應急預案編制問題及改進建議

中國石油玉門油田公司煉油化工總廠 徐自偉｜文、圖

應急預案是指為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大限度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。近年來國家相繼出臺了多部法律法規(guī)來規(guī)范應急預案的編制與管理工作，應急管理作為企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是滿足企業(yè)持續(xù)性生產(chǎn)的重要保障。當前大部分企業(yè)管理人員的應急意識已有所提升，企業(yè)自身也根據(jù)實際情況編制了應急預案或處置方案。然而，從應急預案編制的實際情況來看，當前應急預案的整體水平依然不高，未能充分發(fā)揮其在事故狀態(tài)下的防災減災作用。

常言道：“居安思危，有備無患。”科學的、針對性的應急預案，可以將突發(fā)事件給企業(yè)帶來的損失或危害降至最低。因此，編制應急預案應遵循成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審等6個必要步驟。只有嚴格執(zhí)行這6步，才能保證應急預案內(nèi)容完整。但在實際工作中，受各類因素制約，預案編制仍存在諸多問題，望大家能夠正視應急預案編制過程中存在的問題，采取有效措施對問題進行改進，從而為企業(yè)打造出一套功能完善、滿足需求的應急預案。

現(xiàn)存主要問題

應急預案整體性欠缺

玉門油田公司煉油化工總廠消防演練現(xiàn)場

編制預案是基礎(chǔ),預案實施是目的。部分單位雖有預案，但內(nèi)容籠統(tǒng)，以偏概全，對一些生產(chǎn)風險較為突出的單元或事故影響較大的部位未作考慮，致使該部分應急管理出現(xiàn)“真空”。

化工型企業(yè)發(fā)生突發(fā)事故時，往往伴隨爆炸著火甚至有毒物質(zhì)擴散，這樣就給周邊環(huán)境、人員帶來巨大威脅，但是很多企業(yè)在編制應急預案時并未將企業(yè)和周邊環(huán)境作一體化考慮,對事故可能影響的范圍、對環(huán)境造成的影響及相應的疏散路線和疏散注意事項等未納入應急預案中，突發(fā)情況下易造成事故進一步擴大化。

實際操作難度較大

因預案編制人員的水平所限，對企業(yè)危險源辨識以及風險分析過程中，一些較為關(guān)鍵的風險因素往往容易被忽視，從而使編制出的應急預案可操作性較差。有時候可能是上下游處理過程不統(tǒng)一；職能部門分工不明確；最主要的還是應急措施簡單，沒有針對性，滿足不了應急響應要求。預案銜接不暢

應急預案與地方各級行政管理部門、上級單位及其他單位之間應建立突發(fā)應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。預案編制過程中，預案編制人雖考慮了與上級單位間的聯(lián)動響應，但并未就企業(yè)與地方部門間的銜接關(guān)系及應急聯(lián)動機制的合理啟動時機進行詳細闡述，致使事故擴大狀態(tài)下無法充分協(xié)調(diào)、利用外部資源，浪費應急資源的同時，可能會使事故擴大化。

缺乏必要的演練

實戰(zhàn)演練是檢驗應急預案可行性最直接的方式，也是檢驗應急隊伍反應及處置能力的必要手段。預案編制得再完善，沒有經(jīng)過演練檢驗都是繡花枕頭。只有經(jīng)過實戰(zhàn)演練，預案存在的問題和不足才能得到真正檢驗，從而有針對性地進行優(yōu)化和完善，才能在突發(fā)情況下做到臨危不亂、有條不紊。為使應急預案達到預期效果，企業(yè)及基層單位必須定期組織演練，提高現(xiàn)場員工的應急意識和能力。但一部分企業(yè)或部門管理者應急意識欠缺，應急預案編制完成即束之高閣，并未按規(guī)定演練，持續(xù)提升預案質(zhì)量更是無從談起。

預案評審流于形式

應急預案的評審工作在大多數(shù)企業(yè)都是由企業(yè)管理層進行評審的，在評審過程中基層管理者的意見無法傳遞，致使預案實施存在偏差，進一步增加了執(zhí)行難度。

