日本能源發(fā)展規(guī)劃六大新看點

文/國際清潔能源論壇（澳門）副理事長兼秘書長、中國經(jīng)濟社會理事會理事 周 杰

7月3日，日本政府公布了最新制定的“第5次能源基本計劃”，提出了日本能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的新目標、新路徑和新方向，這是一份面向2030年以及2050年的日本能源中長期發(fā)展規(guī)劃的政策指南和行動綱領(lǐng)。根據(jù)能源基本法規(guī)定，日本能源基本計劃須每隔3年修訂1次。此次出臺的最新計劃盡管維持了2014年制定的“第4次能源基本計劃”基本框架，甚至未改動到2030年度的電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標，即：可再生能源占22-24%，核電占20-22%，火電占56%。核電和火電的高比例目標仍是社會各界質(zhì)疑和意見對立的焦點。但以《巴黎協(xié)定》國家自主減排目標為基礎(chǔ)制定的新計劃仍有不少“新看點”。

日本政府最新制定的“第5次能源基本計劃”中電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標占比：

第一，能源政策制定指導(dǎo)思想出現(xiàn)新變化。日本能源政策在長期實踐中所形成的指導(dǎo)思想就是“3E+S”原則，即以能源安全性（Safety）為前提，把能源穩(wěn)定供給（Energy Security）放在首位，在提高經(jīng)濟效率（Economic Efficiency）實現(xiàn)低成本能源供給的同時，實現(xiàn)與環(huán)境（Environment Suitability）的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是安全性與穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和環(huán)保性的平衡統(tǒng)一。而此次制定能源政策的指導(dǎo)思想則提出了“3E+S”升級版的新理念，賦予“3E+S”原則新內(nèi)涵，即在安全性方面，強調(diào)安全優(yōu)先的前提下，要貫徹通過技術(shù)創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)變革來保障的新能源安全觀；在穩(wěn)定性方面，在提高資源自給率的同時注重提高技術(shù)自給率，以確保能源選擇的多樣性；在經(jīng)濟性方面，在降低供給成本的同時要考慮強化日本產(chǎn)業(yè)競爭力的因素；在環(huán)保性方面，溫室氣體排放2030年要比2013年削減26%，到2050年則要削減80%，實現(xiàn)從“低碳化”邁向“脫碳化”的新目標。

第二，首次將可再生能源定位為2050年的“主力能源”。日本自2012年7月推行可再生能源固定價格收購制度以來，可再生能源裝機容量增長了2.7倍，發(fā)電量占比由2010年的10%上升到2017年的15.6%，其中光伏出現(xiàn)井噴式增長，2017年占全國總發(fā)電量的5.7%，而風(fēng)電、地熱發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電則分別只占0.6%、0.2%、1.5%，水電受制于水力資源限制而長期處于橫盤狀態(tài)，占7.6%。為此，要改變光伏一枝獨秀的格局，必須放寬海上風(fēng)電和地熱發(fā)電的政策管制，積極推動擴大生物質(zhì)發(fā)電，實現(xiàn)各類可再生能源的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，日本可再生能源成本與歐洲各國相比高出1倍，這是造成日本可再生能源普及率滯后的重要原因。2018年度可再生能源附加稅金總額將達到3.1萬億日元（約合1860億元人民幣），而要實現(xiàn)2030年的市場目標，每年預(yù)計需要征收3.7萬億-4萬億日元的附加稅金。因此，為降低可再生能源發(fā)電成本，必須修改現(xiàn)行的可再生能源固定價格收購制度，推廣實行可再生能源招標制和領(lǐng)跑者制度，逐步取消可再生能源補貼，實現(xiàn)可再生能源經(jīng)濟自立，以減輕國民過重的可再生能源附加稅金負擔。為防止棄光棄風(fēng)的發(fā)生，擴大可再生能源消納，還必須擴大電網(wǎng)容量，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力。

第三，堅持繼續(xù)發(fā)展核電，同時首次明確提出削減钚的庫存量。鑒于福島事故后國內(nèi)強烈反核輿論的壓力，政府的核電政策仍采取模棱兩可的態(tài)度，一方面提出要減少對核電的依存度，另一方面強調(diào)核電作為“重要的基荷電源”是實現(xiàn)脫碳化目標的重要選擇，繼續(xù)推進安全前提下的核電重啟，以到2030年實現(xiàn)零排放電力占44%的目標。目前日本在運核電機組只有9臺，2017年核電占全國總發(fā)電量僅2.8%，要實現(xiàn)2030年的占比目標，至少要保證30臺核電機組投運，根據(jù)服役期限40年，至多可延長到60年的現(xiàn)行法規(guī)，屆時可投運機組預(yù)計僅有20臺左右，滿額發(fā)電也只占12%，因此新建或替換老機組不可避免，而新計劃則有意回避了這一敏感問題。但新計劃提出今后將開發(fā)具有安全性、經(jīng)濟性和機動性優(yōu)勢的堆型，小型模塊化堆（SMR）將是日本未來開發(fā)的重要選項。同時計劃也提出了將繼續(xù)推進核燃料循環(huán)技術(shù)路線的方針。

