財政支出項目績效評價指標體系設計及其應用

盧紅梅

摘要：政府財政支出項目具備領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、項目多、支出大的特點，為了對財政支出項目績效進行客觀全面評價，必須構(gòu)建起完善的評價指標體系，使評價指標與工作實際緊密結(jié)合，并將績效評價貫穿于財政支出項目運行的全過程，確保財政支出項目實施的有效性和合規(guī)性。本文對財政支出項目績效評價指標體系的設計與應用進行分析探討。

關(guān)鍵詞：財政支出項目；績效評價；指標體系

一、財政支出項目績效評價指標體系設計原則

在財政支出績效評價實施之前，應制定一個合理的、切實可行的績效評價工作方案。其中，績效評價指標體系的設計是財政支出項目績效評價工作的重中之重?？冃гu價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具，在設計過程中應遵循以下原則。

（一）相關(guān)性原則

財政支出在功能和經(jīng)濟的分類方面存在著一定的差異，基于這一前提下，無法用單一的指標體系涵蓋全部的財政支出。換言之，需要按照不同分類對指標進行設計，所選的指標應與評價目的具有較強的相關(guān)性，由此才能更加準確地反映出其績效。

（二）重要性原則

在指標體系當中，可用于反映績效的指標比較多，從評價重點出發(fā)，應優(yōu)先選擇核心指標，因為此類指標的代表性最強。對于財政支出而言，績效評價需要對業(yè)績狀況進行全面評價，但在實際中，評價工作的開展基本都是圍繞著重要指標進行，重要程度不夠的指標則會被剔除。

（三）可比性原則

在財政支出中，績效管理對象有時會是同類的，在進行績效評價時，需要設定帶有共性的指標，這樣一來，所得的評價結(jié)果之間才能具有可比性。共性指標主要體現(xiàn)在預算編制、財務管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟效益等方面的指標?？冃Ч芾聿煌瑫r，績效評價指標的數(shù)量和覆蓋范圍必然會存在差異，但從總體分類上卻要盡可能保持一致。

（四）系統(tǒng)性原則

財政支出項目會涉及到諸多的單位及人員，由此使得績效評價成為工作量較大、工作時間較長的系統(tǒng)性工程，為確保績效評價的順利進行，保證評價結(jié)果的準確性，整個評價體系必須具備系統(tǒng)性，可以從整體、全局、宏觀的角度，如實反映出財政支出的績效水平。同時，評標指標體系還要保證定量指標與定性指標相結(jié)合，增強績效評價結(jié)果的全面性和客觀性。

（五）經(jīng)濟性原則

由于政府不得以經(jīng)濟人的形式存在，從而使得經(jīng)濟因素無法被放在首位考慮。而在績效評價中，經(jīng)濟性是體系構(gòu)建所必需遵循的基本原則，其要求在評價體系構(gòu)建時，要對客觀現(xiàn)實條件加以充分考慮。除此之外，還要保證指標具備可操作性，使指標通俗易懂、簡便易行，并兼顧成本效益。

二、財政支出項目績效評價指標體系設計與應用

（一）績效評價指標關(guān)聯(lián)度分析

財政支出項目績效評價要明確評價主體、評價對象和評價定位，找出影響項目績效的關(guān)鍵性因素，將其轉(zhuǎn)化為定量或定性指標，用以反映項目運行發(fā)展效果。為確保評價指標體系的合理性、科學性，可初步制定績效評價指標體系，而后再采用問卷調(diào)查法、因素分析法等有效方法對績效評價指標的關(guān)聯(lián)度進行分析，根據(jù)關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果修改和完善指標體系。在指標體系完善過程中，保證評價指標之間相互獨立，剔除相關(guān)性強的同類指標，要求各個指標具備清晰的界定和明確的內(nèi)涵，并且還應要求指標計量便于獲取所需要的信息數(shù)據(jù)。

