□徐劍鋒

改革開放40年，浙江開放型經(jīng)濟(jì)具有由內(nèi)而外、先貿(mào)易后投資，以市場為導(dǎo)向、官民聯(lián)動發(fā)展，投資與商品、勞動力流動的替代性，結(jié)構(gòu)的不對稱性，區(qū)際開放與國際開放的互補(bǔ)性，貿(mào)易與投資的互補(bǔ)性等特點(diǎn)

對于浙江而言，開放既包括國內(nèi)省際的區(qū)域開放，俗稱“對內(nèi)開放”，又包括對海外（包括臺港澳）的對外開放。從1978年至2017年，浙江區(qū)際貿(mào)易從少量的計(jì)劃調(diào)配到年交易額超過數(shù)萬億元，出口額（包括貨物與服務(wù)出口）從0.52億美元增至2017年的3300多億美元，進(jìn)口額從1700多萬美元增至2017年的1100多億美元，均增長6400多倍；浙商對省外、海外直接投資從無到有，增至目前的上千億元與近百億美元，吸收海外直接投資從空白到2017年的179億美元。浙江也迅速從原來的封閉經(jīng)濟(jì)小省，成為走在全國前列的開放經(jīng)濟(jì)大省，為浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長做出了極為重要的貢獻(xiàn)。

浙江開放型經(jīng)濟(jì)具有由內(nèi)而外、先貿(mào)易后投資，以市場為導(dǎo)向、官民聯(lián)動發(fā)展，投資與商品、勞動力流動的替代性，結(jié)構(gòu)的不對稱性，區(qū)際開放與國際開放的互補(bǔ)性，貿(mào)易與投資的互補(bǔ)性等特點(diǎn)。

由內(nèi)而外，先貿(mào)易后投資的遞進(jìn)性

從貿(mào)易、投資主體指標(biāo)看，浙江經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展呈現(xiàn)出先貿(mào)易后投資、先區(qū)際后國際的特征。這也是浙江區(qū)別于廣東、上海等城市的顯著特點(diǎn)。

浙江的開放過程從時間與主要內(nèi)容上看，呈現(xiàn)出從上世紀(jì)90年中期以前的“區(qū)際商品輸出”為主導(dǎo)，到90年代初中期開始的“區(qū)際商品大量輸入”“出口貿(mào)易”勃興為特征，再到90年代末以后的“外來直接投資”與“對區(qū)外投資”興起為標(biāo)志的這樣一個過程（見圖1）。

以市場為導(dǎo)向，官民聯(lián)動發(fā)展

以市場機(jī)制為主、官民聯(lián)動發(fā)展是浙江開放的一個重要特征。浙江經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展以民間自發(fā)為主，以民營企業(yè)、經(jīng)營者為主體，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢原則推進(jìn)。但在浙江的開放進(jìn)程中，政府也起著非常重要的作用。

改革開放以來，浙江的區(qū)際貿(mào)易、國際貿(mào)易、區(qū)際投資與吸收外資，基本上是按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行。浙江民營經(jīng)濟(jì)占主體地位的特點(diǎn)，也使得浙江經(jīng)濟(jì)開放更容易按市場規(guī)則進(jìn)行。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段落后于上海、北京的浙江，對區(qū)外、海外投資卻領(lǐng)先京滬的一個重要因素。根據(jù)比較優(yōu)勢原則，浙商在上世紀(jì)80年代中期省內(nèi)市場飽和后，不斷向省外擴(kuò)展市場。上世紀(jì)90年代中期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)軟著陸與亞洲金融危機(jī)影響，國內(nèi)消費(fèi)需求較為低迷，浙商開始由內(nèi)轉(zhuǎn)外，大力開拓海外市場。上世紀(jì)90年代末以來，隨著中西部的崛起、長三角一體化的進(jìn)展，浙江資源瓶頸初現(xiàn)，浙江企業(yè)加大了對區(qū)外投資，興起了區(qū)際投資熱潮。同時，海外資本看好浙江市場，大量進(jìn)入浙江。

圖1

與此同時，政府的引導(dǎo)功不可沒。開放初期，浙江企業(yè)面臨原材料與能源嚴(yán)重短缺，全省地方工業(yè)年需煤炭1000多萬噸，浙江需求缺口400多萬噸；全年鋼材消耗100多萬噸，國家分配僅50萬噸；生鐵、木材、輕紡等原料都有很大缺口。1979年9月，浙江省政府設(shè)立日常機(jī)構(gòu)“浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室”，具體負(fù)責(zé)區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作的政策制定、計(jì)劃安排、分配調(diào)度以及組織管理工作，大力開展區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)能源資源，減緩了浙江資源的緊張。同時，浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦推進(jìn)小化肥等技術(shù)向全國輸出，開展有償技術(shù)援助，并促進(jìn)企業(yè)與全國大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)技術(shù)與人才。

