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      中學財務內控問題與風險有效控制研究

      2018-08-22 05:23鄒世軍
      財會學習 2018年20期
      關鍵詞:財務內控風險控制風險

      鄒世軍

      摘要:內部控制管理作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下有效的管理措施,對完善學校管理漏洞,加強學校風險控制有著重要的作用。隨著當前國家政策對教育事業(yè)的投入不斷增加,各級中學在學校資產和專項資金管理上的壓力也在逐漸增加。隨著國庫集中支付機制的逐步實現(xiàn),中學中現(xiàn)存的財務內控與風險管理問題越發(fā)的突出。因此,本文針對當前中學發(fā)展中的財務內部控制與風險問題進行了探討,從內控環(huán)境、制度建設、風險控制、管理監(jiān)督四個方面重點討論了財務內控和風險控制上的問題,并對實現(xiàn)中學財務內控與風險控制的有效途徑進行了深入研究與討論,希望能夠為早日實現(xiàn)中學科學、規(guī)范化管理做出貢獻。

      關鍵詞:學校;中學;財務管理;財務內控;問題;風險;風險控制

      國家對教育事業(yè)政策性的傾斜給中學的發(fā)展與校內各項資源的建設提供了更多的支持。在當前環(huán)境下,中學在完成民生教育職能,促進國家教育事業(yè)發(fā)展,推進社會基礎教育工作,為國家穩(wěn)定輸送人才上做出了巨大的貢獻。然而,中學自身的管理受到當前財政政策和市場大環(huán)境的影響,暴露出了更多的問題。其中,學校的財務和風險問題是在當前環(huán)境下影響學校建設和發(fā)展最為嚴重的兩個問題,處理好中學財務內控與風險控制是學校管理中的關鍵任務。

      一、財務內控與風險管理

      隨著國家經(jīng)濟水平的不斷提高和國家對于教育重視程度的不斷提升,中學教育管理過程中的非稅收入也在不斷增長,同時在資金較為充裕的發(fā)展環(huán)境下,中學固定資產、無形資產等數(shù)量也在快速提升。然而,當前的學校財務管理大多數(shù)還是沿用傳統(tǒng)的財務管理模式,導致了在管理人員、措施、時間和制度上難以跟上當前快速發(fā)展的學校經(jīng)濟業(yè)務,其中越來越多的市場金融風險、黨風廉政風險和經(jīng)濟風險被暴露出來,嚴重影響了中學教育教學工作的開展。

      隨著事業(yè)單位內部控制管理建設的不斷推進,一些學校中逐步建立起了相應的財務內控管理體系,但是由于學校本身中的市場調節(jié)作用不明顯、一些學校領導集權問題較為嚴重,導致了學校的經(jīng)濟管理中缺乏具體的操作和監(jiān)管辦法,學校中的內控管理漏洞和風險問題難以得到有效的解決。例如,一些中學為了順應當前的發(fā)展趨勢紛紛開展了基礎建設工作,但由于學校本身底子比較薄,舉債建設和舉債經(jīng)營的現(xiàn)象十分常見,但是由于缺乏必要的市場和資金風險意識,個別學校就難以控制住自身的舉債規(guī)模,甚至出現(xiàn)了舊債又添新債的現(xiàn)象,給學校的正常經(jīng)營和工作的開展帶來了巨大的問題。針對這些問題,提高中學財務內控管理能力,樹立正確的金融和市場意識,實現(xiàn)學校權利的有效制衡對學校的科學化、規(guī)范化管理建設有著重要的意義,也是保障學校經(jīng)營安全,確保國有資金資產完整和有效利用的具體措施。

      二、中學財務內控及風險問題

      (一)財務內控環(huán)境問題

      學校財務內控管理環(huán)境建設有著其本身的必然性。一方面,學校教育專項資金投入的增加和學校自身的經(jīng)濟業(yè)務和非稅收入的增長為學校的發(fā)展提供了更加充裕的資金環(huán)境。只有提升學校自身的管理和控制能力才能實現(xiàn)現(xiàn)有資金和資產的有效利用。另一方面,從學校的管理現(xiàn)狀來看,雖然學校中普遍建立了財務內控體系,但是由于學校更加注重學生的教育教學和教師能力的培養(yǎng)工作,學校中普遍的內部控制管理意識還比較薄弱,內部控制同資金的收繳、使用和資產的日常管理之間沒有實現(xiàn)有效的融合,尤其是在財務崗位上,會計、財務、審核經(jīng)常是由一人擔任,為營私舞弊,以權謀私等財務違規(guī)違紀行為開了口子,不利于學校財務內部控制管理的推進和建設。

