做好涉密人員管理的幾點思考

孫曉麗

張林在和平年代，需要每一位公民，特別是每一值涉密人員，增強愛國意識，以維護國家利益和安全為榮，以自覺保護國家秘密為榮。

做好涉密人員管理是保密工作的核心環(huán)節(jié)，是保密工作的重中之重。本文結(jié)合工作實際，就涉密人員的管理談幾點認識。

做好涉密人員的培訓(xùn)教育

強化信仰教育，以保守國家秘密為己任。借用挪威女作家溫塞特的一句話：“信仰堅定的人是一刻也不會迷失方向的，他的靈魂將沖破煉獄的烈焰，直奔天堂極樂世界?！痹诟锩鼞?zhàn)爭年代，我黨有無數(shù)革命先烈，之所以任憑酷刑折磨、金錢地位利誘，依然不惜犧牲生命，保守著黨的秘密，是因為他們都有解放全中國建立新中國的偉大信仰，有信仰才有大義，有大義才會有堅定不移的保密意識。

在和平年代，為確保國家秘密不被泄露和竊取，國家利益和安全不因秘密泄露而受傷害，就需要每一位公民，特別是每一位涉密人員，增強愛國意識，樹立正確人生觀，強化信仰教育，以維護國家利益和安全為榮，以損害國家利益和安全為恥，以自覺保護國家秘密為榮，以違規(guī)或違法泄露國家秘密為恥。

開展保密形勢教育，樹立涉密人員的保密意識。一方面，保密工作面臨的形勢更加尖銳，隨著我國綜合國力的不斷增強和國際戰(zhàn)略格局的深刻變化，境外間諜情報機關(guān)從各國戰(zhàn)略利益出發(fā)，不斷加大對我國間諜情報活動的力度，國家安全機關(guān)每年均破獲大量間諜案件，其中涉案人員就有軍工企業(yè)工作人員、國防科研單位人員、留學(xué)生等。

另一方面，有的涉密人員敵情意識缺失，保密意識淡薄。總認為和平年代，哪來那么多間諜，自己接觸的那點東西又算什么秘密。以至對保密法規(guī)要求視而不見，保密門戶大開，保密違規(guī)行為頻現(xiàn)。

只有讓每一位涉密人員真正了解面對的危險形勢，才能使涉密人員從內(nèi)心認同保密管理的必要，解決貫徹執(zhí)行保密法規(guī)的思想問題，使其主動踐行保密規(guī)章的各項要求，實現(xiàn)由“要我保密”到“我要保密”的轉(zhuǎn)變，達到每位涉密人員都“想保密”的境界。

推進保密知識教育，提高涉密人員保密技能。工欲善其事，必先利其器。但只有保密意識和誓死保護國家秘密的決心和意志還遠遠不夠?，F(xiàn)今信息化時代，西方敵對國家和組織的竊密手段隱蔽且多樣。涉密人員若不具備一定的防范知識和技能，很難不被鉆空子，涉密信息還沒泄露只是僥幸。只有通過不斷地學(xué)習(xí)，掌握了保密基本技能，才能使其“會保密”。

開展法制教育，發(fā)揮“不敢泄密”的法治效力。目前，我國已基本形成了以憲法為根據(jù)，以保密法為核心、以保密規(guī)章、國家保密標準、相關(guān)司法解釋等為內(nèi)容的保密法律法規(guī)體系，必須加強保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷增強涉密人員保密法治意識。嚴格執(zhí)法，追究違規(guī)行為的法律責(zé)任，使其知曉違反保密法規(guī)的代價，形成對保密法規(guī)的“敬畏意識”。將保密法規(guī)內(nèi)化于心，才會真正地外化于行。

做好涉密人員的甄選，把好涉密人員入口關(guān)

我們自古就有“用人如器，各取所長”的用人之道，正視“人無完人”的客觀現(xiàn)實，將合適的人用在適合的崗位上。在涉密崗位的人員甄選上，切勿忘記“治安之本，唯在得人”的古訓(xùn)。對不符合涉密崗位入崗條件的人員，決不能將其安排在涉密崗位上。判定某人是否適合進入涉密崗位，其人員所在單位、人力部門以及保密管理部門，必須同時擦亮眼睛，各盡其責(zé)，分工協(xié)作，共同配合。

人員所在單位，重在“觀其行”，通過其日常工作中的實際表現(xiàn)和單位同事對其日常個人生活的了解，來判定是否具備涉密崗位人員的素質(zhì)，是否存在不為組織知悉或不可信的隱患。

