李好

摘要：東盟是中國推進“一帶一路”倡議過程中優(yōu)先、重點合作的對象。2017年5月，首屆“一帶一路”峰會召開后，雙方圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，正在積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級版、海洋經(jīng)濟、人文交流等方面的合作。因此，“一帶一路”已經(jīng)成為中國與東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展中的新亮點。鑒于“一帶一路”倡議建設(shè)的核心目標是促進各國的經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域穩(wěn)定和繁榮，因而在與東盟眾多方面的合作中，擴大與深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作是關(guān)鍵所在。

2017年9月12日，廣西南寧，第14屆中國-東盟博覽會開幕式 。

1.貿(mào)易發(fā)展迅猛、規(guī)模不斷擴大。中國和東盟雙邊貿(mào)易額在1991年是79.6億美元，到2016年達到4522億美元，年均增長19%。1991-2016年這25年期間，中國-東盟雙邊僅出現(xiàn)過三次負增長。尤其是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建設(shè)的十年間，雙方平均關(guān)稅由9.8%降低到0.1%，對各自90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，這有力地提升了雙邊貿(mào)易自由化水平，推動了貿(mào)易規(guī)模較大幅度的提高。

2.貿(mào)易地位穩(wěn)步提升。1993-2004年，東盟連續(xù)12 年成為中國第五大貿(mào)易伙伴，而中國則是東盟第六大貿(mào)易伙伴。2006年東盟躍居為中國第四大貿(mào)易伙伴。2010年中國首次成為東盟最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。2011年東盟超過日本首次成為中國第三大貿(mào)易伙伴。截至2016年7月，中國已連續(xù)7年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年是中國第三大貿(mào)易伙伴。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。20世紀90年代以來，中國出口到東盟的商品逐漸從資源性產(chǎn)品和工業(yè)初級產(chǎn)品向部分勞動密集型工業(yè)制成品和技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的趨勢更加明顯。從東盟出口到中國的商品結(jié)構(gòu)來看，20世紀90年代以來的很長一段時間都主要集中在資源性商品上，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，電力機械和辦公機械等制成品出口迅速增加、初級產(chǎn)品逐步減少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)步增加。

據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1991-2013年間，中國-東盟服務(wù)貿(mào)易額增長快速，從79.6億美元增長到2928 億美元，增長了36倍。同時，中國和東盟在雙方貿(mào)易伙伴中的地位持續(xù)上升。目前，東盟是中國服務(wù)貿(mào)易五大貿(mào)易伙伴之一，是中國第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場和進口來源地。

在旅游方面，中國與東盟互為重要游客來源地。2016年，中國赴泰國游客數(shù)量達到923.91萬人，同比增長21.1%，位于中國赴東盟各國旅游人數(shù)之首。同時，中國對東盟游客的吸引力也在持續(xù)上升。中國主要客源市場前15位國家中，有6個是東盟國家。2016年，越南、馬來西亞、菲律賓、緬甸等國來華旅游人數(shù)均超過百萬人次，且均保持較快增長勢頭。

在教育方面，東盟國家來華留學生從2010年的49580人增長到2015年的71101人，中國去往東盟國家的留學生從2010年的16947人增長到2015年的39662人。按計劃，到2020年，雙方互派留學生人數(shù)將雙雙超過10萬。

中國和東盟互為重要的外資來源地。截至2017年5月底，雙向投資額累計已超過1830億美元，其中東盟國家對華累計實際投資達1080億美元。東盟對中國直接投資主要來自新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞五國，投資領(lǐng)域包括房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、石油化工、賓館、飯店、金融、零售、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等行業(yè)。同時自中國政府積極實施“走出去”戰(zhàn)略以來，東盟就成為了中國企業(yè)在國外投資的主要目的地，中國企業(yè)投資主要涉及貿(mào)易、物流、建筑、能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)等很多領(lǐng)域，投資形式也從直接投資發(fā)展到技術(shù)投資、BOT等多種形式。2016年，中國對東盟的投資超過90億，東盟對中國的投資是30億，中國是其三倍。