1999年，浙江省政府明確提出“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)浙江企業(yè)對海外投資。此后，浙江省委、省政府?dāng)?shù)次帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)，赴各地訪問交流，推進(jìn)企業(yè)與訪問地簽訂投資與貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)了區(qū)際貿(mào)易與區(qū)際投資發(fā)展。2003年，浙江省委省政府提出“接軌上海，融入長三角”戰(zhàn)略，加大引資力度。這些戰(zhàn)略布局與措施，都極大地促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放。2004年，浙江省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的若干意見》，確定具體的開放策略與措施，推進(jìn)浙江對內(nèi)對外開放。

市場層面啟動的倒逼型開放

市場層面啟動的開放，即由市場開放起步，進(jìn)而推動生產(chǎn)過程的開放，逐漸融入全國與全球分工協(xié)作生產(chǎn)體系，進(jìn)而通過區(qū)外與海外資本的引進(jìn)嫁接改造企業(yè)股權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)，完成要素投入與開放。浙江這種由市場層面啟動的開放與廣東等地的“順推型”開放（由企業(yè)要素投入的開放，推動生產(chǎn)過程的開放進(jìn)而市場的開放，是順價值流向而實(shí)施的開放）相反，是逆價值流向的開放。同時，它也不同于蘇南等地的“擴(kuò)散型”開放（由分工層面啟動的國際化，即由生產(chǎn)過程融入國際分工體系，實(shí)施開放開始，進(jìn)而推動市場的國際化，并“倒逼”企業(yè)投入要素的開放，它是由價值鏈中間開始開放，向兩端延伸的開放過程），又被稱為“倒逼型”開放。

這一開放的過程始于浙江民營經(jīng)濟(jì)區(qū)際貿(mào)易與海外貿(mào)易的展開。通過貿(mào)易逐漸加入全國與全球分工協(xié)作體系。企業(yè)生產(chǎn)體系的開放進(jìn)而帶動企業(yè)家的成長和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的變革，通過與外部下游企業(yè)的合資合作達(dá)到生產(chǎn)體系、治理結(jié)構(gòu)和投融資過程的全面改造，從而形成開放型經(jīng)濟(jì)。

投資與商品、勞動力流動的相互替代性

國際經(jīng)濟(jì)理論揭示了國際投資與國際貿(mào)易在一定程度上具有相互替代性。而浙江的區(qū)際開放進(jìn)程也表明，區(qū)際投資與區(qū)際貿(mào)易具有一定的替代性。上世紀(jì)90年代末以來，隨著浙商對區(qū)外投資的興起，區(qū)際貿(mào)易在總量上雖然保持增長，但在國民經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降。這主要在于資金的流動在一定程度上替代了商品流動。隨著區(qū)際投資的迅速增長，浙江的資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動力密集型產(chǎn)業(yè)大量向區(qū)外轉(zhuǎn)移，依靠從區(qū)外大量輸入制造業(yè)加工原料的現(xiàn)象部分被區(qū)際投資替代，浙江向區(qū)外輸出商品也將部分被當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售產(chǎn)品所替代。但由于經(jīng)濟(jì)總量的增長，以及區(qū)際投資與貿(mào)易也具有互補(bǔ)互促的一面，浙江區(qū)際貿(mào)易在很長時間內(nèi)仍保持增長，但在GDP中的比例有所下降。

由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的不斷外移，區(qū)外普通勞動力的流入增長勢頭放慢，但對區(qū)外專業(yè)人才與技術(shù)人才的需求有較快增長，勞動力輸入的結(jié)構(gòu)有較大變化。同時，伴隨著浙商在區(qū)外投資的增長，浙籍經(jīng)營者、管理人才流向省外持續(xù)增長。

開放結(jié)構(gòu)的非對稱性

區(qū)際開放具非對稱性與單向性。一是區(qū)際投資大出少進(jìn)。到2006年初，浙商對區(qū)外直接投資累計(jì)總額達(dá)7000億元左右，而區(qū)外來浙直接投資累計(jì)只有2000多億元。雖然近年來區(qū)外對浙投資有較快增長，但仍遠(yuǎn)低于浙江對省外投資金額。二是區(qū)際貿(mào)易的非對稱。上世紀(jì)90年代中期以前浙江商品輸出長期大于輸入。但90年代中期以后，浙江從區(qū)外輸入商品逐步超出浙江向區(qū)外輸出的商品額，差距呈不斷拉大之勢。同時，浙江輸出產(chǎn)品主要為工業(yè)制成品，而區(qū)外輸入主要為資源型產(chǎn)品。三是勞動力流動的非對稱。上世紀(jì)80年代，幾十萬浙江人即進(jìn)入全國各地營生創(chuàng)業(yè)，而當(dāng)時外來人員進(jìn)入浙江很少。根據(jù)1990年全國第四次人口普查資料，1985-1990年，浙江在外居住一年以上的人員63.23萬人，而省外進(jìn)入浙江的僅有33.59萬人。1990-1995年間，浙江區(qū)際人員流動趨向平衡。但90年代初中期，浙江區(qū)外流入人數(shù)開始超出流出人數(shù)，其后差距越來越大。到2017年，浙江已成為勞動力與人才流入大省。