應急預案編制過程缺少專業(yè)協(xié)作

應急預案編制是一項系統(tǒng)性和專業(yè)性很強的工作，其過程應該與生產(chǎn)、工藝、設(shè)備和安全等專業(yè)結(jié)合，而不應該由某一專業(yè)人員獨立編制，在編制應急預案時，雖然專業(yè)人員存在一定優(yōu)勢，但是任何事故事件的處置過程都不是依靠單一專業(yè)完成的，而是需要各部門專業(yè)協(xié)同配合，預案的處理才能做到科學合理。

預案內(nèi)容過于教條化

大部分單位編制的應急預案都能按照GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》要求進行編制，各個環(huán)節(jié)基本能做到分工明確，職責清晰，但事故現(xiàn)場復雜多變，若某處環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，那預案將成一紙空文；把現(xiàn)場救援程序布置得過于具體，忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的情況，重“演”輕“練”，無法起到檢驗預案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事件處置能力的目的。

提高應急預案編制效果的建議

持續(xù)提升各級人員的應急意識

近年來，雖然國家對應急預案的管理日趨完善、規(guī)范，各級管理人員也對應急預案有了新的認識，但在實際工作中一些企業(yè)管理者對應急預案的理解仍然存在偏差。他們或者認為應急預案只是應付檢查的一種方式，只要有就行，根本未組織各級人員對預案可行性進行相應評估；或者心存僥幸，認為不會出現(xiàn)突發(fā)狀況，相應的編制應急預案會增設(shè)管理機構(gòu)，進一步增加管理成本。因此，必須提升企業(yè)管理者對應急預案的認識，并且落實各級管理層應急責任。

提高預案編制人員的專業(yè)化水平

應急預案能否在突發(fā)情況下真正發(fā)揮應急處置作用，主要取決于預案本身質(zhì)量，其中較大因素在于預案編制人員水平。大多數(shù)企業(yè)在編制應急預案時，主要還是安排某個專業(yè)技術(shù)人員負責編制，但應急處置過程往往涉及多個部門、專業(yè)，由單個專業(yè)編制的應急預案還是存在局限性，預案處置過程的安全性、科學性將得不到充分保障。

提高演練的實戰(zhàn)化水平，動態(tài)完善應急預案

再好的應急預案，沒有經(jīng)過演練檢驗，都是紙上談兵。實戰(zhàn)演練的目的就是為了檢驗應急預案在模擬真實突發(fā)情況下，各部門各專業(yè)各人員的應急協(xié)調(diào)能力和處置水平，其作用不是桌面推演所能替代的。只有經(jīng)過實戰(zhàn)演練檢驗，專業(yè)技術(shù)人員才能根據(jù)演練情況進行評估，總結(jié)演練中存在的不足，動態(tài)修訂應急預案，完善應急保障措施，對預案進行可持續(xù)改進。

鼓勵基層人員參與預案評審

企業(yè)開展預案評審工作，就是為了找出預案中存在的不足并進行改進，絕不是為了“通過”這個簡單目的。因此建議企業(yè)在進行預案評審過程中適當加入基層安全管理人員及外部行業(yè)專家，這樣就使得應急預案既能滿足內(nèi)部可操作性，還能確保外部銜接性。

構(gòu)建應急保障機制

應急預案編制過程中應考慮符合實際需求的應急保障能力，著重加大人、財、物等保障性投入，各項保障措施緊密聯(lián)系，構(gòu)建一套科學、嚴謹?shù)膽北Ｕ蠙C制，使應急處置能力得到充分發(fā)揮。同時企業(yè)一把手還應明確各級人員的權(quán)限、職責和義務，劃分界限，使應急保障機制上傳下達通道暢通，避免因指揮過于冗余而出現(xiàn)應急效率低下等情況。

結(jié)語

安全貴在堅持，事故重在預防，打好安全這個提前量，強化和完善安全生產(chǎn)應急預案的編制并進行針對性的演練就顯得特別重要。企業(yè)是應急預案的編制主體，也是應急預案實施的責任主體，各級政府職能部門應對企業(yè)預案的編制工作進行檢查指導，提高企業(yè)管理者對應急預案編制與管理工作的認識，真正做到科學化、精細化編制和管理應急預案。