目前中國商務(wù)部批準成立的23個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，有5個設(shè)立在東盟，分別分布在印度尼西亞、泰國、越南和柬埔寨。其中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園區(qū)、越南龍江工業(yè)園區(qū)在2015年底通過考核進入國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的行列。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2016年5月底，中國與東盟雙向投資額累計超過1600億美元。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國將與東盟各國通過促進投資便利化、合作建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)等形式加強國際產(chǎn)能合作，以進一步推動雙邊投資發(fā)展。

2015年以來，印尼雅加達至萬隆高鐵項目開工、中老鐵路進入實施階段、中泰鐵路項目啟動，標志著中國和東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得了重大進展。截至2017年5月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同額達到2962.7億美元，累計完成合同額2040億美元。雙方合作實施了電力、橋梁、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域一大批項目，中國和東盟國家在公路、鐵路、港口等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作項目也相繼啟動。

據(jù)中國海關(guān)總署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，中國對東盟一直處于順差地位，并在2015年創(chuàng)下827.9億美元的歷史新高。從貿(mào)易伙伴國別來看，2015年中國除了對馬來西亞和老撾有93.1 億美元和3.2 億美元的逆差外，對其他東盟成員國均為順差，其中，中國對越南的順差達到362.8 億美元，成為中國對東盟主要的順差來源。中國與東盟貿(mào)易不平衡的根源在于中國與東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距導致的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。

當前中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較高，均是以勞動密集型服務(wù)貿(mào)易和資源稟賦優(yōu)勢部門為主的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的統(tǒng)計，運輸和旅游兩大服務(wù)部門貿(mào)易的總和占到中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的58.2%，占到東盟服務(wù)貿(mào)易進出口總額的58.49%。由此可見，中國與東盟在服務(wù)貿(mào)易上的競爭性明顯高于互補性，這也是導致當前中國與東盟的服務(wù)產(chǎn)品在國際市場上競爭激烈，雙方合作存在大量非關(guān)稅壁壘以及服務(wù)貿(mào)易一體化水平提升相對遲緩的重要原因之一。

從投資硬環(huán)境看，部分東盟國家存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等瓶頸問題，影響了中國企業(yè)的加大投資。從投資軟環(huán)境看，中國服務(wù)部門領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度還不夠高，抑制了東盟一些在服務(wù)貿(mào)易具有競爭優(yōu)勢的資本的進入。除此之外，中國與東盟有實力的跨國公司不多，投資主體之間也缺乏了解和有效的投資規(guī)劃，這些都在一定程度上限制了雙向投資的規(guī)模，不利于推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

盡管中國與東盟已經(jīng)建成自由貿(mào)易區(qū)并積極打造升級版建設(shè)，但從自由貿(mào)易協(xié)定實際執(zhí)行的情況來看，利用率偏低，潛力沒有得到很好的開發(fā)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定側(cè)重于貨物貿(mào)易關(guān)稅的削減，對服務(wù)貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的開放程度并不高，還存在許多非關(guān)稅壁壘。知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護等新的領(lǐng)域還有待開發(fā)。中國與東盟成員之間的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造沒有得到很好的發(fā)展。

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進，打造標志性項目應(yīng)成為當下的重點工作。東盟作為中國“一帶一路”優(yōu)先合作的對象，與中國有著堅實的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，因而相對其他沿線國家和地區(qū)，更有可能與中國率先建設(shè)一批具有示范性意義的標志性項目，作為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的早期收獲成果。

經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重中之重，推進貿(mào)易投資便利化是促進經(jīng)貿(mào)合作的保障。中國與東盟各國要加強協(xié)調(diào)，深化海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，提高雙方貿(mào)易便利化水平。促進各國投資開放，改善投資軟、硬環(huán)境，創(chuàng)新跨境投資方式，把政府力量與市場力量有機結(jié)合，促進區(qū)內(nèi)各國間投資合作。

加強國際產(chǎn)能合作，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)新的推力?；陔p方的優(yōu)勢互補和需求對應(yīng)，東盟是中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”的優(yōu)先承接地，也是“一帶一路”框架下開展國際產(chǎn)能合作的重點方向。近年中國確定重點培育和發(fā)展的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也為與東盟國家在產(chǎn)業(yè)對接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面開展合作提供了巨大的機遇。