國際開放的非對稱性。一是貿(mào)易的非對稱性。長期以來，浙江的貨物與服務(wù)出口貿(mào)易一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口貿(mào)易，上世紀(jì)90年代中期以后，浙江的外貿(mào)順差長期高居全國首位。1998年浙江貨物貿(mào)易外貿(mào)順差68億美元，2005年貨物貿(mào)易順差達(dá)462億美元，2017年達(dá)13288億元（超過2000億美元）。二是國際投資的單向性。自1984年浙江開始引進(jìn)外來投資以來到2005年，浙江累計(jì)引進(jìn)外來直接投資實(shí)際投資金額達(dá)345億美元。而同期浙江累計(jì)對外直接投資實(shí)際金額僅為9億美元，兩者相差336億美元，單向性明顯。其后隨著浙商對外直接投資迅速增長，吸引外資與對海外投資的單向性有所改觀。2017年，浙江外來直接投資實(shí)際金額為179億美元，而浙商對海外直接投資實(shí)際金額為96.42億美元，資本凈輸入82.58億美元，折人民幣約530億元。

開放的總體對稱性：區(qū)際開放與國際開放的互補(bǔ)

區(qū)際開放與國際開放均存在著單向性與非對稱性，但綜合看則保持總體的基本平衡。這主要在于浙江的區(qū)際開放與省際開放具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

投資的互補(bǔ)。在外資方面，浙江主要以引進(jìn)為主，2005年外來直接投資順差額約400億元。而區(qū)際投資凈輸出600多億元，以輸出為主的區(qū)際投資與以輸入為主的外來投資形成互補(bǔ)。其后隨著浙商對海外投資的興起以及省外資本來浙投資的快速增長，區(qū)際投資進(jìn)出的不平衡性和海外投資進(jìn)出的不平衡性均有所改變。到2017年，浙江對外直接投資增長至96.42億美元，吸引外來直接投資為179億美元，順差額約530億元；對區(qū)外投資凈輸出700億元，與海外投資維持較大的互補(bǔ)。

貿(mào)易的互補(bǔ)。上世紀(jì)90年代中期以后，浙江在海外貿(mào)易中長期保有大量順差。與此同時，隨著10多年來浙江服務(wù)出口的調(diào)整增長，服務(wù)貿(mào)易順差也不斷上升。而在區(qū)際貿(mào)易中，區(qū)際輸入超出區(qū)際輸出。浙江從全國各地進(jìn)口資源品與中間產(chǎn)品，進(jìn)行加工后出口海外。區(qū)際貿(mào)易與國際貿(mào)易形成了互補(bǔ)。

勞務(wù)輸出入的互補(bǔ)。改革開放以來，浙商為經(jīng)營或生活需要到省外常住，尤其是在上世紀(jì)90年代中期以后，隨著浙商對省外投資的興起，越來越多的浙江人到外地開廠辦店辦市場，并帶動了浙江人外出就業(yè)。根據(jù)原浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦等非正式統(tǒng)計(jì)，到2009年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有440萬浙江人在省外創(chuàng)業(yè)謀生，有100多萬浙江人在海外務(wù)工經(jīng)商。到2017年，浙江在海外經(jīng)商務(wù)工人數(shù)達(dá)到150萬人左右，在省外創(chuàng)業(yè)謀生的浙江人約在600萬，兩者合計(jì)超過700萬。同時根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口中省外流入人口為1182.40萬人，占21.72%。因而，出現(xiàn)了國內(nèi)大量勞動力輸入浙江（2017年凈流入近600萬），浙江大量勞動力出國（凈流出150萬左右）的互補(bǔ)現(xiàn)象。

技術(shù)交流合作的互補(bǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升與技術(shù)研發(fā)的增強(qiáng)，浙江企業(yè)從海外購買技術(shù)專利與決竅的數(shù)量較快增長。同時，一般性生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的區(qū)際輸出保持較快增長，形成從海外不斷引進(jìn)高新技術(shù)，同時向區(qū)外輸出傳統(tǒng)性或一般性技術(shù)與工藝的互補(bǔ)特點(diǎn)。