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      社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題

      2018-08-23 04:33:36張琳琳
      合作經(jīng)濟(jì)與科技 2018年17期
      關(guān)鍵詞:社會(huì)組織社會(huì)治理問(wèn)題

      張琳琳

      [提要] 社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要參與主體,是推動(dòng)社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)的重要力量。社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有不可忽視的作用,但不可否認(rèn)的是我國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)還不成熟,還存在許多問(wèn)題需要解決。本文從政府、社會(huì)組織自身和社會(huì)公眾等三個(gè)維度分析社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

      關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;社會(huì)治理;問(wèn)題;對(duì)策

      中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      近年來(lái),隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、公民參與意識(shí)的提升,政府與社會(huì)的關(guān)系不斷得到優(yōu)化,社會(huì)組織在此背景下也得到了蓬勃的發(fā)展。在黨的十八屆三中全會(huì)中提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,激發(fā)社會(huì)組織的活力。黨的十九大報(bào)告中也提出“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”,明確要求發(fā)揮社會(huì)組織的作用,從而實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。由此可見(jiàn),傳統(tǒng)的高度集權(quán)統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)成為過(guò)去式了,新的社會(huì)治理方式已經(jīng)得到政府的高度重視,這不僅為社會(huì)組織的發(fā)展指明了方向,同時(shí)也為其參與社會(huì)治理提供了前所未有的機(jī)遇。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間將會(huì)越來(lái)越大,但同時(shí)也要看到,無(wú)論是在社會(huì)組織自身的發(fā)展過(guò)程中還是在參與社會(huì)治理的活動(dòng)中依然存在許多問(wèn)題,仍需不斷探索和完善。

      一、創(chuàng)新社會(huì)治理需要社會(huì)組織參與

      從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)對(duì)社會(huì)治理認(rèn)識(shí)的更加深刻和創(chuàng)新社會(huì)治理的決心。“治理”體現(xiàn)的是多個(gè)主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的共同協(xié)商、分工合作、平等參與,意味著各主體之間多向度的互動(dòng)和影響。首先,社會(huì)組織作為其中的一個(gè)重要主體,其非營(yíng)利性和公益性在參與社會(huì)治理的過(guò)程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);其次,目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,暴露出許多社會(huì)矛盾,人民的需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì),一些社會(huì)問(wèn)題還具有跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn),涉及的范圍比較廣泛,僅靠政府的力量是難以得到妥善解決,政府對(duì)于這些矛盾和需求也應(yīng)接不暇,表現(xiàn)的力不從心。這時(shí)社會(huì)組織的重要性便顯現(xiàn)了出來(lái),社會(huì)組織在處理社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題中具有快速的反應(yīng)能力,從而能有效避免矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大,并能夠?yàn)槿罕娞峁M意的服務(wù)和專業(yè)化的指導(dǎo),有助于維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,在此過(guò)程中不僅可以對(duì)政府起到“減壓閥”的作用,還可以成為人民群眾之間的“潤(rùn)滑劑”。社會(huì)組織還架起了政府和人民之間的橋梁,既可以廣泛收集信息及時(shí)地向政府反映人民的訴求,又可以向人民傳達(dá)政府的政策,促進(jìn)政策的實(shí)施。目前,據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2018年4月底,我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量達(dá)到了81.6萬(wàn)個(gè),包括社會(huì)團(tuán)體37.9萬(wàn)個(gè),民辦非企業(yè)單位43.1萬(wàn)個(gè),基金會(huì)6,488個(gè)。比2015年的61.3萬(wàn)個(gè)增加了33%??梢?jiàn)社會(huì)組織自身也在不斷的發(fā)展壯大,在參與社會(huì)治理的活動(dòng)中也得到了越來(lái)越多人的認(rèn)可,認(rèn)為凡是社會(huì)組織有能力承擔(dān)的公共服務(wù),政府要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與,凡是社會(huì)組織更有優(yōu)勢(shì)來(lái)處理的社會(huì)問(wèn)題,政府要減少干預(yù)??傊鐣?huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體力量,在推動(dòng)社會(huì)治理中發(fā)揮的作用是不可替代的,隨著治理改革進(jìn)程的推進(jìn),社會(huì)組織將會(huì)受到更多的關(guān)注和重視。

