丁美琴

城市管理工作牽扯面廣、涉及部門多、綜合性強(qiáng)，會(huì)遇到各種新情況新問題，必須順應(yīng)新形勢、滿足新要求、追求新作為。結(jié)合本地外商較多的實(shí)際，浙江省義烏市因地制宜在全國首創(chuàng)了“洋街長”治街模式。目前，“洋街長”治街模式已開展四個(gè)多月，效果顯著，城區(qū)多條道路面貌煥然一新，未來有望將該模式打造成城市管理的“義烏樣本”。

一、外商集聚給城市治理帶來新挑戰(zhàn)

義烏是全國常駐外商最多的縣級市，作為“一帶一路”國際貿(mào)易重要支點(diǎn)城市，目前有來自100多個(gè)國家和地區(qū)的1.5萬名境外客商常駐，每年到義烏采購的外商超過40萬人次。龐大的外商群體在促進(jìn)市場繁榮的同時(shí)，也給義烏的城市治理帶來新挑戰(zhàn)，如何管理外商集聚區(qū)成為擺在執(zhí)法部門面前的新課題。

比如，福田街道的工人北路、稠州北路等主干道毗鄰全球最大的小商品批發(fā)市場——義烏國際商貿(mào)城。這一帶商鋪林立，萬商云集，人流量大，一直很難管理。由于中外飲食文化差異，很多外商選擇在義烏開餐廳，既方便家人和朋友聚會(huì)，又可以招待家鄉(xiāng)同胞，僅在毗鄰義烏國際商貿(mào)城的長春小區(qū)，就有百余家外商開的餐廳。他們除了把原汁原味的家鄉(xiāng)飲食文化帶到義烏，也把一些在家鄉(xiāng)常見的文化習(xí)俗搬到義烏。但這些文化習(xí)俗卻不一定符合中國的“規(guī)矩”，最典型的就是占道經(jīng)營行為。

在他們的家鄉(xiāng)，很多餐廳都在外面擺放桌椅，客人們喜歡露天坐著，大家聚在一起吃飯喝咖啡聊天，并沒有什么不妥，但在中國這是占道經(jīng)營，違反了相關(guān)法規(guī)。因?yàn)檎Z言不通，執(zhí)法人員和外商們溝通很是費(fèi)勁，他們不能理解為什么在家鄉(xiāng)很正常的事到中國就違反了法律，執(zhí)法人員給他們解釋中國的法規(guī)他們也聽不懂。于是長春小區(qū)餐廳占道經(jīng)營成了執(zhí)法的一大難題，一直沒有找到有效的解決辦法。

二、因地制宜“洋街長”制應(yīng)運(yùn)而生

為增進(jìn)與外商之間的溝通和交流，便于及時(shí)解決各種棘手的涉外問題，2017年6月17日，義烏市綜合行政執(zhí)法局因地制宜，在外商聚集較多的工人北路、長春六街等路段，特別邀請了三位外商代表擔(dān)任“洋街長”，在全國率先推出“洋街長”治街模式。他們的主要工作是巡查發(fā)現(xiàn)各類影響所轄道路環(huán)境、交通、廣告等街面秩序問題，及時(shí)向相關(guān)部門反饋并監(jiān)督整改。

這三位“洋街長”，一位來自阿塞拜疆，兩位來自哥倫比亞，都在義烏定居經(jīng)商多年，在外商群體中有一定的影響力，平時(shí)熱心公益，雖然中文說得不是很流利，但和中國人日常交流基本沒什么問題，符合義烏市綜合行政執(zhí)法局對“洋街長”崗位設(shè)置要求。在“洋街長”走上崗位之前，義烏市綜合行政執(zhí)法局對他們進(jìn)行了專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過經(jīng)驗(yàn)豐富的一線執(zhí)法人員現(xiàn)身說法、PPT、視頻等方式，講解相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行相應(yīng)案例分析，讓“洋街長”掌握基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。

來自哥倫比亞的“洋街長”Fabio（中文名馬利）感慨地說，雖然我們早就把義烏當(dāng)成第二故鄉(xiāng)，但身在異國他鄉(xiāng)，難免有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生漂泊感，感覺和這座城市聯(lián)系不夠緊密，能獲聘擔(dān)任街長參與到城市管理工作中，我們對義烏這座城市有了更多的融入感和歸屬感，內(nèi)心很溫暖，覺得自己是一名真正的義烏人，一定要盡力為義烏做點(diǎn)事情。

三、“洋街長”以身作則破解執(zhí)法難題

來自阿塞拜疆的“洋街長”Asif（中文名阿西福）2010年來到中國，目前一家四口都在義烏，兩個(gè)孩子在中文學(xué)校讀書。他在義烏主要從事外貿(mào)生意，還在長春小區(qū)經(jīng)營一家餐廳。之前他也和其他外商一樣，習(xí)慣在自家餐廳門外圈一塊空地，搭起大帳篷、擺放桌椅招攬同胞前來聚會(huì)，為此還受到過執(zhí)法部門的處罰。