當前中國與東盟都面臨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要契機。隨著“一帶一路”的推進。雙邊的經(jīng)貿(mào)合作不能僅僅停留在單純追求規(guī)模增長的水平上，必須本著集約型增長和可持續(xù)性發(fā)展的原則，積極追求向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

1.大力優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)。首先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，擴大中國與東盟貿(mào)易規(guī)模的同時形成產(chǎn)品的差異化發(fā)展，以相互依賴去替代相互競爭;其次，中國與東盟各國政府在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)好成員國之間不同層次的產(chǎn)業(yè)合作，依據(jù)各自比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢來構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作系統(tǒng)，從而增強彼此之間產(chǎn)業(yè)的互補功能，改變簡單的互補性貿(mào)易結(jié)構(gòu);最后，加強在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作來推動雙方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型。

2.進一步相互開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。首先，中國與東盟都應(yīng)該重視服務(wù)貿(mào)易在雙方經(jīng)貿(mào)合作上起到的創(chuàng)造效應(yīng)，逐步減少服務(wù)業(yè)的準入限制、擴大服務(wù)部門的市場開放。其次，加快中國-東盟信息港的建設(shè)，充分發(fā)揮信息對雙方服務(wù)貿(mào)易的引領(lǐng)作用。通過信息交流與共享幫助雙方更加全面、準確的了解和參與到相互市場之中，引導中國和東盟的資金、技術(shù)、項目、政策和人才等各種要素向中國與東盟服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域聚焦;最后，共同開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。中國與東盟相關(guān)方可通過建立服務(wù)外包示范基地、科技軟件園區(qū)以及人員互派交流等形式加強合作。

3.更大力度地深化雙向投資。首先，加強政府在投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，尤其是在《中國-東盟雙邊投資保護協(xié)定》以及中國與其他成員國的雙邊條約的基礎(chǔ)上，妥善處理外國投資者在所在國投資和經(jīng)營時出現(xiàn)的政治風險、法律風險以及爭端糾紛，切實保障投資者的利益，營造一個良好的、穩(wěn)定的投資環(huán)境;其次，雙方政府應(yīng)積極引導并組建中國-東盟區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大型跨國集團，逐步培育具有國際競爭力的區(qū)域跨國公司。最后，鼓勵雙方中小企業(yè)“集群式”走向彼此。中國與東盟大多數(shù)國家都為新興市場經(jīng)濟體，因此中小企業(yè)應(yīng)該成為雙向投資的生力軍和主流趨勢。

中國需要利用東盟加強RCEP建設(shè)的機遇，努力以共同經(jīng)濟利益為紐帶、安全利益為依托、命運共同體為依歸，積極打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級版。

1.協(xié)調(diào)推進與其他合作機制的合作。一是東盟2015年年底建成經(jīng)濟共同體，要打通中國與東盟經(jīng)濟共同體接軌的通道;二是2016年計劃簽署“地區(qū)全面經(jīng)濟緊密伙伴協(xié)定（RCEP）”;三是東亞地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，使中國—東盟互聯(lián)互通先行。最后，要參考TPP和TTIP貿(mào)易協(xié)定的規(guī)制，并努力向更高的貿(mào)易標準靠攏，為構(gòu)建面向全球的高標準的FTA網(wǎng)絡(luò)累積新經(jīng)驗。

2.提升自貿(mào)區(qū)合作層次和水平。一是要通過進一步削減非關(guān)稅壁壘和放寬市場準入限制來提升貿(mào)易投資的便利化水平;二是進一步將合作領(lǐng)域從以貿(mào)易為主導逐步擴展到投資、產(chǎn)業(yè)、金融、海上和人文交流等多個領(lǐng)域。其中，金融合作是自貿(mào)區(qū)升級版打造的重點，海上合作是自貿(mào)區(qū)升級版打造的亮點，而產(chǎn)業(yè)合作則是未來自貿(mào)區(qū)升級版的發(fā)展方向。三是深化中國與東盟經(jīng)濟合作，把重點轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通建設(shè)的合作，制定十年規(guī)劃，利用好投資基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行融資機制，建成順暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.加強宏觀政策協(xié)調(diào)。利用好中國-東盟中心來加強成員國之間的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào);借鑒歐洲煤鋼同盟的做法，爭取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動為突破口，逐步提高財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)程度;實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的制度化，加強政策協(xié)調(diào)的約束性，逐步建立起共同應(yīng)對全球和區(qū)域性危機的政策協(xié)調(diào)體系。

