互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧 讓愛(ài)心精準(zhǔn)到戶

王芳

2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“我國(guó)社會(huì)不缺少扶貧濟(jì)困的愛(ài)心和力量，缺的是有效可信的平臺(tái)和參與渠道。”互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧，能為貧困戶與捐贈(zèng)者之間、特色產(chǎn)品與消費(fèi)者之間、幫扶企業(yè)與貧困地區(qū)搭建起一座匯聚愛(ài)心、交流與溝通的橋梁。這個(gè)橋梁將在哪些方面發(fā)揮重要作用？在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)具有哪些優(yōu)勢(shì)，各試點(diǎn)市縣取得了哪些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式？如何擴(kuò)大平臺(tái)的權(quán)威性和公信力，提高活躍度和影響力，如何做好平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理，做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與信息公開(kāi)透明機(jī)制，打造中國(guó)社會(huì)扶貧公益品牌。為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了相關(guān)的業(yè)內(nèi)人士，共同探討互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)扶貧的探索、實(shí)踐和思考。

建立社會(huì)扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》文件，提出要?jiǎng)?chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，并從培育多元社會(huì)扶貧主體、創(chuàng)新參與方式、完善保障措施三個(gè)方面提出了具體的方針措施，成為指導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的最高指南。但是在實(shí)踐中，政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧仍在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)扶貧的制度路徑、財(cái)務(wù)模式和工作方法，社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)和作用未能充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，需要從政策引導(dǎo)、機(jī)制保障、方法創(chuàng)新等方面充分動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，形成合力破解“精準(zhǔn)”問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云指出，政府和社會(huì)的協(xié)同，能夠打破現(xiàn)有的碎片化的貧困治理狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)綜合的貧困治理機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建，在很大程度上為互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)扶貧作出了有益的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)是在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下創(chuàng)建的，2016年10月16日，時(shí)任副總理汪洋同志親自開(kāi)通網(wǎng)站。截至今年6月24日，平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)突破3000萬(wàn)，其中愛(ài)心人士1940萬(wàn)，貧困戶1029萬(wàn)，涉貧扶貧干部擔(dān)任管理員33萬(wàn)。用戶覆蓋31個(gè)省份、380個(gè)市、2911個(gè)縣，超過(guò)27萬(wàn)個(gè)行政村。實(shí)現(xiàn)PC、APP、微信三端上線運(yùn)行。貧困戶在平臺(tái)發(fā)布326萬(wàn)個(gè)需求，對(duì)接成功率高達(dá)69%，350萬(wàn)愛(ài)心人士為196萬(wàn)貧困戶提供幫助。目前，平臺(tái)用戶在規(guī)模和廣度上都大幅提升，活躍度10%。

平臺(tái)作為社會(huì)扶貧的信息化工具，構(gòu)建以扶貧工作為樞紐的社會(huì)資源接入體系。通過(guò)國(guó)家建檔立卡大數(shù)據(jù)校驗(yàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新模式，構(gòu)建五大功能平臺(tái)，即愛(ài)心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧評(píng)價(jià)，搭建一個(gè)連接貧困人口和社會(huì)愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)首席執(zhí)行官劉翔對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)全程在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧的工作需求，著力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧;為東西扶貧協(xié)作、萬(wàn)企幫萬(wàn)村提供了工作平臺(tái)和載體，也為近百萬(wàn)幫扶干部的社會(huì)扶貧需求提供了便利和工作抓手，成為政府引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧的主要手段。

以政府力量審核

背書(shū)，確保公信度

孫甜甜是陜西省略陽(yáng)縣的一位貧困戶家的子女。去年，她放棄了救助，想復(fù)讀一年考上理想的大學(xué)，但現(xiàn)實(shí)面前孫甜甜又后悔了，臨近開(kāi)學(xué)，因無(wú)法再享受資助，學(xué)費(fèi)沒(méi)了著落。

