多元主體參與的金華市美麗鄉(xiāng)村建設模式研究

摘 要：建設美麗鄉(xiāng)村，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快中國城鄉(xiāng)一體化進程的重大舉措，是推進新農(nóng)村建設的主要抓手。本文通過研究金華市美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀，分析面臨的總體規(guī)劃有待進一步加強、村民參與度有待進一步提升、基礎(chǔ)設施有待進一步完善等挑戰(zhàn)，提出“集團主導”、多元參與、合理規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)多元、文娛活動多樣等建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 多元主體參與 花園村

2017年，中國鄉(xiāng)村常住人口為5億7661萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.48%。開展美麗鄉(xiāng)村建設可以加快鄉(xiāng)村的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村的環(huán)境，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施的建設，提升鄉(xiāng)村管理水平。使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升村民生活質(zhì)量與生活幸福感。

一、相關(guān)概念

（一）“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗鄉(xiāng)村建設”的內(nèi)涵

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，中國要美，農(nóng)村必須美?！懊利愢l(xiāng)村”是在“美麗中國”大背景下，根據(jù)新農(nóng)村建設發(fā)展的需要提出來的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的根本，文化是美麗鄉(xiāng)村的魂，物質(zhì)精神雙開花是美麗鄉(xiāng)村的樣子，村民是美麗鄉(xiāng)村的建設者、創(chuàng)造者，是美麗鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵所在。

2008年，浙江省安吉縣立足縣情提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設”。2010年，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗。2013年《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中指出要建設美麗鄉(xiāng)村。隨著時代的發(fā)展，國家越來越重視美麗鄉(xiāng)村建設。2015年質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，作為推薦性國家標準，指南對于美麗鄉(xiāng)村的建設具有重要的意義。

建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大舉措，也是推進新農(nóng)村建設的主要抓手。經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、歷史文化保護是美麗鄉(xiāng)村建設的三大支柱。通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村物質(zhì)財富增長，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能徹底改變農(nóng)村面貌。

（二）多元主體參與

多元主義指事物的發(fā)展，到了一個很豐富的境界，有多種理想觀點和主張，同時也有多種分歧意見的總稱。多元主義的兩位重要思想先驅(qū)是O.von吉爾克和F.M.梅特蘭。他們認為，國家是多樣性的社會團體之一，后多元主義被應用到各個領(lǐng)域。

多元主體參與就是多個元素的參與，即多個主體互相合作，共同參與。意思就與美麗鄉(xiāng)村建設有關(guān)的各個組織、村民等都參與到美麗鄉(xiāng)村建設中。

美麗鄉(xiāng)村建設需投入大量的人力、物力、財力，這就需要政府、村民、社會力量等共同參與，選擇合適的發(fā)展模式，讓參與者得到回報，不斷提升鄉(xiāng)村環(huán)境與村民生活。

二、金華市美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀研究

從2012年開展美麗鄉(xiāng)村建設以來，金華市開展了村莊環(huán)境綜合整治、美化專項整治等工作，95%以上的村莊的生活污水得到有效治理，98%以上村莊實施了垃圾分類減量工作；一大批曾經(jīng)“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的美麗村莊。通過近年來的建設和發(fā)展，金華美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了一定的成就，2017年金華共有28個村被列入了浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色精品村名單。

為了進一步了解村民在金華市美麗鄉(xiāng)村建設中的參與度等情況，課題組進行了問卷抽樣調(diào)查和訪談，共發(fā)放問卷260份，有效問卷248份，問卷有效率為95.38%。調(diào)查者基本情況：男性104人（41.94%），女性為144人（58.06%）；年齡構(gòu)成為：18—26歲共46人（18.55%），26—35歲共82人（33.06%）；36—45歲共48人（19.35%），46—55歲34人（13.71%）；56—65歲共26人（10.48%），65歲以上共12人（4.84%）。調(diào)研的對象構(gòu)成較為合理，數(shù)據(jù)有一定的參考性。

