張曉冬，韓偉慶

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2017年，按照臨沂市委、市政府的部署安排，為全面了解和掌握全市農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利設(shè)施管理體制創(chuàng)新，提高工程使用效率，臨沂市水利局組織開(kāi)展了全市農(nóng)村水利設(shè)施管理狀況調(diào)查。

1 基本情況

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生命線。臨沂市委、市政府始終把農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理擺在重要位置，特別是2011年黨中央、國(guó)務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展的決定以來(lái)，各級(jí)在加大投入進(jìn)行工程建設(shè)的同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管護(hù)的新機(jī)制、新辦法。截至2016年底，全市共建成灌溉、防洪、供水、生態(tài)水利工程9萬(wàn)余處。其中，水庫(kù)901座，大中型灌區(qū)81處，塘壩等“五小水利”工程6.6萬(wàn)余處，已通自來(lái)水自然村8 616個(gè)，受益農(nóng)村人口880.2萬(wàn)。全市農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到39.84萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)到34.88萬(wàn)hm2。

1.1 大中型灌區(qū)情況

全市共有大型灌區(qū)6處、中型灌區(qū)75處，現(xiàn)有支渠826條，設(shè)計(jì)灌溉面積35.79萬(wàn)hm2，其中正常運(yùn)行的支渠有434條，灌溉面積11.84萬(wàn)hm2，占總面積的33.1%，非正常運(yùn)行的支渠有392條，涉及灌溉面積23.95萬(wàn)hm2，占總面積的66.9%。

1.2 小型農(nóng)田水利工程情況

2006年以來(lái)，水利部門(mén)投資興建農(nóng)村小泵站、池窖、塘壩、機(jī)電井和小渠道等“五小水利”工程7893處，設(shè)計(jì)灌溉面積9.71萬(wàn)hm2。2016年度，全市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行費(fèi)用為2 963.3萬(wàn)元，水費(fèi)收取2 653.1萬(wàn)元?？傮w運(yùn)行情況見(jiàn)表1。

表1 小農(nóng)水工程總體運(yùn)行情況表

從管理模式上分類(lèi)，小型農(nóng)田工程由協(xié)會(huì)管理的有4 736處，集體管理的有2 675處，承包管理的有482處。

在運(yùn)行不正常的小型水利工程中，原因是多方面的，主要有老化失修、水源不足、管理不善及其他方面的原因。

1.3 農(nóng)村自來(lái)水工程情況

截至2016年底，已通自來(lái)水自然村8 616個(gè)、受益人口880.2萬(wàn)人。其中，能正常運(yùn)行的有7 029個(gè)自然村、743.2萬(wàn)人；不能正常運(yùn)行的有1 587個(gè)自然村、137萬(wàn)人。水費(fèi)收取正常的有6 814個(gè)自然村、720.2萬(wàn)人；不能正常收取的有1 802個(gè)自然村、160萬(wàn)人。

2 存在的主要問(wèn)題及原因

1）部分灌溉渠系等設(shè)施被擠占以及配套不齊、水源不足。近年來(lái)，各地開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)突飛猛進(jìn)，部分農(nóng)村水利設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市9個(gè)大中型灌區(qū)有32條支渠被城建、工業(yè)用地占用，工程設(shè)施報(bào)廢，涉及農(nóng)田灌溉面積2.11萬(wàn)hm2。

2）農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。“十二五”以來(lái)，各級(jí)開(kāi)始重視農(nóng)村水利設(shè)施維修運(yùn)行問(wèn)題。近3年，市財(cái)政每年用于小農(nóng)水項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)資金300萬(wàn)元左右，上級(jí)在安排項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，安排少量的維修運(yùn)行資金規(guī)定用于重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的維修運(yùn)行。但是由于歷史欠賬較多，縣級(jí)財(cái)政根本無(wú)力投入資金對(duì)零散的小型水利工程進(jìn)行維修。