駐村干部將孫甜甜的助學(xué)申請(qǐng)，通過(guò)基于阿里巴巴釘釘?shù)摹熬珳?zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”上報(bào)，經(jīng)縣教育局和扶貧辦審核后，發(fā)布到“幫略陽(yáng)”的釘釘群，很快得到了社會(huì)各界愛(ài)心人士的高度關(guān)注和積極捐助，捐助資金超過(guò)3萬(wàn)元，孫甜甜主動(dòng)叫停捐助，“足夠了，足夠了，謝謝大家！”

略陽(yáng)是國(guó)防科工委的定點(diǎn)扶貧縣，潘祝陽(yáng)被派駐到該縣擔(dān)任副縣長(zhǎng)已經(jīng)19個(gè)月，在他回京聯(lián)系扶貧事務(wù)時(shí)，記者見(jiàn)到了這位軍人出身的扶貧干部。潘祝陽(yáng)向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，略陽(yáng)縣是互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧的第七個(gè)試點(diǎn)縣。貧困戶在進(jìn)行用戶注冊(cè)之時(shí)，身份證號(hào)碼會(huì)自動(dòng)與全國(guó)建檔立卡貧困戶進(jìn)行核對(duì)。貧困戶的需求會(huì)經(jīng)過(guò)駐村干部、幫扶干部、第一書(shū)記的審核通過(guò)之后，匯總發(fā)到網(wǎng)上。

針對(duì)孫甜甜能夠迅速獲得捐助的事件，潘祝陽(yáng)總結(jié)了三條原因：一是這個(gè)助學(xué)活動(dòng)的發(fā)起、審批、組織和后續(xù)管理，全程都有“政府背書(shū)”;二是政府審批的所有工作，都在平臺(tái)上陽(yáng)光推進(jìn)，并接受相關(guān)利益人的監(jiān)督;三是工作過(guò)程全程記錄，經(jīng)得起上級(jí)機(jī)關(guān)、相關(guān)利益人和歷史的任何檢驗(yàn)?？h教體局還通過(guò)留言，簡(jiǎn)述了政府努力幫扶的過(guò)程。有“政府背書(shū)”的助學(xué)眾籌和永久記錄方式，本身就是誠(chéng)信度和公信力的保證;駐村包扶干部的親自走訪和考察得來(lái)的第一手資料，相當(dāng)于資助人親自跑了一趟，真實(shí)性不容分說(shuō)，更有他作為中間聯(lián)絡(luò)人的人格背書(shū)保證;《三秦都市報(bào)》記者的朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)和好心人的宣傳報(bào)道，在熟人圈和愛(ài)心人士看來(lái)，這樣的推薦是有溫度的保證。捐助過(guò)程中，孫甜甜還上傳了銀行余額變動(dòng)提醒短信。捐助者還可以通過(guò)平臺(tái)長(zhǎng)期與孫甜甜互動(dòng)留言，其他人可以跟帖關(guān)注。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，解決了信息化誠(chéng)信保障和高效傳輸問(wèn)題。因此迅速受到了不同于其他助學(xué)眾籌活動(dòng)的高度關(guān)注。

不但如此，潘祝陽(yáng)表示，利用社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在縱向上打通了信息壁壘，橫向上則聯(lián)接了發(fā)改局、交通局、教育局等各職能部門(mén)。比如高考后，全縣有多少貧困學(xué)生掏不起學(xué)費(fèi)，通過(guò)這套系統(tǒng)，發(fā)給駐村干部就可以在半天之內(nèi)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)端的信息互通。

