我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系挑戰(zhàn)與機(jī)遇

田睿 呂紅

[提要] 隨著老齡人口數(shù)量的增多，勞動(dòng)力數(shù)量減少，導(dǎo)致我國(guó)人口紅利漸逝。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展過(guò)程中為勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。在推動(dòng)勞動(dòng)力發(fā)展的同時(shí)更要將問(wèn)題導(dǎo)向及目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾平衡勞資雙方關(guān)系，不斷尋求新的突破。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)關(guān)系治理；勞動(dòng)者權(quán)益；群體性事件

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告明確指出，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)必然對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有積極促進(jìn)作用，指明勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題并引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)改革中勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題導(dǎo)向

（一）著重解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)改革重要內(nèi)容之一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，盡管在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力相對(duì)廣泛就業(yè)并帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但是也給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為勞動(dòng)力“過(guò)?！迸c“短缺”并存，即勞動(dòng)者的“就業(yè)難”和企業(yè)的“招工難”現(xiàn)象同時(shí)存在，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀。造成當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因在于，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更多地依賴簡(jiǎn)單分工創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位以及勞動(dòng)密集型“服務(wù)性”崗位，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)復(fù)雜分工依賴性不強(qiáng)，對(duì)知識(shí)和技術(shù)密集“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動(dòng)作用較弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾因而具有發(fā)展的階段性特征。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，粗放型發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性需求。推進(jìn)供給側(cè)改革是問(wèn)題倒逼的必經(jīng)關(guān)口，對(duì)于解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題具有重大意義。它在于從根本上解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求變化適應(yīng)性和靈活性。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的減產(chǎn)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生一定的“陣痛期”。減少“陣痛期”的風(fēng)險(xiǎn)因素與縮短“陣痛期”的時(shí)間跨度的任務(wù)，顯得非常重要。

（二）勞動(dòng)者權(quán)益保障與產(chǎn)業(yè)政策的推行。通過(guò)數(shù)據(jù)表明勞動(dòng)者權(quán)益保障仍然是當(dāng)今重要社會(huì)問(wèn)題。勞動(dòng)者權(quán)益嚴(yán)重受損的現(xiàn)實(shí)一直存在，在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)中極為普遍。勞動(dòng)關(guān)系存在重要基礎(chǔ)是勞資雙方分別作為主體的存在，但雙方并非是完全對(duì)立、此消彼長(zhǎng)關(guān)系，很大程度上體現(xiàn)一種合作與共贏局面。因此，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與保障企業(yè)靈活用工的法制環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在合作與共贏理念之下進(jìn)行架構(gòu)。從歷史發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)合同制度實(shí)施以來(lái)，企業(yè)用工自主權(quán)一直呈現(xiàn)愈加靈活的趨勢(shì)，而勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)狀況卻每況愈下。在供給側(cè)改革進(jìn)程中，如何在保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前亟須解決的社會(huì)問(wèn)題。

（三）勞動(dòng)者集體行動(dòng)與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會(huì)帶來(lái)一些沖擊，這些沖擊很可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。當(dāng)前勞動(dòng)者集體行動(dòng)已成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的突出矛盾。在推進(jìn)供給側(cè)改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，個(gè)別產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者集中下崗和財(cái)政支出困難情況，更加易于引發(fā)群體性事件。但是問(wèn)題在于，我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)合同制以來(lái)，無(wú)論是勞動(dòng)者的集體行動(dòng)，還是政府的治理舉措，都尚未納入制度化的軌道或者低制度化運(yùn)行。這種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)反映出我國(guó)化解社會(huì)矛盾能力有待提高，如何平衡勞動(dòng)者集體行動(dòng)與社會(huì)秩序穩(wěn)定之間的關(guān)系成為當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題之一。我國(guó)法律并未明確規(guī)定勞動(dòng)者集體行動(dòng)權(quán)利，勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律極度薄弱甚至缺位。

二、供給側(cè)改革中解決勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)導(dǎo)向

（一）法治理念。以社會(huì)法的實(shí)質(zhì)公平推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系健康發(fā)展。勞動(dòng)法盡管在很大程度上具有私法的屬性，但是基于實(shí)質(zhì)的正義與社會(huì)公共利益的考慮，公法因素會(huì)滲透進(jìn)來(lái)，并使其呈現(xiàn)出社會(huì)化的發(fā)展趨向，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)法的一般發(fā)展思路。

