臺州倡廉振興鄉(xiāng)村

王俊祿

推進鄉(xiāng)村振興，離不開風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。去年10月以來，浙江臺州以群眾獲得感為標(biāo)尺，以“班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗”為目標(biāo)，在路橋區(qū)、臨海市、天臺縣三地試點推進“清廉村居”建設(shè)，并于今年初在全市范圍整體鋪開。

通過主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并行、探索小微權(quán)力監(jiān)督制約機制、大力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題等措施，臺州突破了現(xiàn)行村級民主監(jiān)督體制機制的局限性，助力鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化破冰，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

小指數(shù)激發(fā)大效應(yīng)

“去年我們村‘清廉指數(shù)全區(qū)第一。村里的錢每一筆都用在刀刃上，百姓心里自然有桿秤！”臺州路橋區(qū)路北街道三角陳村位于主城區(qū)，村集體經(jīng)濟收入每年超過700萬元，問及資金流轉(zhuǎn)和村干部的廉潔、履職等情況，許多村民由衷豎起大拇指，夸起村里的“當(dāng)家人”。

如何全面精準把握農(nóng)村基層政治生態(tài)？如何科學(xué)評判村級廉情？2017年10月起，臺州各地陸續(xù)制定“清廉村居”建設(shè)考核辦法和“清廉指數(shù)”考評體系，明確各鎮(zhèn)（街道）每年需完成的指標(biāo)，將結(jié)果作為村居考核重要依據(jù)。

在臺州市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳廣飛的辦公桌上，擺著一份清廉指數(shù)考評表。考評以100分為滿分，聚焦黨建工作執(zhí)行、各項制度落實、黨員干部遵紀守法、清廉文化建設(shè)4個項目，下分民主決策、廉潔自律、“三資”管理、“三務(wù)”公開等8個具體指標(biāo)。

“清廉指數(shù)給村干部套上了‘緊箍，也最大限度地保護了村干部?！比T縣亭旁鎮(zhèn)鐵場村黨支部書記王正永深有感觸。今年5月，他用一個手勢制止了一場可能發(fā)生的違規(guī)操作。當(dāng)時，該村面積達130平方米的老廠房要出讓，有人悄悄找到王永正想私下低價購買，他一句話都沒說，當(dāng)即把人帶到了公示欄旁，“對方一看到上面貼著的清廉指數(shù)考評表，馬上知難而退了?！?/p>

為進一步增強村班子核心作用，臺州市還實施村居干部“底線”管理，完善村居干部競職、創(chuàng)業(yè)和辭職“三承諾”制度；路橋區(qū)建立“先進帶后進”的幫扶機制，讓清廉指數(shù)排名靠前的村居班子負責(zé)人走進排名靠后的村居，給村班子“問診開方”；三門縣將主體責(zé)任匯報制度延伸至村一級，組織15個村黨支部主要負責(zé)人同臺報告、公開質(zhì)詢、現(xiàn)場評議。

雙線聯(lián)動管牢“微權(quán)力”

6月初，臨海市大田街道嶺外村的村民王三強承包15畝地種植黃桃，相關(guān)手續(xù)辦好僅用了半個月，他說全靠《村級權(quán)責(zé)清單30條》：“這本小冊子記錄了30條事項，還有流程圖。以前很多村級事務(wù)的辦事流程不清晰，村干部說啥就是啥，現(xiàn)在找誰辦、怎么辦都清清楚楚?！?/p>

“小微權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”，這句話在臺州農(nóng)村悄悄流行起來。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市區(qū)再到市本級，一場針對村級組織權(quán)力事項的全面梳理有條不紊地展開，聚焦涉及黨員群眾重大利益、權(quán)力運行風(fēng)險較大的事項，各地陸續(xù)制定出臺《村級小微權(quán)力清單》，明確辦理步驟，確立統(tǒng)一標(biāo)準。

厘清邊界的同時，三門縣還明確“雷區(qū)”，制定《村居干部履職紅線“二十條”》，從政治紀律、八項規(guī)定精神、集體資金使用、項目管理紅線等五方面出發(fā)，列出村級小微權(quán)力的“負面清單”。

臺州市紀委負責(zé)人告訴媒體，近年來，三務(wù)公開、三資管理等制度一直在嚴格落實、不斷完善中，其他配套制度也不斷跟進。圍繞集體產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、村級項目工程招投標(biāo)管理改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、村級非生產(chǎn)性開支管理等各項制度均在細節(jié)方面有所優(yōu)化。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，線下“路線圖”碰撞線上載體，監(jiān)督渠道多方拓展，便民服務(wù)一網(wǎng)通辦，百姓盛贊“制度的執(zhí)行力抬頭可見、觸手可及”。

亮劍祛除“微腐敗”

近年來，全市各地亮劍為民，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對準“三資”、扶貧、涉黑等重點領(lǐng)域，深入實施農(nóng)村點題巡察與作風(fēng)巡查一體化。

天臺縣龍溪鄉(xiāng)寒巖村是唐代詩人寒山子的隱居地，也是和合文化的發(fā)祥地，這里建立了廉政文化教育基地，每年接待村干部2000余人次。夏日清晨，千畝荷花競相開放，行行白鷺盤旋飛翔，清風(fēng)吹拂，蓮香四溢。這里還修起“一路清廉”主題道路，樹起“蓮陣”主題雕塑，配上和合文化長廊、清廉臺、清風(fēng)林，濃厚的清廉氛圍撲面而來。

汲取和合文化的廉潔基因，豐富發(fā)展農(nóng)村清廉文化建設(shè)，臺州各地深度挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化、名人鄉(xiāng)賢、村情村史、村規(guī)民約，歷久彌新的傳統(tǒng)文化底蘊與鮮明的時代特色元素相得益彰，呈現(xiàn)“一地一品”的趨勢。

手拿《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，三門縣40余名村干部走進沙柳街道大周村文化禮堂，抬頭可見墻上刻著的12條戚家軍軍紀。作為明朝名將戚繼光的抗倭戰(zhàn)場，該縣紀委整理出流傳至今的戚家軍軍紀，將傳統(tǒng)清廉文化與黨規(guī)黨紀、中央八項規(guī)定精神相結(jié)合，“守紀律、講規(guī)矩的意識大大增強了！”

如今的臺州，廉政新風(fēng)有效凈化了農(nóng)村基層政治生態(tài)，黨群干群關(guān)系進一步和諧。臺州市紀委一份材料表明，2018年上半年，農(nóng)村涉紀信訪總量同比下降57.2%，全市涉紀信訪總量同比下降49.43%，涉紀信訪重復(fù)件同比下降31.7%。

編輯/麥婉華