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善

在美麗鄉(xiāng)村建設中，金華市的“三治”行動（治污水、治垃圾、治亂美化）全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到了改善。金華市農(nóng)村生活污水治理共完成4000多個行政村，占規(guī)劃保留行政村的95%。

在被訪的村中，93.55%村民表示村里建立公共垃圾池、垃圾收集桶。95.16%村民表示家里的水源為自來水（深井水3.23%，溪水0.81%，其他0.81%）。在詢問對村莊及周邊環(huán)境是否滿意時，有69.35%的村民表示滿意（54.84%）或者是非常滿意（14.52%），也有30.65%的村民表示不太滿意，總體滿意度較高。

（二）農(nóng)民收入增加

通過美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟得到有力的推進和發(fā)展；農(nóng)民收入增長態(tài)勢穩(wěn)定。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，金華市農(nóng)村常住居民人均可支配收入21896元?！懊利悺碑a(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村增收的重要來源，同年，金華市新增鄉(xiāng)村旅游綜合體、精品民宿項目40多個，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長30.38%。2017年，金華市農(nóng)村常住居民人均可支配收入23922元，同比增長9.3%。此次調(diào)查的村民中，月收入超過5000的，占比達到了41.13%（見圖1）。

（三）重視鄉(xiāng)村文化建設

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，金華也注重鄉(xiāng)村文化建設，池塘、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務中心，是金華市政府提出的美麗鄉(xiāng)村“三個標配”。文化是美麗鄉(xiāng)村的魂，文化禮堂具有傳承傳統(tǒng)文化、弘揚主流價值、豐富文體活動等功能，是助推鄉(xiāng)村振興以及和美鄉(xiāng)村建設的重大舉措。自2013年，浙江省啟動文化禮堂建設以來，截止2017年，金華市經(jīng)過四年多的建設發(fā)展，共建成文化禮堂784家，共投入4.59億元。文化禮堂是村民聚會聊天，觀看表演、舉辦活動的重要場所，文化禮堂的建設，極大的豐富了村民們的生活。此次受訪村民有55.65%表示村里的文娛活動豐富（15.32%）或者較豐富（40.32%），也有部分村民表示業(yè)余生活的豐富度不夠。

三、金華市美麗鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)

美麗鄉(xiāng)村建設絕非一朝一夕之間就能成功的，不少鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村面貌以及生態(tài)環(huán)境等方面有了很大的改善，但卻存在著村子空心化嚴重、經(jīng)濟發(fā)展不足、文化傳承不夠等問題。

（一）總體規(guī)劃有待進一步加強

美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要結(jié)合存在的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等，有的村邊建邊規(guī)劃，有的村重復規(guī)劃，而有些村則缺少規(guī)劃。在調(diào)查對村里有無不滿意之處時，如下圖2所示，約有41.94的被訪者表示村鎮(zhèn)的規(guī)劃不合理。此外，也有少數(shù)村民表示村中的衛(wèi)生條件較差（5.65%）以及飲用水不達標（4.84%）。

（二）村民參與度有待進一步提升

在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，有些村的村民參與度不夠，村民存在“被參與”甚至是無參與的情況。這些村的做法往往是政府主導，通過設定目標，再層層落實。從美麗鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃到實施，村民參與的程度很低，甚至只是形式上的參與；往往僅在村民代表大會這個環(huán)節(jié)參與和提出意見。本次受訪村民中，有20.97%表示對美麗鄉(xiāng)村建設不太清楚，有39.52%表示聽說過，十分了解（15.32%）和比較了解（24.19%）的不超過一半。對于是否參加美麗鄉(xiāng)村建設的各種會議，有48.39%村民表示沒有參加，幾乎沒參加相關(guān)會議的占20.97%，部分參加的為24.19%，全部參加的僅為6.45%（見圖3）。