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通應(yīng)先行。把握“一帶一路”建設(shè)契機，大力構(gòu)建以公路、鐵路、水路、海運與航空為主體的綜合通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，放大通道功能。

2.深化產(chǎn)業(yè)合作的互聯(lián)互通。推進中國與東盟在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，延展合作網(wǎng)絡(luò)。簽署產(chǎn)業(yè)投資合作的協(xié)議，積極引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及水平和垂直分工，鼓勵企業(yè)相互持股、并購，拓展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作方面的互聯(lián)互通。新增或擴大中國與東盟國家質(zhì)檢的跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、投資園區(qū)。

3.多舉措提升通關(guān)口岸效率。建立中國與東盟統(tǒng)一的物流標準的協(xié)調(diào)與管理機制，共同推進物流標準化發(fā)展，形成統(tǒng)一的物流標準體系，降低雙方的貿(mào)易成本;中國在繼續(xù)提升自身口岸通關(guān)信息化水平的同時應(yīng)在技術(shù)、設(shè)備、人才培訓等方面積極幫助欠發(fā)達的東盟國家加強通關(guān)信息化建設(shè)，盡早在區(qū)域內(nèi)實行無紙化電子報關(guān)。中國應(yīng)盡早對接東盟“單一窗口”，實現(xiàn)通關(guān)規(guī)則和標準的趨同與協(xié)調(diào)。

4.豐富人文交流，促進民心相通。首先，充分發(fā)揮華人華僑在促進中國-東盟人文交流與合作方面的橋梁作用。大力在東南亞推廣華文教育以及扶持華文傳媒、華人社團。其次，改變傳統(tǒng)的海外宣傳方式，以國際媒體和專家學者為主體，講好中國故事，傳播好中國好聲音和真實的中國理念。最后，推進友好城市、友好學校深度教育合作。加強雙方之間留學生的互派工作，要重視為留學生創(chuàng)造接觸更廣泛、頻繁、深入的外在環(huán)境。

1.產(chǎn)能合作以建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是成為中國與東盟企業(yè)在“一帶一路”框架下開展國際產(chǎn)能合作的重要平臺，但各合作區(qū)所處國家不同，并沒有成熟的、通用的發(fā)展模式可以借鑒。因而建議：一是利用“一帶一路”倡議下的政策溝通，進一步完善雙邊或多邊合作和交流機制，爭取促成一批含金量高、可操作性強的優(yōu)惠政策，使高水平海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為特殊政策的優(yōu)先實施平臺;二是中國政府要執(zhí)行好服務(wù)和扶持的職能，幫助園區(qū)建設(shè)企業(yè)了解和熟悉東道國的有關(guān)情況和環(huán)境，為企業(yè)的投資決策提供指導和必要的建議;三是針對合作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)的完善，加大生產(chǎn)性服務(wù)的投入，積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化。

2.推動合作模式創(chuàng)新，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈布局能力。一是應(yīng)當注重加大股權(quán)直接投資力度，獲取境外資產(chǎn)的所有權(quán)或長期經(jīng)營權(quán)，以長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報，自然對沖一些周期性風險（例如：匯率、外國政府換屆等）。二是應(yīng)當注重全產(chǎn)業(yè)鏈布局和資源整合，積極發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)。三是應(yīng)當盡快研究推廣融資租賃的合作模式，在中國購買或生產(chǎn)制造大型設(shè)備，租賃給外國政府或企業(yè)使用，收取設(shè)備的使用費，以此來推動中國裝備“走出去”。

3.創(chuàng)新運用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)能合作。中國企業(yè)要充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極探索開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等方式的合作，有條件的項目更多采用BOT、PPP等方式。借鑒國開行在國內(nèi)設(shè)立“城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺公司”的成功經(jīng)驗，發(fā)起設(shè)立“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，由中資公司以美元和人民幣投資、相關(guān)國家授權(quán)企業(yè)以礦產(chǎn)資源入股的形式，把相對高收益的資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)與低收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，解決基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期長、回報低、融資難的問題，進而促進產(chǎn)能合作。