第四，首次提出通過淘汰落后低效火力發(fā)電技術(shù)裝備來發(fā)展清潔高效火電。火電定位在“實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和脫碳化目標過渡期的主力電源”，到2030年平均發(fā)電效率要求達到44.3%的水平。2017年火電占比仍高達81.6%，其中燃煤發(fā)電為30.4%，燃氣發(fā)電為38.7%，燃油發(fā)電為4.1%。2030年的目標則將分別減少至26%、27%和3%。燃油發(fā)電為峰荷電源，石油主要用于應(yīng)急發(fā)電，更多地用于交通運輸和化工行業(yè)，但在一次能源供給結(jié)構(gòu)中占比則高達四成?；诨剂蠋缀跞恳蕾囘M口的現(xiàn)狀，日本不僅要盡量在資源供給國分散采購，還要采取提高上游資源自主開發(fā)比例，構(gòu)建靈活透明的國際市場，參與亞洲能源價值鏈等措施來保障資源供給。油氣上游開發(fā)比例要從2016年的27%提升到2030年的40%，煤炭上游開發(fā)比例要維持在2016年的61%左右。與此同時，加強近海油氣資源勘探，加快可燃冰的商業(yè)開發(fā)進程。

第五，將節(jié)能和氫能作為應(yīng)對氣候變化政策的重要抓手。節(jié)能減排要實現(xiàn)雙控目標，即到2030年能耗總量要削減5030萬千升，年削減量為280萬千升，能耗強度與2012年相比要減少35%。2016年度能耗總量已削減880萬千升，年均削減量為220萬千升。在建筑領(lǐng)域，新建公共建筑到2020年，新建居民建筑到2030年均要實行“零能耗建筑”的法定標準，同時擴大領(lǐng)跑者制度適用范圍。家用電器、照明器材、建筑材料等能耗產(chǎn)品在領(lǐng)跑者制度推動下，其能效水平已獲大幅提高。在工業(yè)領(lǐng)域，石油危機后日本節(jié)能水平已走在世界各國前列，2012年能耗強度相較2005年減少了34%。但近些年來能效水平一直改觀不大。因此，新計劃提出必須大量采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及電力需求自動響應(yīng)技術(shù)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈需求側(cè)橫向和縱向的聯(lián)動以及機器設(shè)備的融通，突破節(jié)能路徑瓶頸，實現(xiàn)年均節(jié)能1%的目標。另一方面，日本將氫能作為應(yīng)對氣候變化和能源安全保障的一張王牌，氫制備可取自多種多樣的一次能源，具有可儲可運的優(yōu)點，為此而制定了建設(shè)“氫能社會”的氫能基本戰(zhàn)略目標。

第六，新增加了面向2050年的能源情景展望。日本基于《巴黎協(xié)定》提出了到2050年實現(xiàn)從“低碳化”邁向“脫碳化”的能源轉(zhuǎn)型新目標，實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在于顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。日本在氫能和燃料電池、儲能、核能、海上風(fēng)電、地熱、火電技術(shù)等領(lǐng)域儲備了最先進的能源技術(shù)資產(chǎn)，擁有引領(lǐng)世界脫碳化技術(shù)潮流的潛力。但是，由于能源技術(shù)發(fā)展的可能性和不確定性，以及世界能源形勢變化的不明朗，2050年能源長期展望將變得難以精確預(yù)測。因此，日本的長期能源情景展望并未沿用傳統(tǒng)的模型預(yù)測范式，不再是一個線性的目標規(guī)劃，而是采用多元化情境的設(shè)計；不再注重單一能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性，而是聚焦包括電、熱、氣和網(wǎng)管線集成互補能源系統(tǒng)的優(yōu)化模式；實現(xiàn)路徑也不再強調(diào)各個子能源系統(tǒng)內(nèi)的單一行動路線圖，而更注重能源政策、能源外交、能源產(chǎn)業(yè)鏈與基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)、能源金融等四位一體互動的“總體戰(zhàn)”。面向2030年規(guī)劃是一個具體的、可預(yù)見的行動綱領(lǐng)，包括擴大可再生能源，減少核電依存度，降低火電占比，加強節(jié)能和能效技術(shù)等能源轉(zhuǎn)型的基本政策，而面向2050年展望則更多的是能源轉(zhuǎn)型的目標、方向和愿景，由于未來情景具有波動性、復(fù)雜性、不確定性和模糊性，計劃重點在于闡述應(yīng)對能源競爭形勢變化的基本方略。

《巴黎協(xié)定》生效后，全球可再生能源市場隨著技術(shù)不斷進步和成本連級下降而加快普及推廣速度，核電因受福島核事故影響成本激增而放緩建設(shè)腳步，煤電因排放污染嚴重而發(fā)展空間受限，頁巖氣革命后化石能源市場價格波動增大，且地緣政治風(fēng)險增強。而同時新能源產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)得如火如荼，投資和技術(shù)開發(fā)大多集中于儲能、電動汽車、分布式能源、智慧能源等領(lǐng)域，出現(xiàn)了形式多樣的新業(yè)態(tài)和新業(yè)種，造就了巨大的新市場。為此，各國紛紛搶占能源技術(shù)進步先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭的制高點。基于上述形勢判斷，日本最新的能源基本計劃以構(gòu)建多維、多元、柔性的能源供需體系為目標，強調(diào)從“低碳化”邁向“脫碳化”對于實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要性，積極爭奪能源技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，彰顯了日本欲建立“能源技術(shù)霸權(quán)”的野心。新計劃也不乏存在政策自相矛盾之處，例如可再生能源發(fā)展目標設(shè)定過低，而燃煤火電和核電占比則偏高，明顯偏離能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略軌道，而且隨著日本人口減少和經(jīng)濟增長減速，對于未來日本電力有效需求評估也顯不足。