以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式解決扶貧難題

以項(xiàng)目發(fā)布形式能夠大規(guī)模地解決一些扶貧中共性的需求。劉翔介紹：“除了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的具體幫扶，通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算手段，我們從9000萬(wàn)貧困人口中提取不同維度，不同聚類(lèi)的困難，通過(guò)分析，比如針對(duì)因白內(nèi)障致貧的，我們開(kāi)展了‘光明扶貧行動(dòng)·白內(nèi)障復(fù)明眾籌項(xiàng)目。通過(guò)衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)，把醫(yī)療專(zhuān)家組織起來(lái)，不但解決資金難題，也保障了手機(jī)的安全性和專(zhuān)業(yè)性，貧困者康復(fù)之后可以快速地脫貧。這樣一下子就可能幫助10萬(wàn)-20萬(wàn)人。而教育扶貧目前主要在涼山州試點(diǎn)學(xué)前普通話，而整個(gè)幫扶的進(jìn)展情況，將在網(wǎng)上公示?！?/p>

有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人也可以參與互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧項(xiàng)目，例如浙江省安吉縣黃杜村20位農(nóng)民黨員給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，提出捐贈(zèng)1500萬(wàn)株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧，并給予種植指導(dǎo)和茶葉包銷(xiāo)，把白茶產(chǎn)業(yè)打造出來(lái)。目前已經(jīng)確定湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣等3省4縣的34個(gè)建檔立卡貧困村作為受捐對(duì)象。受捐群眾都是尚未脫貧的建檔立卡貧困戶。

電商扶貧，為貧困產(chǎn)業(yè)資源賦能

產(chǎn)業(yè)扶貧是目前脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中長(zhǎng)期有效的手段。在個(gè)體精準(zhǔn)扶貧之外，如何拉動(dòng)局部貧困地區(qū)的整體脫貧一直以來(lái)也是值得關(guān)注的。劉翔向記者表示，消費(fèi)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系，但是在市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)側(cè)成為了產(chǎn)業(yè)扶貧的掣肘。一方面社會(huì)資源自主的消費(fèi)，受商業(yè)化的掌握難以覆蓋到更迫切需要幫助的深度貧困地區(qū)。貧困地區(qū)在合作上往往處于被動(dòng)，價(jià)格被操控，長(zhǎng)期看存在風(fēng)險(xiǎn);另一方面缺乏組織與監(jiān)督的情況下，社會(huì)資源良莠不齊，“過(guò)度包裝”“滯銷(xiāo)”李鬼難辨，抑或是盲目的生產(chǎn)引導(dǎo)，既傷害了社會(huì)對(duì)消費(fèi)扶貧的信任，也打擊了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。構(gòu)建了扶貧商品的認(rèn)證體系，圍繞商品供給，監(jiān)督商品生產(chǎn)加工與流通過(guò)程中的減貧機(jī)制，確保消費(fèi)扶貧利益鏈中貧困戶的權(quán)益分配，保證商品的真扶貧屬性。

我國(guó)社會(huì)扶貧的特點(diǎn)是國(guó)家主導(dǎo)的東西扶貧協(xié)作和調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位助力扶貧。平臺(tái)聯(lián)通東西部資源、企事業(yè)單位和愛(ài)心企業(yè)，對(duì)接脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)建設(shè)貧困地區(qū)完整的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，幫助貧困地區(qū)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)解決貧困戶就業(yè)，增強(qiáng)貧困人口的創(chuàng)收能力，直接對(duì)接到當(dāng)?shù)亟逃徒】档呢毨魩头鲂枨??！跋乱徊揭罁?jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我們也會(huì)進(jìn)一步拓展商品資源品類(lèi)，在農(nóng)副產(chǎn)品之外，拉動(dòng)貧困地區(qū)的民族工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展B2B和B2B2C的模式，在渠道對(duì)接上平臺(tái)將提供企業(yè)購(gòu)、企業(yè)員工購(gòu)、分銷(xiāo)管理等功能?！眲⑾枵f(shuō)。

動(dòng)員聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效機(jī)制助力社會(huì)扶貧

在各地試點(diǎn)中，江西、湖南、湖北、陜西、吉林等地探索出一些先進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

