鄭秀亮 梁光源

規(guī)模大、布局散、產(chǎn)出低、污染重……曾經(jīng)為順德經(jīng)濟(jì)騰飛做出重大貢獻(xiàn)的村級工業(yè)園，如今卻積重難返，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。面對如此大量的村級工業(yè)園，如何打破桎梏，讓其再次成為順德經(jīng)濟(jì)騰飛的新動力，成為順德區(qū)面臨的一道考題。

4月16日，在順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作動員大會上，順德為這道考題給出了答案。當(dāng)天現(xiàn)場印發(fā)了《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》《順德區(qū)村級工業(yè)園廠房搬遷補(bǔ)償工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步加大村級工業(yè)園資源統(tǒng)籌的工作方案（2018～2020年）》《順德區(qū)強(qiáng)力實施“三個一百天”村級工業(yè)園安全與環(huán)保執(zhí)法和源頭整治攻堅工作方案》等一系列政策性文件（簡稱“1+3政策”）。接下來，順德區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級將聯(lián)合采用連片改造、產(chǎn)業(yè)集聚、鼓勵復(fù)墾、支持商品廠房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償?shù)确绞缴壐脑齑寮壒I(yè)園，擬用三年再造新時代的“順德模式”，以求立于粵港澳大灣區(qū)鰲頭。

投入產(chǎn)出不成正比，村級工業(yè)園成桎梏

順德205個村居，大約有382個村級工業(yè)園。不可否認(rèn)，這些工業(yè)園鑄就了順德的輝煌，也為順德城市升值提供強(qiáng)有力的支撐。

然而，時代在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在升級，這些村級工業(yè)園埋下的發(fā)展隱憂逐步顯現(xiàn)。一方面，過去“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園粗放型發(fā)展模式，使順德區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)52%，遠(yuǎn)超30%的國際警戒線，這不可避免壓縮了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間；另一方面，區(qū)內(nèi)村級工業(yè)園的工業(yè)土地生產(chǎn)規(guī)模化、連片化程度不高，用地占比達(dá)70%，產(chǎn)出卻只有27%，土地使用效率極低，產(chǎn)業(yè)的附加值也低。

村級工業(yè)園的環(huán)保問題也令人堪憂。因為村級工業(yè)大部分規(guī)模不大，環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施缺失，污染治理程度相對較低，成為許多村級企業(yè)的通病。加上村級企業(yè)量多、分布廣，也為環(huán)保監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。此前，中央環(huán)境保護(hù)督察組督察順德環(huán)保問題時，就劍指村級工業(yè)園。

可以看出，村級工業(yè)園能否轉(zhuǎn)型升級，成為順德經(jīng)濟(jì)能否再次騰飛的重要因素。也正因如此，今年1月，順德區(qū)第十三屆黨代會第三次會議把村級工業(yè)園改造作為黨委、政府的“頭號工程”。順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造工作動員大會，更被看成是村級工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)的總動員。各界人士紛紛表示，要堅決打贏這一場沒有退路的戰(zhàn)斗。

“順德村級工業(yè)園存在大量的低端廠房，吸引不了人才，順德怎么去跟粵港澳大灣區(qū)的其他地區(qū)競爭呢？”順德區(qū)委副書記、區(qū)長彭聰恩指出，不早點邁出村級工業(yè)園升級改造這一步，順德就會邊緣化，沒有人才，哪里有高端產(chǎn)業(yè)？

“做好村級工業(yè)園升級改造工作對順德來說意義重大，既是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，也是順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境再造的重要一環(huán)?！表樀聟^(qū)人大常委會副主任周馭洪分析，村級工業(yè)園改造要推動落后產(chǎn)能退出，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

全區(qū)總動員，為升級改造保駕護(hù)航

為了全力推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造工作，順德區(qū)委書記、區(qū)長雙掛帥，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排區(qū)屬部門分管局長派駐鎮(zhèn)街，組織了102名中青年干部派駐村居共同開展村級工業(yè)園升級改造攻堅工作。

“社區(qū)更新管家”服務(wù)站也紛紛在順德的鎮(zhèn)街掛牌。這些站點進(jìn)一步延伸政府服務(wù)觸角，拓寬基層了解政策信息的渠道，制定有針對性的改造計劃。

“作為‘管家首先要在轄區(qū)宣傳、普及村級工業(yè)園升級改造政策，并為村居一線工作人員提供相關(guān)技能培訓(xùn)、政策指引?！表樀聟^(qū)城市更新發(fā)展中心副主任胡瑞恩表示，“社區(qū)更新管家”服務(wù)站進(jìn)駐后，對村級工業(yè)園現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。包括權(quán)屬明細(xì)、土地利用現(xiàn)狀、租賃信息、經(jīng)營運作情況等基礎(chǔ)信息，梳理成表格與圖件，掌握村級工業(yè)園區(qū)的實際情況。