（二）績效評價指標體系的構(gòu)建

在該指標體系中，設計3個一級指標，分別為項目決策指標、項目管理指標、項目績效指標，并在一級指標下設二級指標與三級指標，形成完整的指標體系。在構(gòu)建財政支出項目績效評價指標體系的基礎上，對評價指標設置相應的權(quán)重。常用的權(quán)重設置方法包括排序法、層次分析法、德爾菲法、主成分分析法等，在科學確定指標權(quán)重之后，對每個指標進行評分。在績效評價指標計分中可運用綜合指數(shù)評分法和功效系數(shù)法，確保財務指標與非財務指標均能夠得到科學計分，而后再在根據(jù)真實數(shù)據(jù)信息計算出評價指標的綜合得分，得出最終評價結(jié)果。財政支出項目績效評價指標以及相應的指標權(quán)重分值如下：

1.項目決策指標（20分）

該指標下設3個二級指標：①項目目標（4分），包括目標內(nèi)容指標（4分）。該指標用于考核項目目標是否量化、細化、明確；②決策過程（8分），包括決策依據(jù)（3分）、決策程序（5分）指標。其中，決策依據(jù)指標用于考核項目是否與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃相符，是否制定滿足發(fā)展需要的中長期實施規(guī)劃。決策程序指標用于考核項目審批條件、申報程序、批復程序、項目調(diào)整等情況是否符合相關(guān)管理辦法的規(guī)定；③資金分配（8分），包括分配辦法（3分）、分配結(jié)果（6分）指標。其中，分配辦法指標用于考核項目資金管理辦法是否符合實際需要，是否全面考慮資金分配因素，是否規(guī)定具體的資金分配辦法。分配結(jié)果指標主要用于考核資金分配方法和分配結(jié)果是否合理合規(guī)。

2.項目管理指標（25分）

該指標下設3個二級指標：①資金到位（5分），包括到位率（3分）、到位時效（2分）指標。其中，到位率為量化指標，公式為：實際到位/計劃到位×100%。到位時效指標用于考核資金到位的及時性；②資金管理（10分），包括資金使用（7分）、財務管理（3分）指標。其中，資金使用指標用于考核資金是否存在虛列項目、擠占、挪用、超標開支情況。財務管理指標用于考核費用支出制度、資金管理制度以及會計核算的執(zhí)行情況；③組織實施（10分），包括組織機構(gòu)（1分）、管理制度（9分）指標。其中，組織機構(gòu)指標用于考核項目管理機構(gòu)分工是否明確。管理制度指標用于考核項目管理制度的健全性和執(zhí)行情況。

3.項目績效指標（55分）

該指標下設2個二級指標：①項目產(chǎn)出（15分），包括產(chǎn)出數(shù)量（5分）、產(chǎn)出質(zhì)量（4分）、產(chǎn)出時效（3分）、產(chǎn)出成本指標（3分）。這四項三級指標均用于考核項目產(chǎn)出是否達到績效目標；②項目效益（40分），包括經(jīng)濟效益（8分）、社會效益（8分）、環(huán)境效益（8分）、可持續(xù)影響（8分）、服務對象滿意度（8分）指標。其中，經(jīng)濟效益指標用于考核項目實施后產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟。社會效益指標用于考核項目實施后產(chǎn)生的社會綜合效益。環(huán)境效益指標用于考核項目實施后是對環(huán)境產(chǎn)生的影響?？沙掷m(xù)影響指標用于考核項目實施后對人、自然和資源產(chǎn)生的長遠影響。服務對象滿意度指標用于考核項目服務對象對項目實施的滿意程度。

（三）績效評價標準與方法

財政支出項目績效評價指標體系中，要根據(jù)評價標準與方法計算相應的分值。常用的評價標準主要包括計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準，評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法。在選擇評價方法時要遵循簡單、有效的原則，增強指標體系的可操作性。在構(gòu)建完整財政支出項目績效評價指標體系的基礎上，根據(jù)真實數(shù)據(jù)信息計算出評價指標的綜合得分，得出最終評價結(jié)果。

三、結(jié)論

總而言之，財政支出項目績效評價要設計一個全面、科學、系統(tǒng)的評價指標體系，使評價指標覆蓋到各個財政支出項目，貫穿于項目決策、管理、績效的各個階段，不斷提高財政支出項目績效評價水平。政府要加大對財務支出項目績效評價結(jié)果的運用力度，分析財政支出項目預算目標的執(zhí)行偏差，盡快解決已發(fā)現(xiàn)的問題，從而進一步提高政府財政管理能力。

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