“一帶一路”倡議推出以來，中國各省市紛紛出于自身經(jīng)濟發(fā)展的考慮，主動地加強了與東盟國家的跨境經(jīng)貿(mào)往來，從而探索出不同的符合實際的經(jīng)貿(mào)合作方式，已經(jīng)取得了很多良好的樣板和積極的進展。例如，廣西欽州與馬來西亞關(guān)丹共建產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)了“雙國雙園”的合作模式;廣西還與越南的邊境地區(qū)推進了跨境經(jīng)濟合作，構(gòu)建了憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺三大跨境經(jīng)濟合作區(qū)，實行“一區(qū)兩國、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運作”;廣西還在印尼設(shè)立了沃諾吉利經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，推進區(qū)域合作的縱深發(fā)展。云南則以緬甸、老撾、越南為最主要的合作伙伴，在邊境貿(mào)易、次區(qū)域合作、互聯(lián)互通等領(lǐng)域與東盟國家有著深度合作?？偟膩碇v，中國應(yīng)繼續(xù)鼓勵各省市以多種形式深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，從各個層面縱深推進中國與東盟的經(jīng)濟融合。

當前中國與東盟區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，不但提升了區(qū)域內(nèi)的國際競爭力，而且也有利于形成更為緊密的中國東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，加強區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。

1.加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的進程。盡管RCEP是由東盟主導的，但中國必須積極在其中發(fā)揮建設(shè)性的作用：一是有區(qū)別、有重點地加強與RCEP各國成員的產(chǎn)業(yè)合作，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易來延伸RCEP區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈并提升區(qū)域價值鏈水平，以增強優(yōu)勢互補來縮小各自的差距;二是更有智慧地去處理與區(qū)域內(nèi)部分國家的政治關(guān)系，一方面加強雙邊談判和保持順暢的溝通機制，另一方面強化現(xiàn)有的經(jīng)濟合作機制和平臺，通過強化雙方的經(jīng)貿(mào)合作、增強雙方經(jīng)濟依賴度來改善雙邊的政治關(guān)系。

2.推動瀾滄江-湄公河合作機制下的經(jīng)貿(mào)合作。瀾湄合作是中國與周邊國家共同推動"一帶一路"倡議快速發(fā)展的有機組成部分，其中經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作是瀾湄合作的核心之一。在瀾湄合作機制下大力推進經(jīng)貿(mào)合作，夯實中國與湄公河流域國家的共同利益基礎(chǔ)，實現(xiàn)共同發(fā)展共同繁榮。在深化經(jīng)貿(mào)合作的過程中，總的來說應(yīng)本著互利共贏原則，把“一帶一路”倡議、瀾湄合作與湄公河國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，有針對性地制定合作規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作等五個方向優(yōu)先推進。

3.推進泛北部灣經(jīng)濟合作。泛北部灣經(jīng)濟合作是中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實的重要體現(xiàn)，也是集中體現(xiàn)中國與東盟各國共同利益的一個區(qū)域性經(jīng)濟合作機制。泛北部灣經(jīng)濟合作的發(fā)展離不開中國與東盟各國的跨境協(xié)調(diào)。當前應(yīng)重點做好以下工作：一是在“一帶一路”倡議下，以港口為依托，重點設(shè)計和建設(shè)好泛北部灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng);二是在泛北部灣區(qū)域發(fā)展海陸空交通的電子運營網(wǎng)絡(luò)， 采用單一的海關(guān)表格和要求， 實行相互認證，提高貿(mào)易與投資的便利化水平;三是重點探討解決區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題。除了依靠中國-東盟投資合作基金、中國-東盟海上合作基金以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等融資平臺外，可以適度擴大開放泛北資本開放市場，充分利用基金、債券等融資形式，拓寬融資渠道。

4.推進中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)。中國—中南半島經(jīng)濟走廊是中國與“一帶一路”沿線國家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊之一。加速推進中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，一是要啟動早期收獲計劃，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與工業(yè)園區(qū)為主的一批具有示范意義的合作項目落地，擴大貿(mào)易與投資規(guī)模，提高開放水平和層次;二是要加強道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是加強中國與邊境國家的道路連通以及通往各國重要港口的道路建設(shè);三是進一步密切人文交流以及減貧合作，打造堅實的民意基礎(chǔ)。