      二、社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

      社會(huì)組織雖然在解決社會(huì)問(wèn)題提供公共服務(wù)方面取得了一定的成績(jī),但是在現(xiàn)階段社會(huì)組織并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,仍有很大的發(fā)展空間,存在的問(wèn)題也是多方面的。下面將從政府、社會(huì)組織自身和社會(huì)參與三個(gè)維度來(lái)分析:

      (一)政府的維度

      1、社會(huì)組織發(fā)展缺乏相應(yīng)政策環(huán)境的支持。首先,在法律法規(guī)的制定上,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織也制定了一些相應(yīng)的法律規(guī)章制度,現(xiàn)階段與社會(huì)組織有關(guān)的法律條例包括1950年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》,1988年頒布的《基金會(huì)管理辦法》,還有針對(duì)社會(huì)組織的三大條例,分別是1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。但目前我國(guó)還沒(méi)有一套有關(guān)社會(huì)組織的完整配套的法律,使得社會(huì)組織一直處于法律的“空隙”之中。隨著社會(huì)組織的發(fā)展,其活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,因此社會(huì)組織參與社會(huì)治理需要法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范甚至是提供相應(yīng)的法律支持,以確立社會(huì)組織在法律層面的合法地位。但現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的地位、權(quán)利、義務(wù)和基本原則等并沒(méi)有做出系統(tǒng)化的規(guī)范和明確的界定,有些規(guī)定不清晰且可操作性不強(qiáng),從而制約了社會(huì)組織的發(fā)展空間;其次社會(huì)組織在人事管理、稅收優(yōu)惠、社會(huì)福利等方面也缺乏健全的政策規(guī)定。

      2、政府對(duì)社會(huì)組織不信任。推動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新需要政府與其他治理主體基于共同的目標(biāo),通過(guò)多種治理方式共同進(jìn)行。這需要治理主體間的協(xié)商、互動(dòng)與合作,但由于我國(guó)傳統(tǒng)治理方式歷史悠久官本位思想濃厚,政府對(duì)社會(huì)組織缺乏一定的信任,對(duì)社會(huì)組織的能力和作用持懷疑態(tài)度。甚至有些政府部門(mén)把社會(huì)組織作為自己的下屬部門(mén),為其安排政府的各項(xiàng)工作,從而使社會(huì)組織在參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的時(shí)候處于不平等的地位;另一方面由于社會(huì)組織籌資能力不足對(duì)政府財(cái)政支持的依賴也讓社會(huì)組織的發(fā)展受制于政府。這樣就不利于二者建立一定的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制,從而導(dǎo)致信息的溝通不暢,在處理突發(fā)事件時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效的溝通及時(shí)地采取應(yīng)對(duì)措施。缺乏統(tǒng)籌安排就容易導(dǎo)致資源的分配不當(dāng)和資源浪費(fèi),不僅使問(wèn)題得不到有效解決反而可能帶來(lái)一些負(fù)面影響。

      (二)社會(huì)組織維度

      1、社會(huì)組織自身管理不規(guī)范。社會(huì)組織的成立都會(huì)經(jīng)過(guò)一定的注冊(cè)登記程序形成法人,但是許多社會(huì)組織在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中并沒(méi)有形成一套運(yùn)行完整的管理系統(tǒng)。首先,在治理結(jié)構(gòu)上,一套完善的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種角色,大部分的社會(huì)組織都會(huì)設(shè)立理事會(huì)進(jìn)行決策,而監(jiān)事會(huì)卻形同虛設(shè),甚至有的都沒(méi)有設(shè)立;其次,雖然社會(huì)組織在注冊(cè)登記時(shí)有相關(guān)的法規(guī)規(guī)定社會(huì)組織必須制定完善的組織章程,并嚴(yán)格按照章程開(kāi)展活動(dòng),但是由于規(guī)定本身就存在漏洞,再加上社會(huì)組織本身資源不足,即使有些組織制定了完善的組織章程,也很難嚴(yán)格按照章程辦事,而那些只進(jìn)行了備案的社會(huì)組織就更沒(méi)有規(guī)范管理可言了。在財(cái)務(wù)管理方面,只有一些規(guī)模較大的社會(huì)組織配備了專門(mén)的財(cái)務(wù)人員,有些社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理理念較差甚至沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)人員,導(dǎo)致賬目混亂、財(cái)務(wù)信息不透明,沒(méi)有接受社會(huì)的監(jiān)督,使違法違規(guī)行為變得有機(jī)可乘。