（三）基礎(chǔ)設施有待于進一步完善

在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，有些村在建設時主要停留在拆舊拆破等層面，而基礎(chǔ)設施的建設沒有引起重視。調(diào)查中村民最希望建設的公共服務設施有：公共服務中心（科技、就業(yè)、警務等便民服務場所）、衛(wèi)生所、文化站等（見圖4）；村民希望建的其他基礎(chǔ)設施有健身活動場所、污水處理所、公交站等（見圖5）。

四、多元主體參與的美麗鄉(xiāng)村建設模式研究——以花園村為例

金華花園村是中國十大名村、中國十大最美鄉(xiāng)村、中國紅木家具第一村。2017年，花園村的營業(yè)收入達到了520.63億元，村民人均年收入12萬元?；▓@村一直積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。在推進過程中，花園村以村民利益為出發(fā)點，堅持以人為本，并充分考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，建設時重視規(guī)劃，遵循規(guī)劃先行的原則，因地制宜制定了建設目標，取得了十分顯著的成效，其多元參與的美麗鄉(xiāng)村建設的模式值得學習和探討。

（一）“集團主導”、多元參與

美麗鄉(xiāng)村建設中的多元主體，包括村民、村委、地方政府、開發(fā)規(guī)劃組織或人員（如開發(fā)公司、設計師或村莊規(guī)劃委員會等）。多元主體參與意為各主體協(xié)同合作，共同參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設。多元主體參與有不同的模式，如政府主導、村委主導、開發(fā)公司主導等?；▓@村則屬于“集團主導”，花園村成立了花園集團，花園村黨委書記邵欽祥任集團董事長兼總裁?；▓@集團下屬多家企業(yè)，如東陽市花園旅游發(fā)展有限公司、花園生物高科股份有限公司等。2017年，花園集團的營業(yè)收入為230.63億元。花園集團帶動花園村經(jīng)濟的發(fā)展，也使得花園村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在花園美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，由集團主導，進行統(tǒng)一部署，由專業(yè)旅游規(guī)劃公司進行相關(guān)設計；在改造規(guī)劃的過程中，由村委負責管理，由村民配合和參與。集團、村委等都以村民利益優(yōu)先，所以村民積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設中，多元主體形成了共同利益體，使得美麗鄉(xiāng)村建設不斷良性發(fā)展。如花園村實施的紅木文化長廊建設項目（建設內(nèi)容之一就是對花園村261間沿街商鋪的800米紅木文化長廊建設），項目屬于美麗鄉(xiāng)村建設項目，改造提升了花園的形象和美譽度，而且有利于推動傳統(tǒng)紅木產(chǎn)業(yè)。項目的實施改造由村民同意，并給予村民補貼，項目實施后，吸引了更多的客戶，增加了商機，店鋪的租金也有所上漲，村民進一步獲利。有的村莊在建設時則忽略村民的參與及利益，不利于美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃要先行，美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃應當綜合鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)和生活的整體安排，并且規(guī)劃要有一定的前瞻性。建設美麗鄉(xiāng)村，既需要高起點、寬視野的規(guī)劃，也需要總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村打造自己的特色，明確鎮(zhèn)村整體形象設計；各村要總結(jié)和提煉自身在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、村落方面的特色。

花園村在建設美麗鄉(xiāng)村時，制訂了科學合理的規(guī)劃。通過全面的規(guī)劃、合理的布局、不斷的建設，做到了村中的道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，村中的生態(tài)綠化、環(huán)境美化。結(jié)合花園村的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全村被分成了不同的區(qū)域，有居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等。村民居住區(qū)由原來的村改為小區(qū)，農(nóng)房改造是花園新農(nóng)村建設的重點，通過搬遷、拆建以及舊村改造等方式，花園村的面貌煥然一新，成為了一個全新的大花園村。