人力部門的主要職責(zé)，重在“溯其蹤”，通過組織掌握的個人檔案信息，從中查看是否存在政治和行為污點，從組織掌握的個人社會關(guān)系信息中發(fā)現(xiàn)是否有潛在的不安全隱患。

保密管理部門，重在審核甄選過程是否合規(guī)且如實進行，并對人員所在單位、人力部門給出的意見，結(jié)合保密管理工作的相關(guān)要求，進行是否符合涉密人員入崗條件的綜合判斷，為保密委員會最終審定提供意見。

嚴格限定國家秘密的知悉范圍，將風(fēng)險降到最小

限定國家秘密的知悉范圍，目的就是為了確保國家秘密始終處在可控的安全環(huán)境之內(nèi)，不被不該知悉的人員知悉。按照“工作需要”和“最小化”的原則，即使是同一單位同一部門同一涉密等級的涉密人員，只要從工作角度考慮，沒有必要知悉的涉密信息，也不應(yīng)讓其接觸。

在單位內(nèi)部傳遞涉密信息時，必須將涉密信息的知悉范圍限定到具體人員。只有這樣，才能使國家秘密切實可控、可管，有利于有針對性地采取保密管理措施，有利于在泄密事件發(fā)生后及時準確地快速查處，也對接觸到該秘密想竊密的人員產(chǎn)生一定的威懾作用。

嚴格控制涉密人員出國（境），保護涉密人員安全

涉密人員一般均是單位骨干，直接關(guān)系到的國家安全和利益；敵對勢力和組織，對其虎視眈眈，預(yù)謀各種辦法接觸他們獲取涉密信息。正是因為這些原因，更要加強對涉密人員的保護。

涉密人員身份報備，護照統(tǒng)一管理。涉密人員身份在戶口所在地出入境管理局進行身份報備，同時將涉密人員出境護照統(tǒng)一管理，是控制涉密人員出境的有效手段。

出國前開展保密提醒教育。身處異國他鄉(xiāng)，必須向涉密人員講明如何確保個人安全的注意事項和肩負的保密義務(wù)，更要傳授如何應(yīng)對境外組織的各種不正當(dāng)對待，以及如何向我方駐外領(lǐng)事館尋求幫助和保護，做到會避事、會處事。

回國后認真回訪。首先，作為管理者應(yīng)讓被回訪者明確一個概念——回國后的回訪不是對其不信任，而是為確保國家秘密萬無一失而進行的風(fēng)險評估。只有通過回訪了解出國人員在國外的活動范圍、接觸的人員和遇到事項的微小細節(jié)，才能從較專業(yè)的角度評判出國人員是否在不經(jīng)意間受到了外方敵對勢力侵擾，知悉的涉密事項是否有被竊取的可能。

其次，作為回訪人員應(yīng)針對被回訪人是否到達敏感國家和地區(qū)，是否出國辦理的事項易于涉及到國家秘密等實際情況，認真準備回訪提綱，才有可能了解到要了解的情況，從而做出較正確的評估。

最后，對通過回訪確實發(fā)現(xiàn)較大問題隱患時，應(yīng)及時上報組織，不應(yīng)直接向被回訪人質(zhì)疑，影響進一步的調(diào)查和挽救。

注重細節(jié)，做實涉密人員脫密期管理

做好涉密人員離崗人事檔案的脫密處理。由于涉密人員具有接觸涉密信息，承擔(dān)涉密任務(wù)這一特殊經(jīng)歷，就決定了其人事檔案中勢必有可能記載了涉及涉密事項的歷史記錄，特別是重大涉密事項立功人員，往往其檔案中的立功申報、審批等檔案材料本身就屬于國家秘密事項。

在人員調(diào)離，人事檔案轉(zhuǎn)交到非涉密單位時，就有可能造成涉密事項知悉范圍的擴大，嚴重的將給國家利益構(gòu)成威脅和損失。為此，審核離崗涉密人員人事檔案是否涉密，必要時進行脫密處理，是保密管理必須進行的一個環(huán)節(jié)。

密切與地方保密工作機構(gòu)的聯(lián)系。人員流動是市場經(jīng)濟的必然，同時人員的無序流動對保密管理帶來不小的難度。對涉密人員離職后的管理，企業(yè)難以獨立承擔(dān)，只有密切與地方保密工作機構(gòu)的聯(lián)系，取得政府機關(guān)的幫助，才能較好地做好涉密人員脫密期的管控。