      2、社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性,社會(huì)認(rèn)可度不高。社會(huì)組織的非營(yíng)利性和公益性形成了其參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也要求社會(huì)組織必須具有一定的社會(huì)公信力,才能順利地參與社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,社會(huì)組織也逐漸進(jìn)入到公眾生活中被大家所熟知,但由于一些社會(huì)組織管理不規(guī)范,暴露出的一些問(wèn)題使得社會(huì)組織的公信力大打折扣。從之前曝光的事件中可以看出,社會(huì)組織通常存在的問(wèn)題有財(cái)務(wù)信息不透明、賬目混亂、挪用公款等,這些都對(duì)社會(huì)組織的公信力造成了許多負(fù)面的影響。此外,社會(huì)組織主體地位尚未確立,行政化色彩突出。由于社會(huì)組織是以公益最大化為宗旨,所以資金來(lái)源比較單一,在一定程度上資金不足,需要依靠政府的財(cái)政撥款,長(zhǎng)此以往許多社會(huì)組織漸漸地成為了政府的附屬機(jī)構(gòu),失去了其原有的獨(dú)立性,這樣社會(huì)組織就會(huì)逐漸呈現(xiàn)出官僚化傾向,甚至是背離其非營(yíng)利性的原則。再有就是社會(huì)組織的專業(yè)能力總體不足,社會(huì)組織的薪資待遇和福利水平普遍偏低,導(dǎo)致其很難吸引和留住高端人才,由于專業(yè)人才的缺乏社會(huì)組織就不能為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù),治理水平也會(huì)受到限制,從而降低了公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度。

      (三)社會(huì)參與的維度。公眾的參與度不高,其原因主要有:首先,由于我國(guó)的歷史因素,官本位的思想對(duì)我國(guó)民眾的影響比較深刻,雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的公民意識(shí)逐漸得到加強(qiáng),但較西方國(guó)家而言依然存在一定的差距。政府在社會(huì)事務(wù)中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位,使社會(huì)成員對(duì)政府的依賴性較大,對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足,從而對(duì)社會(huì)組織不信任,參與積極性不高;其次,社會(huì)組織應(yīng)該是推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展,引導(dǎo)公民積極參與社會(huì)治理,提高公民意識(shí)的主體力量,但由于現(xiàn)階段大多數(shù)社會(huì)組織行政化色彩突出,使得其原有的志愿性、公益性、公信力嚴(yán)重不足,也削減了公民參與的積極性。

      三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理完善建議

      (一)健全有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)和制度保障。我國(guó)是法制社會(huì),法律是保障一切社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行的基礎(chǔ),做到有法可依是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要保障。一套完整的法律法規(guī)體系不僅有利于規(guī)范社會(huì)組織的有序運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展,也為其參與社會(huì)治理提供了法律支撐。因此,政府部門(mén)要盡快出臺(tái)一項(xiàng)完整的有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī),在法律層面上確定社會(huì)組織的合法地位,明確界定社會(huì)組織的性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、行為準(zhǔn)則,為社會(huì)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供有利的社會(huì)環(huán)境,做到有法可依,有序進(jìn)行。此外,還要完善有關(guān)社會(huì)組織財(cái)政稅收的法律法規(guī),對(duì)社會(huì)組織的稅收種類進(jìn)行清晰的界定,并給予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí),健全有關(guān)社會(huì)組織成員的福利保障制度,提高組織成員的工作熱情。

      (二)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,為社會(huì)組織釋放更大的空間。政府要摒棄傳統(tǒng)觀念加快職能轉(zhuǎn)變,深入推進(jìn)“政社分開(kāi)”。要舍得放權(quán),把社會(huì)組織有能力提供的公共服務(wù)要放給社會(huì)組織去做,減少對(duì)社會(huì)組織的限制,積極培育社會(huì)組織,建立社會(huì)組織孵化基地,降低門(mén)檻,簡(jiǎn)化登記手續(xù),為社會(huì)組織的發(fā)展提供更加便利的條件。政府還可以與社會(huì)組織之間建立合作機(jī)制,從而為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù),通過(guò)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制,為社會(huì)組織提供更多的資源和渠道,提高參與社會(huì)治理的能力。此外,政府要積極發(fā)揮平臺(tái)作用,為社會(huì)組織搭建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),全方位、規(guī)范統(tǒng)一的公布有關(guān)社會(huì)組織的信息。社會(huì)組織可以將自己開(kāi)展活動(dòng)的情況、日常的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況在平臺(tái)上公布,這樣既可以增加信息的透明度,為社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督提供了渠道,還可以加強(qiáng)社會(huì)組織之間的聯(lián)系和互動(dòng),有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合,形成社會(huì)治理的合力。

