(yán)把水源地選擇、設(shè)備材料采購(gòu)、施工質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)口，定期深入工程一線進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化中間產(chǎn)品、隱蔽工程質(zhì)量監(jiān)管，督促監(jiān)理單位履行職能。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水施工質(zhì)量監(jiān)管，2013年，市水利局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉工程管材及施工質(zhì)量監(jiān)管的通知》，強(qiáng)化了對(duì)我市飲水安全等項(xiàng)目管材質(zhì)量的監(jiān)管，市財(cái)政每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于市級(jí)管材抽檢，對(duì)抽查檢測(cè)不合格的管材企業(yè)，3年內(nèi)取消其在日照市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)域的投標(biāo)資格。

1.6加強(qiáng)水源地保護(hù)，搞好水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

首先把水源選擇放在首位來(lái)抓，工程實(shí)施前先由水質(zhì)檢測(cè)部門進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，對(duì)水源不合格的，不能開(kāi)工建設(shè)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，不能運(yùn)行通水，確保了新建通水村莊的群眾都喝上安全放心的自來(lái)水。二是配合環(huán)保部門，搞好水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，目前，已完成了《日照市農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃》，并明確了各職能部門水源保護(hù)職責(zé)。

2.存在的問(wèn)題

2.1規(guī)模化供水比例不高

日照市集中供水工程共有52處，集中供水覆蓋率為70.5%，其中規(guī)?；泄┧こ瘫壤桓?，小型工程仍占較大比例，由于小型供水工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底，難以有效保障水量和水質(zhì)，造成管理難度大。

2.2水質(zhì)保障程度不高

隨著城市工業(yè)化、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村供水水源地的污染日益嚴(yán)重，造成部分供水工程無(wú)法使用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕婏嬎踩?。水源地保護(hù)和水質(zhì)凈化措施尚未達(dá)到規(guī)范要求，雖已建立起了縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，但凈水和水質(zhì)檢測(cè)等關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技術(shù)能力有待加強(qiáng)。

2.3工程良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善

區(qū)縣一級(jí)的專管機(jī)構(gòu)還不健全，部分工程由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)管理，管護(hù)主體和責(zé)任未完全得到落實(shí)。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，總體運(yùn)營(yíng)成本偏高，管理維護(hù)不到位，工程利用率不高。

3.對(duì)策及建議

3.1實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升行動(dòng)

按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管護(hù)”的工作思路，采取新建、改建、擴(kuò)建、配套提升、聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)等措施，利用三年時(shí)間，按照《日照市“十三五”農(nóng)村集中供水規(guī)劃》的內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作整體提檔升級(jí)，計(jì)劃到2020年農(nóng)村集中供水率達(dá)85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到徹底解決，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.2啟動(dòng)農(nóng)村公共供水管理體制改革

積極推行將農(nóng)村供水“上提一級(jí)”建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)的方法，農(nóng)村公共供水工程全部由區(qū)縣水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，探索建立科學(xué)高效的農(nóng)村公共供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村集中供水率、水質(zhì)合格率、供水保障率。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)

保障農(nóng)村用水安全，提升用水水質(zhì)是關(guān)鍵。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)，建立又水廠、縣級(jí)水利部門、市水利部門及衛(wèi)生部門組成的四級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系。對(duì)縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心進(jìn)行完善，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)人員和管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

3.4探索投融資新機(jī)制

在充分用好財(cái)政資金的同時(shí)，多渠道充分吸引社會(huì)、企業(yè)和民間資本注入，社會(huì)資本進(jìn)入工程建設(shè)的市場(chǎng)門檻要適當(dāng)放寬，充分激發(fā)區(qū)縣水務(wù)集團(tuán)的融資作用，探索水利建設(shè)PPP模式，逐步形成“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，積極鼓勵(lì)群眾投入，廣泛吸引社會(huì)資本參與”四位一體的政府和社會(huì)共同推動(dòng)農(nóng)村供水發(fā)展的新機(jī)制。

4.結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，飲水安全關(guān)系農(nóng)民群眾的健康和生命安全。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，通過(guò)大力發(fā)展規(guī)?；泄┧こ?，提高規(guī)?；泄┧采w率。并且采取有效措施，完善運(yùn)行管理、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、建后維修管護(hù)等相關(guān)制制度體系建設(shè)，積極探索出更為高效可行的建設(shè)管理模式，讓群眾喝上安全放心的飲用水。

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