      (二)財務內控制度建設問題

      在財務內控制度上,學校和企業(yè)、一般事業(yè)單位之間存在較大的不同。然而,當前學校財務內控制度在建設上還存在較大的問題,一方面學校缺少必要的財務內控制度制定和執(zhí)行管理的人才,學校當前的財務內控制度同學校實際資金和資產管理不相符,一些經(jīng)濟業(yè)務在開展過程中沒有有效的內部控制制度能夠對其進行控制。同時一般學校財務內控制度是由財務部門主導訂立的,同學校其他崗位如教學、行政管理、后勤服務等缺乏必要的信息交流和溝通,導致了雖然有了財務內控制度,但具體工作實際卻游離在制度之外,從而難以將財務內控管理工作落實到位。

      (三)財務風險控制問題

      學校的財務風險管理伴隨著學校國家專項資金撥款、非稅收入增加、經(jīng)濟活動的開展顯得越來越重要。然而在當前學校的財務工作開展過程中,還沒有建立有效的市場、金融、廉政等風險的預防和控制機制,導致了中學的財務風險管理往往處在真空的地帶。例如,在學?;A建設過程中,雖然已經(jīng)開展逐步推行國庫集中支付制度,但是學校內的預算外資金、賬外賬等現(xiàn)象依然嚴重,學校財務對遺留債務的處理沒有有效的手段,學校舉債規(guī)模過大,基礎教學設施和設備更新采購盲目進行,不但增加了學校本身的資金和資金管理成本,同時也給地方財政造成了巨大的風險和壓力,十分不利于我國中等教育事業(yè)的順利開展。

      三、實現(xiàn)中學財務內控與風險控制的有效途徑

      (一)加強內控宣傳,優(yōu)化財務崗位

      為了加強學校財務內部控制與風險管理工作,就一定要樹立正確的財務內控管理思想環(huán)境。首先,從學校領導層面,要加大對財務內控的重視程度,召開專題會議研討最適合學校的財務內控管理機制,并將財務內控和風險管理的責任落實下去,將財務內控、風險管理和黨風廉政建設工作上升到學校戰(zhàn)略管理層面,確保財務內控的有效開展。其次,從財務人員角度上來講,學校財務部門因提高專業(yè)型、管理型人才在學校財務部門中的占比,注重開展在職財務人員內部控制專項學習和再教育工作,將財務內控思想同財務日常管理活動聯(lián)系起來,并堅持會計、財務、審核的崗位分離和牽制原則,對財務崗位進行梳理,對一人擔任多個崗位的現(xiàn)象進行及時的處理,為財務內控管理活動的開展創(chuàng)造組織結構上的條件。再次,財務部門應加強同學校其他部門的聯(lián)系和交流,加大財務內控宣傳力度,傳播正確管理思想,為財務內控創(chuàng)造更好的群眾基礎。

      (二)加強財務內控制度建設

      財務內控和風險管理的有效開展需要由完善的制度體系作保障。根據(jù)中學財務內控管理的實際需要和《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》、《中小學財務制度》等相關文件,應加強對學財務內部控制制度的建設。在制度中要對財務控制方法、工作流程、工作范圍等內容進行一一的明確,重點對學校預算、資金運營、籌資決策、成本管理、風險控制等方面進行細節(jié)內容的制定,防范制度漏洞給以權謀私等財務違規(guī)違紀行為創(chuàng)造機會。同時,在實際的財務內控工作開展過程中,還要根據(jù)不同時期中學財務管理實際對財務內控制度進行修訂和完善,提出僵化和老化的制度條款內容,提高制度的適用性和可操作性,切實實現(xiàn)中學財務內部控制和財務風險的有效防范。

      (三)樹立市場意識,加強風險應對

      在中學財務內控工作中,還要加強對風險管理機制的建設工作。一方面,要做到提高市場、金融風險的識別的評估能力,保障學校管理者對市場和風險的充足認識,尤其是要對學校中常見的資金風險、涉稅風險、信息風險、市場風險和職業(yè)道德風險進行預測和防范,加強對學校內的資金管理和控制,實現(xiàn)資金使用效率的提升。另一方面,學校都還要實現(xiàn)財務風險防范信息化建設,提高風險信息的傳遞和處理效率,嚴格控制教育債務風險,做好貪污腐敗問題的防范,確保中學教育教學工作的順利開展。

      參考文獻:

      [1]陳敏.關于加強學校財務內控方法的探討[J].財經(jīng)界(學術版),2016(24):241+362.

      [2]宋桂霞.學校財務內控管理制度建立與完善研究[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2017(06):95-96.

      [3]鄭源.中小學財務內控存在的常見問題及風險防范策略[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2017(06):98-99.

      [4]蘭芳.建立健全公辦學校財務內部控制體系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011(02):164.

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