      (三)規(guī)范社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度。規(guī)范社會(huì)組織的內(nèi)部管理,首先,要在源頭上進(jìn)行規(guī)范,制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖?cè)登記程序并嚴(yán)格按照程序辦事,根據(jù)社會(huì)組織的不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類管理,規(guī)定社會(huì)組織必須嚴(yán)格按照組織章程開(kāi)展活動(dòng),同時(shí)加強(qiáng)后期的監(jiān)管,并嚴(yán)格查處有違法違規(guī)行為的社會(huì)組織;其次,建立包括員工代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的內(nèi)部治理機(jī)制,決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者缺一不可,只有這樣,才能夠明確職責(zé)進(jìn)行權(quán)力的制衡,防止以權(quán)謀私。民主決策制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、績(jī)效評(píng)估制度等也是規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理必不可少的。此外,還要定期在社會(huì)組織內(nèi)部開(kāi)展培訓(xùn),豐富組織成員的專業(yè)知識(shí)提高處理問(wèn)題的能力,以小見(jiàn)大,從而提升組織整體的管理水平和參與社會(huì)治理的能力。

      (四)確立社會(huì)組織的主體地位,提高公信力。確立社會(huì)組織的主體地位就是要使社會(huì)組織能夠按照自己的意愿參與社會(huì)事務(wù),提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織所表現(xiàn)出的對(duì)政府的依賴一方面是由于我國(guó)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的社會(huì)治理格局;另一方面還是因?yàn)樯鐣?huì)組織自身實(shí)力不夠強(qiáng)大。制約社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素就是資金短缺的問(wèn)題,大部分社會(huì)組織資金的主要來(lái)源就是政府的資助,從而導(dǎo)致社會(huì)組織不能獨(dú)立自主的發(fā)展。在社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)營(yíng)性收入約占社會(huì)組織收入的70%左右,處于主導(dǎo)地位。因此,要確立社會(huì)組織的主體地位,就要提高社會(huì)組織籌集資金的能力。社會(huì)組織的非營(yíng)利性并不代表不營(yíng)利,而是要把所得收入投入到公益事業(yè)上去,為社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織可以通過(guò)在自己的專業(yè)領(lǐng)域提供相關(guān)的服務(wù)并收取一定的報(bào)酬來(lái)增加收入,還可通過(guò)捐贈(zèng)的方式增加收入,并向社會(huì)公開(kāi)資金去向,增加公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度。此外,專業(yè)化的人才隊(duì)伍也是不可或缺的,只有擁有一批專業(yè)化程度高的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,才能更好地管理社會(huì)組織,更有效地調(diào)解社會(huì)矛盾,提高服務(wù)社會(huì)的能力,因此如何吸引和留住人才也是社會(huì)組織必須要重視的問(wèn)題。只有社會(huì)組織自身實(shí)力強(qiáng)大了才能為公眾提供滿意的服務(wù),這樣組織的公信力自然也就提高了。

      (五)加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織是多方力量參與的組織,其公益性和非營(yíng)利性決定了它是反映人民訴求、為人民提供服務(wù)的組織。由于我國(guó)社會(huì)組織起步較晚,對(duì)社會(huì)的影響力不足,再加上我國(guó)公民意識(shí)薄弱,因此人民大眾對(duì)社會(huì)組織還不是很了解,有的甚至對(duì)社會(huì)組織沒(méi)有一個(gè)確切的概念。這就需要社會(huì)組織加大宣傳力度,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等手段對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、開(kāi)展的活動(dòng)、組織文化、服務(wù)宗旨等進(jìn)行積極地宣傳,讓民眾更多更深入的了解社會(huì)組織。利用社會(huì)組織的公益精神和志愿精神號(hào)召民眾積極參與社會(huì)組織。還可以通過(guò)品牌效應(yīng),精心打造一批優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目,以此來(lái)提升社會(huì)組織的知名度和影響力,吸引更多的人參與到社會(huì)組織中來(lái),從而為社會(huì)組織的發(fā)展注入活力。

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      南方周末(2015-05-07)2015-05-07 04:39:36
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