趙明楊

摘要：近年來，余慶縣不斷強化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的主打作用，形成了多點支撐、多元發(fā)力、多面結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。筆者本文就余慶縣“旅居農(nóng)家”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行簡單闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：余慶縣；特點；做法；成效

余慶縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)從2013年開始以來，從小、散、弱、差走向高效集約發(fā)展。從單一農(nóng)業(yè)走向復(fù)活立體融合發(fā)展，在“四在農(nóng)家”的發(fā)展基礎(chǔ)上，以“農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)土懷舊”為特征，以“全方位設(shè)施配置、聚合式村落布局、酒店式統(tǒng)一管理”為發(fā)展模式，以環(huán)境、住宅、農(nóng)田有機結(jié)合為空間理念，推動全域化旅游、全民化旅游、全行業(yè)旅游發(fā)展，最終成為“民居客旅、主客共享”的都市人群旅居目的地，推出了“旅居農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新模式。

截止目前，已建成的5個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和4個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)均實現(xiàn)了“旅居農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新模式。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共安置農(nóng)民就業(yè)1200人，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人，解決貧困農(nóng)民就業(yè)1.1萬人，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民可支配收入達到9781元。接待縣內(nèi)外自駕游客數(shù)十萬人次，創(chuàng)收數(shù)億元。

1余慶縣主要特點

1.1旅游規(guī)劃高端大氣?！奥镁愚r(nóng)家”是基于余慶縣域烏江畫廊、高原地貌、田園風(fēng)光、茶山稻海、村落古鎮(zhèn)、民族民俗等豐富的旅游資源，高起點規(guī)劃和設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)定位，立足打造集觀光、休閑、體驗、康養(yǎng)、度假為一體的全國性鄉(xiāng)村旅游目的地。

1.2全域旅游格局初步形成?！奥镁愚r(nóng)家”農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)境優(yōu)良。近年來。縣政府不斷加大旅游投入，余慶縣白泥現(xiàn)代高效觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、余慶縣松煙二龍茶區(qū)農(nóng)旅一體化示范園區(qū)、余慶縣紅渡梯田創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和余慶縣市外桃源農(nóng)業(yè)示范園區(qū)先后擠身為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，全域旅游初步形成。

1.3符合新發(fā)展理念?！奥镁愚r(nóng)家”建設(shè)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，余慶松煙高原騎游活動、余慶松煙中國大西南騎游挑戰(zhàn)賽、余慶一湄潭一鳳岡打造的國家騎游公園相關(guān)活動已成為貴州省體育旅游融合發(fā)展的成功案例，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)的大旅游、全域旅游經(jīng)濟正逐步興起。

1.4經(jīng)濟社會效益顯著。質(zhì)量和效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。余慶縣松煙二龍茶區(qū)農(nóng)旅一體化示范園區(qū)作為余慶鄉(xiāng)村旅游的先導(dǎo)項目、示范項目、引領(lǐng)項目，由縣政府與企業(yè)共同合作投資運營，通過“政企民”三者聯(lián)動、宅園田三位并行、食宿藝三業(yè)服務(wù)、游租售三類消費模式，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”進行管理和營銷，譜寫了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富”的發(fā)展新篇章。

2主要做法及成效

主要以環(huán)境、住宅將閑置農(nóng)田連片集中規(guī)劃，形成農(nóng)耕體驗園區(qū)；對村民閑置住房實施賓館化改造，保留房屋外觀農(nóng)家小院，屋內(nèi)進行現(xiàn)代化舒適裝修，供游客旅居；將有剩余勞力、有剩余勞動時間、轉(zhuǎn)型意愿強烈的農(nóng)戶進行培訓(xùn)，將農(nóng)民提升為旅游服務(wù)者。通過第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合，將傳統(tǒng)村落打造成為可居、可食、可體驗的鄉(xiāng)居生活綜合體，讓游客享受散發(fā)鄉(xiāng)土氣息和農(nóng)耕韻味的鄉(xiāng)村懷舊生活，讓農(nóng)民不離故土變農(nóng)商、不離田園奔小康，最終實現(xiàn)農(nóng)民和游客“同耕、同住、同食”的“主客共享”格局。

紅渡梯田創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)共有村民23戶，開發(fā)前長期只有12位中老年婦女留守村中，主要勞動力外出導(dǎo)致大量土地荒蕪，群眾收入基本靠外出務(wù)工，該村屬二類貧困村。隨著“旅居農(nóng)家”項目建成運營半年后，外出務(wù)工的村民陸續(xù)回村積極聯(lián)系公司，主動提供房屋、土地參與農(nóng)旅開發(fā)，并服從公司統(tǒng)一管理，參與培訓(xùn)提升技能，轉(zhuǎn)型從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。節(jié)假日日均接待游客3000人以上，農(nóng)戶通過房屋出租、從事旅游服務(wù)、商品銷售等多方渠道實現(xiàn)了致富增收。

3幾點建議

3.1探索土地供給創(chuàng)新模式。建議允許在村集體土地（村集體建設(shè)用地、荒山、荒坡等）上建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)業(yè)態(tài)，并嘗試以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)服務(wù)項目建設(shè)用地，以降低項目開發(fā)初期的用地成本。

嘗試土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”的靈活分離，放寬土地經(jīng)營權(quán)進行貸款抵押的約束條件，給予旅居農(nóng)家相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主體更多的土地、金融支持。

3.2試行鄉(xiāng)村金融體系創(chuàng)新。建議相關(guān)部門整合行業(yè)扶持政策，適當(dāng)允許農(nóng)村資源進入全國性金融序列，鼓勵以農(nóng)業(yè)資源進行融資，鼓勵通過PPP模式進行旅居農(nóng)家創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府部門以財政收入作為擔(dān)保，鼓勵社會資本、產(chǎn)業(yè)主體共同開發(fā)旅居農(nóng)家及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，放寬及簡化工商登記、稅收稅費、公司注冊等方面的準(zhǔn)入門檻和審批程序，積極創(chuàng)立發(fā)展基金，扶持和獎勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民返鄉(xiāng)圍繞旅居農(nóng)家創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3優(yōu)化行業(yè)管理機制?！奥镁愚r(nóng)家”使用農(nóng)民閑置用房進行舒適化、現(xiàn)代化、本土化改造，屬于一種全新的服務(wù)業(yè)態(tài)，一種新生事物，為生活性服務(wù)業(yè)類。旅居農(nóng)家創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)屬于開放系統(tǒng)，主要利用農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)房、農(nóng)地等資源進行開發(fā)，卻又要提供比酒店旅館更多的服務(wù)業(yè)態(tài)。建議以看待新生事物的視角優(yōu)化旅居農(nóng)家創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)的行業(yè)管理機制，以生活性服務(wù)業(yè)的特性，從發(fā)票，稅費，消防，工商等相關(guān)行業(yè)管理方面進行簡化認(rèn)證，讓旅居農(nóng)家創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營更加合規(guī)合法，充分激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。