3）部分農(nóng)村自來(lái)水工程報(bào)廢停運(yùn)和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，在政府12345熱線和臨沂市水利局行風(fēng)熱線中反映農(nóng)村自來(lái)水問(wèn)題的比例一直較高，已成為群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。分析其原因，一是由于部分工程建設(shè)時(shí)間早，受當(dāng)時(shí)條件的限制，投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理不善，工程老化失修，個(gè)別工程收不抵支等，造成部分工程停運(yùn)或不能正常供水。二是單村工程較多，水源地保護(hù)力度不夠，工程維修不及時(shí)，環(huán)境水源污染，消毒設(shè)施配備不全、使用率不高等，造成水質(zhì)合格率低。三是管理機(jī)制不健全，管理經(jīng)費(fèi)不到位，基層管理人員缺乏等，工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。

4）管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足、水管員生活補(bǔ)助不到位。一方面，盡管全市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)建立水利站，但是由于人員編制、經(jīng)費(fèi)等原因，全市只有部分縣落實(shí)了水利站人員編制與待遇，其它縣（區(qū)）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名水利站人員。在開(kāi)展基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作時(shí)，全市在冊(cè)的村級(jí)水管員7 225人，由于補(bǔ)助資金不到位，挫傷了他們工作積極性，多數(shù)人員不能到位，管護(hù)工作只能由村干部兼職。

5）現(xiàn)有人員素質(zhì)不能滿足管理的要求。據(jù)調(diào)查，全市水利站工作人員年齡多數(shù)在50歲左右，選聘的村級(jí)水管員年齡也多數(shù)在50歲以上。從整體上講，基層水利從業(yè)人員年齡偏大、文化水平偏低，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用學(xué)習(xí)慢，有的設(shè)備根本不會(huì)用，難以全面勝任農(nóng)村水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)與工程管理，經(jīng)常造成工程運(yùn)行管理不及時(shí)，使用不規(guī)范。

3 措施與建議

1）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，從根本上改變違法占用農(nóng)田灌溉設(shè)施問(wèn)題。建議各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田水利條例》《山東省水利工程管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)《臨沂市農(nóng)村公共供水管理辦法》，加快制定出臺(tái)《臨沂市農(nóng)田水利管理辦法》。非灌溉項(xiàng)目工程需要占用農(nóng)村水利設(shè)施時(shí)，要先進(jìn)行規(guī)劃論證，對(duì)擬占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行評(píng)估并制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案要報(bào)經(jīng)水利部門(mén)批復(fù)同意。

2）積極落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。為確保工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行，必須增加維修養(yǎng)護(hù)資金，為工程正常維護(hù)和運(yùn)行提供資金支持。建議市政府出臺(tái)維修養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)文件，明確維修養(yǎng)護(hù)資金的籌集、使用辦法和考核機(jī)制。

3）盡快配齊配強(qiáng)基層水利人員力量。首先，要按照基層服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人員編制，保障工作待遇，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作職能。要建立村級(jí)水管員遴選制度，每年組織縣（區(qū)）對(duì)村級(jí)水管員進(jìn)行考核，對(duì)不符合條件要求的予以辭退，重新選拔人員補(bǔ)充。同時(shí)，市、縣水利部門(mén)根據(jù)工作需要，定期舉辦農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員等基層水利人員技術(shù)培訓(xùn)，建立工作考核管理制度，進(jìn)一步提高從業(yè)人員技術(shù)水平和管理能力。

4）創(chuàng)新工程建管模式和機(jī)制。一是借鑒德州、濱州和日照等市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力推廣公司化經(jīng)營(yíng)工程管護(hù)模式。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)平臺(tái)，建立專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)通便民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。三是積極推進(jìn)大中型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)“代建制”，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)組織參與，出臺(tái)“先干后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)其作為“項(xiàng)目法人”，推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。

5）落實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。搞好農(nóng)村水利設(shè)施管理是一項(xiàng)重大惠民工程，也是一項(xiàng)社會(huì)工程，各級(jí)必須引起高度重視，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)督查，問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)工程管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)資金、管護(hù)人員補(bǔ)助等進(jìn)行量化打分，并將得分情況計(jì)入政府科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。