王丹

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的不斷增長，水利工程肩負的歷史使命也在不斷的發(fā)展。為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，黑龍江鐵力地區(qū)必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。本文簡述水利工程建設(shè)管理存在的問題與對策。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)管理問題

水利是我國經(jīng)濟的命脈。是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黑龍江鐵力地區(qū)在做好水利工程建設(shè)的管理工作中，通過不斷的探索和創(chuàng)新努力提高工程建設(shè)的質(zhì)量。加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準(zhǔn)確、持續(xù)實現(xiàn)。而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。

1水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1.1項目法人責(zé)權(quán)不到位。項目法人責(zé)任制是水利工程項目建設(shè)的基本制度，是“三項制度”的核心問題。但在黑龍江鐵力地區(qū)部分工程項目在項目法人的組建上并不規(guī)范，甚至沒有組建項目法人。造成責(zé)任主體不明確。在水利工程建設(shè)管理中。很多工程部門存在多部門職責(zé)相沖突的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致項目在建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的權(quán)責(zé)上非常模糊，另外，有些工程建設(shè)只注重工期建設(shè)，不注重質(zhì)量建設(shè)，違反建設(shè)程序，導(dǎo)致資金不能按時到位。

現(xiàn)如今，項目法人往往是臨時組建的機構(gòu)，這些人員一般是從某些部門調(diào)配過來的。并不是很了解水利工程建設(shè)中實行的“三項制度”，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序。缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，使得工程設(shè)計、施工及運行管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向背離。這不僅影響了工程的運行情況，還大量浪費了人力、物力、財力，造成國有資產(chǎn)的流失。

1.2招投標(biāo)管理不當(dāng)。在工程招投標(biāo)中，低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)，使得招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，虛假招標(biāo)。違規(guī)操作或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。

部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計人員設(shè)計水平低，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，設(shè)計質(zhì)量不高，不能嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。由于中小型水利工程的不斷增多，水利工程施工中的資本問題逐漸浮現(xiàn)出來，出現(xiàn)工程項目資金周轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，對水利工程施工建設(shè)帶來了部分影響。

1.3工程監(jiān)理環(huán)節(jié)較為薄弱。黑龍江鐵力地區(qū)水利工程的立項涉及面多，用考慮因素較多，不僅涉及到經(jīng)濟、政治、生態(tài)等各方面。還包括自然、社會領(lǐng)域，其經(jīng)濟合理、技術(shù)可行，為社會、經(jīng)濟創(chuàng)造出更好的效益。在具體的工程建設(shè)過程中。容易產(chǎn)生很多問題。比如越權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。管理不屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的工作。給工程監(jiān)理工作造成了一定的影響，審計發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認為工程項目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項目。急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。

2水利工程建設(shè)管理的對策及建議

2.1明確職責(zé)。要加強水管各部門的協(xié)調(diào)溝通能力。明確各方責(zé)任，強化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴格管理設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的資質(zhì)，項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責(zé)。進一步加強對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理，建立健全科學(xué)嚴密的標(biāo)底形成機制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，還要需要建立完善的進度追蹤制度。實施監(jiān)控工程的進度和出現(xiàn)的問題，并做到及時有效的處理。

工程建設(shè)時選用質(zhì)量達標(biāo)、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打擊材料采購活動中的腐敗行為，推行合理低價中標(biāo)，防止惡意低價中標(biāo)行為，完善建設(shè)市場監(jiān)管體系，監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行施工、驗收，從建設(shè)程序、工程招投標(biāo)、施工過程等方面加大對工程項目法人的監(jiān)督力度。

2.2加強人員管理。水利工程項目管理隊伍是做好水利工程項目工作的重要環(huán)節(jié)，因此要加強對水利工程項目管理隊伍的建設(shè)，增加監(jiān)理企業(yè)活力，要積極的引進高級水利工程專業(yè)的人才，做好選拔考核工作，加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，把先進的管理方法和管理軟件應(yīng)用的水利工程管理工作人員當(dāng)中。提高水利工程項目管理隊伍的整體水平。提高項目管理工作的效率和水平。積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

2.3加強水利工程資金投入。水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大，就目前水利工程的現(xiàn)狀來說。黑龍江鐵力地區(qū)水利工程多數(shù)處于虧損中。對于水利項目資金的籌措我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

資金作為一個工程項目正常運作起來的基礎(chǔ)，國家應(yīng)該重視對于這一方面的資金投入，水利工程對于社會生活的正常運轉(zhuǎn)具有特殊性。因此政府需要給與一定的財政支持才能使水利工程得以繼續(xù)發(fā)展，每隔一段時間，要對已經(jīng)投入運行的設(shè)備進行嚴密的排查。發(fā)現(xiàn)問題及時解決。政府可以出臺發(fā)放貸款的政策促進水利建設(shè)的融資，進行宣傳，鼓勵大型工商企業(yè)對于水利建設(shè)給與相應(yīng)資金，及時更換新設(shè)備。保證水利工程的正常運行。