（三）基礎(chǔ)設施完善

教育、醫(yī)療是關(guān)系國計民生的大事。據(jù)教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，從1976年到2016年的四十年間，共有91.6萬所小學在中國消失。而其中消失的基本都是農(nóng)村小學。追求優(yōu)質(zhì)的教育資源是很多村民前往城鎮(zhèn)居住發(fā)展的重要原因，花園村在經(jīng)濟建設的同時，大力推進農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。花園村內(nèi)交通通暢發(fā)達，生活飲用水統(tǒng)一消毒凈化，學校、醫(yī)院、商場等一應俱全。在花園村村民子女上學實行16年免費教育制，從幼兒園到高中學費全免，解決了村民教育的問題。醫(yī)療方面，花園村村中建有二甲醫(yī)院；醫(yī)保、養(yǎng)老等保障體系也比較健全，村民擁有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，解決了村民看病難，養(yǎng)老難的問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（四）產(chǎn)業(yè)多元

此次受訪的村民中，有64.51%的村民表示村中外出務工、經(jīng)商的人多或者較多（32.26%的表示不多，很少2.42%及幾乎沒有0.81%）；人才回鄉(xiāng)后沒有合適的崗位也是不少村空心化的重要原因之一。而花園村的發(fā)展則與時俱進，不僅有當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)如火腿食品、紅木家具、建筑房產(chǎn)等，也涉及現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、新型材料、電子科技等。這些企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，使得村民不用出村就能找到合適的工作。此外，對于回村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，花園村也給予獎勵，回村創(chuàng)業(yè)的博士生獎勵達到5萬元每年。各種優(yōu)待政策吸引著人才回鄉(xiāng)，參與到花園村的建設中，讓花園村越建越美。

（五）文娛活動多樣

美麗鄉(xiāng)村的建設是為了村民的美好生活，提升村民的幸福感?；▓@村在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，努力打造先進花園文化，村里成立了多支娛樂健身隊伍如舞龍隊、秧歌隊等，并經(jīng)常性地舉辦文體活動。村里還組建了花園藝術(shù)團，經(jīng)常為村民進行節(jié)目表演；村里每兩年會舉辦一次大型體育運動會；每年春節(jié)都舉辦節(jié)目豐富的鄉(xiāng)村晚會“村晚”。在國慶、春節(jié)等節(jié)假日，村民能做到全體總動員，幾乎人人都參與到各項活動中。多樣、豐富的娛樂活動，讓村民的生活更加美好。

五、總結(jié)

各個鄉(xiāng)村有各自獨特的自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，在進行美麗鄉(xiāng)村建設時，應選擇適合自身的特點。按照各村鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設的特色，美麗鄉(xiāng)村建設模式可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護性模式、文化傳承型模式、休閑旅游型模式等。不管是哪種模式，都需要政府、當?shù)鼐用竦榷嘣黧w參與。鄉(xiāng)村是當?shù)鼐用袢罕姷泥l(xiāng)村，當?shù)鼐用駞⑴c顯得尤為重要，花園村在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，切實以村民利益出發(fā)，村民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，美麗鄉(xiāng)村為花園吸引了更多的游客和客戶，使美麗鄉(xiāng)村建設和花園經(jīng)濟的發(fā)展形成了良性的循環(huán)。花園村的發(fā)展不是一蹴而就的，是花園集團帶領(lǐng)村民們30年努力的結(jié)果，在進行美麗鄉(xiāng)村建設中，要以當?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟條件等實際情況為基礎(chǔ)，不能盲目跟風，要量力而行，不能超出農(nóng)村經(jīng)濟實力和管理能力，結(jié)合實際借鑒其他存在的成功經(jīng)驗和模式。

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〔本文系金華市社科聯(lián)一般課題“多元主體參與的金華市美麗鄉(xiāng)村建設模式研究——以花園村為例”（項目編號YB2018187）階段性成果〕

（周鑫蓉，浙江廣廈建設職業(yè)技術(shù)學院）