截至今年3月底，容桂海尾分站、倫教羊額分站、北滘廣教分站等首批3個試點服務(wù)站已開展工作16周，對站點轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)廠房進(jìn)行全面摸底。調(diào)查摸底范圍約3000畝，其中已收集企業(yè)數(shù)據(jù)近500宗；其余分站目前正在開展調(diào)查摸底范圍約1600畝。

堅持打建結(jié)合，為村級工業(yè)園區(qū)升級改造騰出更多空間。去年以來，順德區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)保部門聯(lián)合各職能部門，對村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)無環(huán)保手續(xù)、偷排偷放、超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法企業(yè)加大打擊力度，精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)查重罰，鐵腕治污絕不手軟，全力以赴助力村級工業(yè)園升級改造。

今年3月，順德區(qū)安監(jiān)、環(huán)保部門還啟動“三個一百天”村級工業(yè)園安全與環(huán)保執(zhí)法和源頭整治攻堅工作。在對大良紅崗村級工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查過程中，先后對該工業(yè)區(qū)某金屬制品加工廠、某注塑公司等7家企業(yè)進(jìn)行檢查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作落實情況。發(fā)現(xiàn)問題21項，責(zé)令整改17項，對2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)立案查處。安監(jiān)部門對無證生產(chǎn)、擅自建設(shè)噴漆房的企業(yè)當(dāng)場進(jìn)行了查封。

創(chuàng)新投資模式，引入社會資本助力改造

魚無水不活。一直以來，順德非常重視對村級工業(yè)園的資金支持，真金白銀扶持“三舊”改造的企業(yè)。此次村級工業(yè)園升級改造，順德區(qū)將釋放國資撬動功能，集聚資源，與鎮(zhèn)、村聯(lián)動，與企業(yè)和社會資本合作，帶動社會資本投入，三年計劃形成300億元的資源規(guī)模，以多種模式投放到村級工業(yè)園升級改造中去，圍繞鄉(xiāng)村振興、城市升級、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化，努力打造一批精品園區(qū)項目，形成可復(fù)制案例及示范模式。

有部署、有政策、有資金，鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)紛紛響應(yīng)。勒流街道黨工委書記朱藝婷表示，在村級工業(yè)園升級改造中，勒流創(chuàng)新融資方式，改變以往多由政府主導(dǎo)的模式為“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，讓民間資本更多地參與運營改造過程，破解改造方面的資金瓶頸。

龍江鎮(zhèn)人民政府則與浙江萬洋集團(tuán)簽約，共同打造“廣東順德龍江萬洋眾創(chuàng)城”項目。根據(jù)協(xié)議，這個村級工業(yè)園改造項目總用地約500畝，計劃總投資25億元，項目畝均固定資產(chǎn)投資額將不少于500萬元，將打造成集制造研發(fā)、電子商務(wù)、倉儲物流、生產(chǎn)生活配套、金融服務(wù)和智慧園區(qū)管理為一體的制造業(yè)眾創(chuàng)平臺。

更多的鎮(zhèn)街也在行動。倫教對村級工業(yè)園升級改造制定了三年行動計劃，三年內(nèi)將限期搬遷舊工業(yè)區(qū)1500畝，完成建設(shè)承接園區(qū)300畝，通過綜合升級保留提升1600畝。在此過程中，倫教引入碧桂園集團(tuán)和聯(lián)東集團(tuán)參與改造，“希望借助兩家企業(yè)在打造新型城鎮(zhèn)化方面和園區(qū)運營方面的專業(yè)經(jīng)驗，積極推動合作區(qū)域的土地整理工作，完善合作園區(qū)的配套設(shè)施，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，提高倫教街道村級工業(yè)園區(qū)的信息化管理運營水平?！眰惤探值擂k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在樂從，示范性項目上華村級工業(yè)園升級改造也于今年2月拉開序幕。由順德國資下屬廣東順控城投置業(yè)有限公司與美的地產(chǎn)公司共同組建的佛山市順德區(qū)美銘地產(chǎn)發(fā)展有限公司，成功競得上華村村級工業(yè)園改造地塊。記者了解到，該項目發(fā)展定位為順德北部片區(qū)高端制造園區(qū)，以智能裝備制造、生物醫(yī)藥為發(fā)展方向，融入德國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)理念，建成配套完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。項目總投資預(yù)計超過6億元，計劃于2018年內(nèi)動工。