邵欽祥

新時(shí)代新思想新征程，在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，2018中國(guó)（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會(huì)議在花園村舉行，這是對(duì)花園村新時(shí)代農(nóng)村治理成果的肯定，更是對(duì)花園村治理經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)。

花園村原有農(nóng)戶183戶，496人，面積0.99平方公里。2004年10月，花園村與周邊9個(gè)村合并組建成新花園村，有農(nóng)戶1748戶，村民5021人，村區(qū)域面積5平方公里。2017年3月，又1村并9村，村區(qū)域面積從原來5平方公里擴(kuò)大到12平方公里；農(nóng)戶4681戶，常住人口13879人，外來人口5萬多，總?cè)丝?.5萬人，黨員人數(shù)534名。

花園村從1981年創(chuàng)辦服裝廠開始，經(jīng)過廣大黨員干部的奮力拼搏、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把一個(gè)“村名花園不長(zhǎng)花、草棚泥房窮人家”的窮山村，到如今成為名副其實(shí)的花園村；從解放前靠打長(zhǎng)工、挑鹽賣過日子，到解放后靠抓魚鰍、搞副業(yè)謀生，再到如今實(shí)現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)、共同富裕的幸福生活；從500人不到的小村到6.5萬人的大村；從1978年的人均年收入87元到2017年的人均年收入12萬元；從2004年的第一次“一村并九村”到2017年3月的第二次“一村并九村”，從區(qū)域面積0.99平方公里到如今的12平方公里，花園村從未停止新農(nóng)村建設(shè)和先富帶后富、共同富裕的腳步；2016年7月，花園村黨委被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織"；2015年，花園村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”；2012年花園村就已經(jīng)是浙江省首個(gè)單獨(dú)以村為單位創(chuàng)建成功的國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，2017年8月，又被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó)十大優(yōu)秀國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地”，在“全國(guó)300個(gè)名村綜合影響力”排名中列第三位。

花園村從1981年辦服裝廠到現(xiàn)在，已經(jīng)走過了37年，37年來，花園村之所以能取得又好又快的可持續(xù)發(fā)展，主要是堅(jiān)持做到了“五個(gè)不動(dòng)搖”：1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭不動(dòng)搖；2、堅(jiān)持依法治村、民主管理不動(dòng)搖；3、堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖；4、堅(jiān)持為民利民、惠民富民不動(dòng)搖。5、堅(jiān)持打造中國(guó)農(nóng)村浙江樣板不動(dòng)搖。如今的花園村，家家是新房、戶戶是小康，人人有保障，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務(wù)應(yīng)有盡有。城市有的我們有，城市沒有的我們也有，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

一、產(chǎn)業(yè)興旺為前提，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標(biāo)，讓花園產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。

花園村以再次并村為契機(jī)，堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，形成了“生物醫(yī)藥、新型材料、基礎(chǔ)材料、建筑房產(chǎn)、包裝彩印、紅木家具、電子科技、旅游商貿(mào)、教育衛(wèi)生、火腿食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2017年，花園村實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入520.63億元，完成項(xiàng)目總投資29.95億元，花園個(gè)私工商戶達(dá)3483家，村民人均年收入12萬元。花園有全球最大的維生素D3生產(chǎn)企業(yè)；有全國(guó)最大的寬幅銅板帶生產(chǎn)企業(yè)；有全國(guó)領(lǐng)先的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)；有軍工企業(yè)；總投資45億元的花園新能源有限公司實(shí)施年產(chǎn)5萬噸高性能銅箔項(xiàng)目已開工建設(shè)?；▓@有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家，上市公司1家，完成股份制改造企業(yè)3家；

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，花園第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，通過搭建平臺(tái)，整合資源，形成了從原木、板材、鋸板、烘房、雕刻、油漆到專業(yè)市場(chǎng)的紅木產(chǎn)業(yè)群和全產(chǎn)業(yè)鏈。打造了總面積40萬平方的全球最大的紅木家具專業(yè)市場(chǎng)和占地350畝的全國(guó)最大紅木原木交易市場(chǎng)；3.5公里的花園紅木長(zhǎng)廊南山西田段已建成，占地3000畝的花園農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，花園經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變?；▓@村解決了幾萬人的就業(yè)，不僅帶動(dòng)了全村人致富，還輻射了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，吸引了全國(guó)各地的人員來花園工作和創(chuàng)業(yè)；使花園村真正實(shí)現(xiàn)了共富的目標(biāo)，人人在創(chuàng)業(yè)、戶戶在致富。