企業(yè)面臨用工成本增加問(wèn)題，或者說(shuō)其在勞動(dòng)關(guān)系的障礙并不在于勞動(dòng)法本身或者法律的技術(shù)層面，問(wèn)題主要在于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)行發(fā)展方式。社會(huì)法盡管以傾斜保護(hù)原則為立法宗旨，但這種“傾斜保護(hù)”仍然是在法律對(duì)資本全面照顧情形下的一種“施舍”。勞資關(guān)系失衡和勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，并不是勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者傾斜立法造成的，而是具有深遠(yuǎn)的社會(huì)因素和體制問(wèn)題。我國(guó)勞資關(guān)系問(wèn)題的突出，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的共性問(wèn)題，更存在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、雙軌經(jīng)濟(jì)的特性問(wèn)題。這些特殊問(wèn)題表現(xiàn)在：（1）社會(huì)保障體系不健全，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的二元結(jié)構(gòu)在多個(gè)層面長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象難以消除，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡；（2）供大于求降低一般勞動(dòng)者市場(chǎng)談判能力；（3）企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了勞動(dòng)者的權(quán)利和利益訴求無(wú)法暢通。這些問(wèn)題既有體制改革存在的問(wèn)題，也有發(fā)展方式的障礙。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍因素，必須充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，方能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。如，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以給予企業(yè)靈活用工之名來(lái)行弱化勞動(dòng)者權(quán)益之實(shí)，與供給側(cè)改革的初衷是背道而馳的。

（二）社會(huì)治理。明確政府責(zé)任并發(fā)展勞資自治空間。供給側(cè)改革要求更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，明確政府權(quán)力邊界，降低行政干預(yù)的同時(shí)，既要強(qiáng)化發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系自治空間，又應(yīng)明確政府在勞動(dòng)關(guān)系中職責(zé)。一般認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。宏觀層面以勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)勞資政三方關(guān)系協(xié)調(diào)規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，又稱產(chǎn)業(yè)關(guān)系；中觀層面通過(guò)企業(yè)集體合同，調(diào)整企業(yè)內(nèi)集體勞動(dòng)關(guān)系；微觀層面通過(guò)勞動(dòng)合同，調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者之間的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。

三、供給側(cè)改革中勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展機(jī)遇

（一）優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)性改革對(duì)勞動(dòng)力供給起到導(dǎo)向性作用，而職業(yè)教育又對(duì)勞動(dòng)力供給起到極為重要的促進(jìn)作用。從供給角度看，我們應(yīng)當(dāng)提供適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)者。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自由流動(dòng)。當(dāng)勞動(dòng)力供給不能有效適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)要求時(shí)，會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾加劇勞動(dòng)者失業(yè)率，增加就業(yè)和流動(dòng)難度。供給側(cè)改革下產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)將會(huì)面臨減產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者的流動(dòng)提供必要的保障措施，強(qiáng)化勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，進(jìn)而降低失業(yè)率；另外，應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員提供健全的社會(huì)保障措施，解決其生活保障問(wèn)題。

（三）規(guī)范企業(yè)管理，強(qiáng)化雇主義務(wù)。規(guī)范企業(yè)管理，首先要轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，通過(guò)規(guī)章制度建立推進(jìn)公司治理完善；其次企業(yè)在規(guī)范化管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化雇主義務(wù)。

（四）完善工會(huì)工作，推動(dòng)勞動(dòng)倫理實(shí)踐。在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)政策大前提下，工會(huì)的政治性、先進(jìn)性和群眾性訴求迫切，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化工會(huì)工作，推動(dòng)勞動(dòng)倫理實(shí)踐。工會(huì)在保障勞動(dòng)者利益的同時(shí)，亦應(yīng)當(dāng)致力于推動(dòng)勞動(dòng)倫理的實(shí)踐工作。

四、結(jié)論

為建立正確的企業(yè)文化、建立和諧的員工關(guān)系和適格的市場(chǎng)主體奠定了重要的基礎(chǔ)。推進(jìn)供給側(cè)改革，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的倫理課題，有助于防范勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的均衡、擴(kuò)大對(duì)外開放，這一系列的舉措都在一定程度上依賴于企業(yè)的成功升級(jí)轉(zhuǎn)型。然而，和諧、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系倫理成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要人本基礎(chǔ)，在引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期、形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式、保障改善民生等方面的作用不可小覷。

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