例如江西石城縣將社會(huì)扶貧網(wǎng)與旅游結(jié)合起來(lái)，設(shè)立國(guó)家4A級(jí)景區(qū)——通天寨門(mén)票代金券點(diǎn)，掃描注冊(cè)社會(huì)扶貧APP，即可領(lǐng)取通天寨景區(qū)門(mén)票5元代金券，吸引游客積極注冊(cè)成為愛(ài)心人士。組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)三級(jí)社會(huì)扶貧工作聯(lián)動(dòng)微信群以及“企業(yè)家”“醫(yī)護(hù)人員”“教育工作者”“志愿者協(xié)會(huì)”等愛(ài)心人士微信群，使社會(huì)扶貧網(wǎng)成為統(tǒng)籌整合社會(huì)扶貧工作的載體與平臺(tái)。石城縣高田鎮(zhèn)劉冬秀等貧困戶先后發(fā)布信息，希望能在自家附近就業(yè)。愛(ài)心人士“鴻順手套就業(yè)扶貧車(chē)間”負(fù)責(zé)人陳從平看到需求后積極對(duì)接，吸納他們就業(yè)，貧困戶月工資達(dá)2000元以上，讓他們賺錢(qián)、顧家兩不誤。根據(jù)部分貧困群眾需求小而多的困境，村級(jí)管理員匯總發(fā)布需求，引導(dǎo)愛(ài)心人士捐款捐物，設(shè)立愛(ài)心超市，并組織貧困戶通過(guò)參與環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳以及尊老愛(ài)幼等行動(dòng)獲取“愛(ài)心積分”，兌換相應(yīng)的生活與學(xué)習(xí)用品，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合，助力貧困戶脫貧致富。

湖南永州建立了市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣區(qū)審核發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核實(shí)、村采集上報(bào)的四級(jí)運(yùn)營(yíng)體系，社會(huì)扶貧與電商扶貧齊頭并進(jìn)，發(fā)起“醫(yī)療、教育、危改、產(chǎn)業(yè)、德智”五個(gè)愛(ài)心眾籌平臺(tái)，注冊(cè)用戶數(shù)、需求發(fā)布數(shù)和愛(ài)心對(duì)接成功率在全國(guó)領(lǐng)先。

略陽(yáng)縣針對(duì)縣里主打的烏雞品牌，利用社會(huì)扶貧網(wǎng)的誠(chéng)信背書(shū)，駐村干部每月走訪貧困戶，記錄上傳烏雞生長(zhǎng)環(huán)境，生長(zhǎng)狀況，生成不可篡改的工作記錄，并與電商平臺(tái)直接鏈接，去年貧困戶的“六端烏”純正略陽(yáng)烏雞，238元一只被搶購(gòu)一空。

記者從基層扶貧干部中了解到，某些地區(qū)，對(duì)于政策能夠覆蓋到的貧困需求，如果貧困戶還要尋求社會(huì)扶貧，領(lǐng)導(dǎo)臉上還會(huì)覺(jué)得掛不住，因此，需要進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)。針對(duì)扶貧中存在的普遍難題，加大項(xiàng)目覆蓋面，提升社會(huì)扶貧效果，打造知名的社會(huì)扶貧品牌。同時(shí)，隨著脫貧人口的減少，社會(huì)扶貧政策可以擴(kuò)大到更多相對(duì)貧困者的身上。

劉翔表示，下一步將深入分析平臺(tái)幫扶需求和對(duì)接數(shù)據(jù)，緊緊圍繞增強(qiáng)貧困戶和愛(ài)心人士的獲得感和幸福感，著力提升平臺(tái)覆蓋面、用戶活躍度、幫扶精準(zhǔn)度和社會(huì)影響力。覆蓋面形成全面效應(yīng)、活躍度推動(dòng)全民參與、精準(zhǔn)度瞄準(zhǔn)用戶畫(huà)像、影響力注重全民傳播，形成具備公信力的可靠平臺(tái)。屆時(shí)也將引入更多社會(huì)資源，服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，提高平臺(tái)的動(dòng)作效率，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“天下無(wú)貧”而努力。