擔(dān)任“洋街長”后，通過和執(zhí)法人員一起工作，阿西福逐漸意識(shí)到，每個(gè)國家都有自己的規(guī)矩，既然來到中國，就要遵守這里的規(guī)矩。阿西福說，看到執(zhí)法人員這么辛苦，不管刮風(fēng)下雨還是高溫酷暑，天天在外面勸導(dǎo)整治市容，我很敬佩他們，對他們有了更多地理解，我全力支持和配合他們的工作。如今，阿西福除了自己帶頭不再占道經(jīng)營，還主動(dòng)勸導(dǎo)沿街的其他外商遵守規(guī)矩。他勸導(dǎo)的效果特別好，溝通格外順暢，外商們認(rèn)為阿西福能擔(dān)任“洋街長”，不僅是他一個(gè)人的驕傲，也是他們共同的驕傲，必須支持他的工作，所以外商們都很給阿西?！懊孀印?，長春小區(qū)餐廳占道經(jīng)營的難題迎刃而解。

三位“洋街長”與相關(guān)部門每周至少集中巡街一次，一起參與義烏國際商貿(mào)城周邊道路管理，職責(zé)涉及市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政等10多個(gè)方面，并不定期單獨(dú)巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，不能解決的及時(shí)轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門監(jiān)督落實(shí)。平時(shí)，三位“洋街長”單獨(dú)巡查時(shí)會(huì)主動(dòng)將一些需要執(zhí)法部門解決的問題用手機(jī)拍下來，發(fā)到街長工作群，告訴執(zhí)法人員及時(shí)查處。執(zhí)法人員會(huì)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場解決問題，并將處理情況反饋到街長工作群，確保小問題不過夜，大問題有回音。

四、“洋街長”協(xié)同執(zhí)法“繡”出城市新氣象

老陳是一名有著十二年執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的老執(zhí)法人，福田街道義烏國際商貿(mào)城周邊是他負(fù)責(zé)的管區(qū)。商戶們與老陳執(zhí)法時(shí)爭執(zhí)主要源于從商鋪門口到馬路1.5米內(nèi)的這部分面積，雖然沒有產(chǎn)權(quán)，但他們購買商鋪時(shí)是算錢的。商戶的心態(tài)是我出錢了，為啥門口不讓我擺攤呢？但實(shí)際這部分面積是帶公益性的，戶主必須要購買，且應(yīng)免費(fèi)提供給市民，屬于公共服務(wù)。

“洋街長”上任后，商戶們的心態(tài)不知不覺變了，和老陳的爭執(zhí)也漸少了，從不理解慢慢到理解，現(xiàn)在商戶們都很自覺配合“洋街長”和老陳的工作，有些商戶還和“洋街長”成為朋友。老陳說，以前商戶們看到執(zhí)法人員很反感，無論執(zhí)法人員怎么耐心勸說就是聽不進(jìn)去，有了“洋街長”的“柔性執(zhí)法”，商戶們接受度比較高，一來不愿意在同行面前丟臉，二來進(jìn)貨的客商們都說街道變整潔了，以后會(huì)常來。

由于義務(wù)國際商貿(mào)城周邊停車泊位緊張，商戶們有時(shí)找不到停車泊位就隨意停在人行道上。為滿足商戶停車需求，執(zhí)法人員和“洋街長”一道實(shí)地踏勘，在義烏國際商貿(mào)城周邊新增停車泊位400余個(gè)，有效緩解了商戶車輛亂停放與停車難問題，規(guī)范人行道停車秩序。

四個(gè)多月來，“洋街長”們共解決各類問題100多個(gè)。在他們的積極參與下，義烏城區(qū)多條主干道發(fā)生了可喜變化，道路衛(wèi)生、流動(dòng)攤販、油煙污染、車輛亂停放、涉外糾紛等管理難題都能及時(shí)解決。更重要的是，外商們更配合執(zhí)法部門的管理了，有二十多名外商還主動(dòng)要求加入街長隊(duì)伍，在外商中產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，離不開廣大人民群眾積極參與和自覺維護(hù)。城市管理精細(xì)如“繡花”，讓外商成為“繡花工”參與城市管理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，能夠適應(yīng)新時(shí)代城市治理要求，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，“繡”出城市新氣象，滿足人民日益增長的美好生活需要。

隨著我國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)深化，越來越多的外商來到中國尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。如何管理好這一群體，是我國不少城市面臨的難題。義烏首創(chuàng)的“洋街長”治街模式，此舉開外商直接參與我國城市治理之先河，并初見成效，為破解我國城市治理難題探討可推廣的義烏經(jīng)驗(yàn)。