二、生態(tài)宜居為基礎(chǔ)，以第二次“一村并九村”為契機(jī)，提出“一年小變樣、三年全變樣”的目標(biāo)。

1988年，原花園村就制訂了“合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)方案，并于1997年就完成了舊村改造工程。2004年10月，花園村與周邊9個(gè)行政村合并為新的花園村。花園村按照總體規(guī)劃，將全村劃分為一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和村民住宅區(qū)，實(shí)施了全國(guó)最大規(guī)模的舊村改造提升工程：整體搬遷4個(gè)村，整體拆建4個(gè)村，舊村改造2個(gè)村，共拆建農(nóng)戶1700多戶、拆除民房5000多間，面積52萬多平方米，新建房屋4000多間，節(jié)約土地700多畝。家家戶戶住上了三層半的新樓房，5平方公里，沒有老房子，也沒有舊房子，打造了一個(gè)全新的花園村。

2017年3月，東陽市委、市政府決定對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將環(huán)龍、柳塘等9個(gè)村并入花園村，希望做大花園模式，做強(qiáng)花園典型。并村后，已完成整體搬遷1個(gè)村，整體拆遷2個(gè)村，完成房屋拆遷農(nóng)戶813戶、2306間，其中整村拆除改造2073.5間、危舊房232.5間，建筑面積21.73萬平方。新安排房屋2208間，建筑面積30萬平方。今年要完成整體拆遷1個(gè)村，整體搬遷5個(gè)村；同時(shí)做好五水共治、治危拆違、基礎(chǔ)配套等系列工作，做到“一年大變樣、三年全變樣”。

為了節(jié)約、集約利用土地，花園村實(shí)施空中換地：近年來，20層以上高樓建成并投入使用的有12幢，還有3幢正在建設(shè)中?？偼顿Y1.2億元、總建筑面積31700平方米，共3幢21層的花園陽光城項(xiàng)目已完成并交付使用；總投資1.8億元，花園湖景城由4幢23層和1幢17層共279套住宅組成，已完成交付使用；總投資15億元，總建筑面積26萬平方米、集居住、餐飲、購(gòu)物、娛樂于一體的大型商業(yè)綜合體的花園商業(yè)中心也于2017年10月10日建成開業(yè)。

目前，花園村形成了花園紅木家具城、花園商業(yè)中心、糧油農(nóng)貿(mào)城、花園大廈、服裝一條街、紅木一條街、飲食一條街、建材兩條街為主的商業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)圈；構(gòu)建了花園農(nóng)業(yè)生態(tài)園、健身休閑公園、吉祥湖音樂噴泉和水幕電影、福祥湖、中國(guó)農(nóng)村博物館、中華百村圖、南山寺佛教文化園、福山勝境、花園牡丹園、桂花園、荷花園、花園游樂園以及學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地等生態(tài)旅游觀光區(qū)，全面提升了花園村的新農(nóng)村建設(shè)品位。

三、“治理有效”為保障，“奉獻(xiàn)、公正、公平、公開”為原則，實(shí)現(xiàn)37年“小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民辦事不出村”的新時(shí)代花園村治理經(jīng)驗(yàn)。

37年來，花園村黨委堅(jiān)持黨員干部帶頭，堅(jiān)決實(shí)行“奉獻(xiàn)、公正、公平、公開”的原則，制定了《村規(guī)民約》、《生態(tài)公約》、《村民道德公約》，提高了花園村民的自律、自治和自我保護(hù)能力。以村規(guī)民約的辦法，約定了全村不準(zhǔn)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗、養(yǎng)豬，37年來，花園村堅(jiān)持做到了看不到一只雞、一只鴨、一只狗、一只豬。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，當(dāng)好中國(guó)十大國(guó)際名村的引領(lǐng)示范作用，村民自覺實(shí)行包衛(wèi)生、包綠化、包美化的“門前三包”和垃圾袋裝化并實(shí)現(xiàn)垃圾分類，2016年開始，實(shí)施全面禁止燃放煙花爆竹。目前，花園村擁有綠化面積200多萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)41.3%，人均公共綠地412平方米，花園村被評(píng)為全國(guó)綠化模范單位。

