做大做強(qiáng)湖南發(fā)展“火車頭”

張春保 劉良恒

“作為長江中游城市群中最具發(fā)展活力的‘超級板塊，長株潭城市群將全力破除行政壁壘，整合資源要素，推動(dòng)開放合作、互利共贏、共建共享?！焙鲜￠L株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任易春陽說。

湖南長株潭城市群一體化發(fā)展近年來漸入佳境，融城和協(xié)同效應(yīng)明顯，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是增長速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。

“我們集團(tuán)湘潭基地2000多名員工超過八成家在長沙，公司每天派出8臺(tái)大巴往返于長沙和湘潭接送員工?！笨偛课挥趪壹壪嫣督?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱“湘潭經(jīng)開區(qū)”）的泰富重裝集團(tuán)高級總裁謝芳莉說。

長沙、株洲、湘潭同處湘江中游，三市呈“品”字形分布，市中心彼此相距約40公里。湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授王克修介紹，長株潭三市地理位置相近，功能定位互補(bǔ)，適合“組團(tuán)式”發(fā)展，早在20世紀(jì)50年代就有干部提出三市一體化發(fā)展建議。

2007年，長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡稱“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)）。以此為契機(jī)，湖南在體制機(jī)制上先行先試大膽創(chuàng)新，確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”原則，三市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入一體化發(fā)展“快車道”。

在頂層設(shè)計(jì)方面，湖南省設(shè)置了高規(guī)格的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)工委、管委會(huì)，負(fù)責(zé)長株潭城市群規(guī)劃編制、制定大政方針、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，組織重大區(qū)域性協(xié)調(diào)。

截至目前，湖南已建立起了由長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、100多個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃和長株潭三市規(guī)劃組成的全方位及多層次的改革建設(shè)規(guī)劃體系。

湖南部分基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為，最近10年來長株潭一體化之所以取得較大進(jìn)展，關(guān)鍵得益于頂層推動(dòng)有力，規(guī)劃一體化體系基本形成，規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成果。

推進(jìn)長株潭城市群一體化發(fā)展，有助于打造長江中游、我國中部的經(jīng)濟(jì)軸心和交通樞紐，進(jìn)而加強(qiáng)對湖南的輻射帶動(dòng)作用。事實(shí)上，長株潭城市群一體化也是中部六省城市中全國城市群建設(shè)的先行者，曾被評價(jià)為“中國第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。

當(dāng)前，長株潭城市群發(fā)展已邁向基本現(xiàn)代化的新時(shí)代。要向著富饒美麗幸福新湖南進(jìn)發(fā)，長株潭就必須進(jìn)一步整合資源要素，不斷破解瓶頸制約，努力建成一個(gè)高度聯(lián)系、分工明確、生態(tài)型的、綠色發(fā)展的高效率城市群，通過城市群的輻射作用帶動(dòng)整個(gè)湖南的發(fā)展，也向全省和全國交出改革探索、創(chuàng)新發(fā)展的階段性答卷。

“全線飄紅，形勢喜人?！绷钠?017年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生如數(shù)家珍：去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2134.4億元，增長24.3%；工業(yè)總產(chǎn)值1230.1億元，增長21.6%。

過去，湘潭經(jīng)開區(qū)所在的湘潭縣響水鄉(xiāng)還是偏僻閉塞、貧窮落后的農(nóng)村。如今，這里已成為工業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。孫銀生說，最近10年來，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，長株潭三市結(jié)合部成為“融城經(jīng)濟(jì)”的主要受益者。

王克修認(rèn)為，長株潭城市群深度融合最直觀的表現(xiàn)主要有兩個(gè)方面：一是2009年三市實(shí)現(xiàn)通信同號(hào)，使用統(tǒng)一區(qū)號(hào)0731；二是三市基本形成“域外大聯(lián)通，域內(nèi)微循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，長株潭三市已開通12條跨市運(yùn)營的公交線路；三市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1365公里，國省道二級以上公路里程達(dá)到3000多公里。高鐵從長沙出發(fā)15分鐘到株洲、16分鐘到湘潭。長株潭城際鐵路建成運(yùn)營，長沙至株洲、湘潭最快旅行時(shí)間縮短至30分鐘之內(nèi)。

易春陽介紹，長株潭城市群還聯(lián)合爭取到了眾多含金量極高的國家級發(fā)展平臺(tái)，比如長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)。

湖南10年前提出以長株潭為主體創(chuàng)建“兩型社會(huì)”，當(dāng)時(shí)不少干部群眾不理解，認(rèn)為“窮省辦了富省的事”，但如今“兩型社會(huì)”建設(shè)已成為長株潭城市群最閃亮的名片。

在這張名片里，最值得書寫的是湖南對長株潭“綠心”的保護(hù)。“綠心”地處長株潭三市結(jié)合部，面積522.87平方公里。這一帶全是低山丘陵，植被茂盛，郁郁蔥蔥。曾經(jīng)，三市城市邊界不斷擴(kuò)張，“綠心”一度被侵蝕蠶食，逐年縮小。

在創(chuàng)建“兩型社會(huì)”過程中，湖南從規(guī)劃編制、立法保障入手，先后出臺(tái)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》《湖南長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》，形成了“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，將“綠心”90%以上區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

曾幾何時(shí)，湘江污染全國聞名，一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水，湖南近年來將湘江治理作為“一號(hào)工程”，曾經(jīng)的“污染大戶”——長沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了一場重生式的大改造。坪塘21家企業(yè)全部退出，清水塘193家企業(yè)進(jìn)行了退出、搬遷、升級，竹埠港28家化工企業(yè)全部關(guān)停，徹底切斷污染源頭，“退二進(jìn)三”“騰籠換鳥”，三大工業(yè)區(qū)脫胎換骨，未來將蝶變?yōu)楝F(xiàn)代生態(tài)新城。一系列重拳出擊，湘江治污成績斐然：湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，魚類資源量以每年5%左右的速度遞增。

近年來，湖南還將每年10月至次年2月確定為長株潭三市大氣污染防治特護(hù)期，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)報(bào)預(yù)警、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。（據(jù)新華社）