花園村成立了紀(jì)委、政法辦，除安全保衛(wèi)外，還設(shè)有法律事務(wù)部、調(diào)解委員會(huì)。全村6.5人口，并不是說村里沒有矛盾糾紛，而是有矛盾糾紛及時(shí)解決，以“小事一天內(nèi)解決、大事三天內(nèi)解決”的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)37年小事大事不出村，矛盾糾紛不上交?；▓@村《村規(guī)民約》規(guī)定：如果黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；如果村民與外來人員發(fā)生吵架，首先受到處理的是村民。37年來，花園村不管是小村還是大村，黨員干部從不計(jì)報(bào)酬、從不發(fā)工資，選舉從不拉票。

2017年3月并村后，繼續(xù)實(shí)施“一分五統(tǒng)”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了思想融合、班子融合、管理融合、資產(chǎn)融合、制度融合、目標(biāo)融合。以村民“辦事不出村”為目標(biāo)，打造村級(jí)便民服務(wù)中心，通過“建立一個(gè)平臺(tái)、打造兩支隊(duì)伍、完善三張網(wǎng)絡(luò)”，提升了村民對(duì)“最多跑一次”改革的獲得感，村級(jí)代辦事項(xiàng)由原來的16項(xiàng)增加到164項(xiàng)。2017年7月18日，浙江省委書記車俊就對(duì)花園村“最多跑一次改革”作出批示指出值得總結(jié)和在基層借鑒。2017年5月、7月、8月和9月，省委副書記、省長(zhǎng)袁家軍也先后四次批示要總結(jié)花園經(jīng)驗(yàn)，指出：花園村農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)和做法具有典型意義。積極打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”花園升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪、辦事不出村。

四、黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，一心為公、一心為民，讓村民生活更加幸福。

堅(jiān)持發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建、黨風(fēng)帶領(lǐng)村民共同發(fā)展。目前，花園村有各項(xiàng)福利31項(xiàng)，2017年村民人均年收入12萬元，2017年9月1日，總投資7億元的花園外國(guó)語學(xué)校開學(xué)，共設(shè)110個(gè)班級(jí)，實(shí)現(xiàn)了16年一貫制教育；花園商業(yè)中心10月10日開業(yè)，與花園紅木家具城、花園農(nóng)貿(mào)城等一起，形成了集住宅、購(gòu)物、餐飲、娛樂、健身、休閑于一體的綜合性商業(yè)航母，全國(guó)知名品牌蘇寧易購(gòu)、肯德基等首次入駐農(nóng)村。在村級(jí)組織換屆選舉中，村兩委班子全部滿票當(dāng)選。并以《花園村規(guī)民約》為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村風(fēng)、家風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)優(yōu)化，花園村民擁有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇；村民享有建房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金制度、數(shù)字安裝費(fèi)電視收視費(fèi)（單向和雙向）、電話月租費(fèi)、口糧費(fèi)全部由集體承擔(dān)等31項(xiàng)福利；村民實(shí)行上學(xué)16年免費(fèi)教育制，從幼兒園到高中書學(xué)雜費(fèi)全免，回村創(chuàng)業(yè)的博士生每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、研究生每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、一本本科生每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；村民每年享受免費(fèi)體檢，在花園田氏醫(yī)院看病，除農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷外自費(fèi)部分50%也由村里統(tǒng)一支付；老年人可免費(fèi)游玩花園村任何景區(qū)，100歲以上每年高齡補(bǔ)貼1萬元、90至99歲老人每年高齡補(bǔ)貼5000元、80至89歲老人每年高齡補(bǔ)貼2000元；村內(nèi)還開通了免費(fèi)公交車等等。村民每人每月免費(fèi)發(fā)放大米30斤、豬肉2斤、雞蛋2斤、油1斤。實(shí)現(xiàn)了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高、田園風(fēng)光和城市文明高度融合”的花園經(jīng)驗(yàn)。

“十三五”期間，花園計(jì)劃投入150億元，到“十三五”期末，花園村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入700億元，花園集團(tuán)完成營(yíng)業(yè)收入350億元，個(gè)私工商戶完成營(yíng)業(yè)收入350億元；把花園集團(tuán)打造成為國(guó)際化高科技企業(yè)，花園村已經(jīng)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，大產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)已經(jīng)繁榮，大花園共富平臺(tái)已經(jīng)搭建，發(fā)展成就有目共睹，發(fā)展的成果來之不易。我們將繼續(xù)樹立“以花園為公”、“全心全意為花園服務(wù)”、“花園發(fā)展就是硬道理”的思想意識(shí)，把花園村建設(shè)成為世界最富有、最美麗的農(nóng)村，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農(nóng)民，讓花園村成為“世界名村”、“世界強(qiáng)村”。