興?？h公共文化服務(wù)基本特征、問題及對(duì)策建議

趙隆曙

“全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平明顯提高，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障”，這是公共文化工作者應(yīng)盡的職責(zé)，更是使命。為推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展，興?？h采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾白辦、群眾自樂”的方式，推動(dòng)公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，形成獨(dú)具興海縣特色的公共文化服務(wù)基本特征，廣大人民群眾充分享受到公共文化服務(wù)發(fā)展帶來的福澤，公共文化服務(wù)工作取得了顯著成效。

一、興?？h公共文化服務(wù)的基本特征

“十二五”期間，興?？h公共文化服務(wù)以滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快完善符合實(shí)際的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富公共文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，積極發(fā)揮文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村綜合性文化服務(wù)中心等公益性文化單位的骨干作用，加大公共文化服務(wù)的供給力度，保障廣大人民群眾的基本文化需求，有效增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力。

（一）文化培訓(xùn)是提升城鄉(xiāng)群眾文化自覺的關(guān)鍵因素

興?？h根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀和自身實(shí)際，對(duì)文化活動(dòng)條件相對(duì)成熟，富有特色的社區(qū)及群眾喜愛的文化活動(dòng)進(jìn)行富有成效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，個(gè)別基礎(chǔ)條件好，文化活動(dòng)開展經(jīng)?；纳鐓^(qū)、廣場(chǎng)活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)與輔導(dǎo)，采取以點(diǎn)帶面的形式進(jìn)行推廣，使全縣公共文化服務(wù)逐步踏上了一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)社區(qū)、村及部分小學(xué)進(jìn)行聯(lián)點(diǎn)式輔導(dǎo)培訓(xùn)。小學(xué)組織成立少兒鍋莊舞隊(duì)；指定專業(yè)人員到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行定期指導(dǎo)；針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)，多次舉辦拉伊、舞蹈等訓(xùn)班、新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，不斷提升普及文藝愛好者的綜合表演水平及新農(nóng)村文化建設(shè)知識(shí)；專業(yè)人員聯(lián)點(diǎn)組建農(nóng)民鍋莊舞隊(duì)和農(nóng)民歌舞隊(duì)，排練新穎的舞蹈節(jié)目，作為活躍農(nóng)村文化生活的文藝團(tuán)隊(duì)長期堅(jiān)持，深入到基層農(nóng)村田間地頭巡回演出，使廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)閑時(shí)節(jié)感受到精神食糧給他們帶來的享受。同時(shí)，對(duì)那些已形成一定特色相對(duì)活躍的社區(qū)、村、小學(xué)進(jìn)行主抓，集中培養(yǎng)一批文藝骨干，在全縣范圍內(nèi)形成縣、社區(qū)、村、學(xué)校、群眾個(gè)人文化自覺逐步提升，文化活動(dòng)豐富活躍的局面。使居住在該區(qū)的廣大人民群眾充分感受文化的魅力，享受到了文化發(fā)展的成果，他們積極主動(dòng)地參與到當(dāng)中，使縣鄉(xiāng)文化氛圍得到進(jìn)一步提升，文化底蘊(yùn)得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，真正呈現(xiàn)出了公共文化的無窮魅力。興海縣群眾文化培訓(xùn)、編排、輔導(dǎo)的文藝節(jié)目在國家、省市、區(qū)舉辦的各類賽事中多次獲得一、二等獎(jiǎng)。

（二）文化活動(dòng)是提升城鄉(xiāng)群眾文化自省的有效途徑

“十二五”期間興?？h公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入實(shí)現(xiàn)新突破，累計(jì)完成投資10712.24萬元，首次突破億元大關(guān)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，新建了興?？h文化體育活動(dòng)場(chǎng)館；新建了30個(gè)村文化活動(dòng)室；建成安多藏族傳統(tǒng)馬文化傳承基地；建成12個(gè)射箭場(chǎng)；在曲什安鎮(zhèn)建成了健身場(chǎng)等，全縣相繼修建了許多標(biāo)志性的文化活動(dòng)場(chǎng)所。

興?？h堅(jiān)持公共文化重在建設(shè)和服務(wù)的原則，圍繞滿足廣大群眾的精神文化需求，努力構(gòu)建圍繞中心、面向基層、服務(wù)大眾的文化服務(wù)體系，精心組織內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、普及率高的群眾文化活動(dòng)，搭起了城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系建設(shè)的橋梁，在豐富群眾精神文化生活的同時(shí)極大地提升了城鄉(xiāng)群眾的文化自省。依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化館、圖書館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開展鍋莊、民歌、藏繡、石雕、民間傳統(tǒng)射箭等各類活動(dòng)，在農(nóng)歷春節(jié)和藏歷新年期間，積極組織基層的鄉(xiāng)村、社區(qū)舉辦群眾喜聞樂見的籃球、賽馬、射箭、拔河、冬蟲夏草文化節(jié)等文化活動(dòng)，在促進(jìn)特色文化發(fā)展的同時(shí)，更加強(qiáng)了各區(qū)域的文化交流，真正讓文化活動(dòng)豐富了人們的精神生活。

興?？h已基本形成多層次、多類別、多樣化的文化活動(dòng)新格局，有力堅(jiān)定了城鄉(xiāng)群眾的文化白省。深入挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合城鄉(xiāng)群眾的實(shí)際文化需求，組織開展全民閱讀、全民健身、文藝培訓(xùn)班、送戲下鄉(xiāng)、周末廣場(chǎng)文藝演出、文藝進(jìn)校園、射箭比賽等群眾樂于參與、便于參與的群眾性文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾的文體活動(dòng)健康、規(guī)范、有序開展。支持群眾文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，扶持以文化人為核心的文化中心戶、農(nóng)牧民演藝團(tuán)體、業(yè)余劇團(tuán)等群眾文化組織。先后舉辦了“興?？h蟲草文化藝術(shù)節(jié)”和元宵節(jié)系列活動(dòng)，組織縣城各單位參加廣場(chǎng)大型鍋莊展演、紅歌大賽、周末廣場(chǎng)演出，推出了社火表演、賽馬、賽牦牛、射箭、拉伊比賽、燃放煙花等六項(xiàng)大型活動(dòng)，共計(jì)吸引觀眾約7萬人次。組織開展了以展示“人文興海，綠色興海，和諧興?！睘橹黝}的廣場(chǎng)文化系列活動(dòng)。組織開展全民健身月等各類體育活動(dòng)10余次，協(xié)辦了全縣各系統(tǒng)干部參與的各類體育動(dòng)10余次，全縣各族人民群眾的精神文化生活日益豐富多彩。截止“十二五”末，全縣白發(fā)組織的文藝演出隊(duì)達(dá)18個(gè)、射箭隊(duì)達(dá)30多個(gè)，文化單位、民間文體團(tuán)隊(duì)先后在國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、省、州群文干部業(yè)務(wù)技能大賽、文藝展演等眾多活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、最佳節(jié)目獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程等眾多殊榮。

（三）免費(fèi)開放是提升城鄉(xiāng)百姓惠民的有力基礎(chǔ)

2011年2月，文化部、財(cái)政部共同出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，要求各地就美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放進(jìn)行總體部署。免費(fèi)開放的開展將有利于文化建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性發(fā)展，有利于更好地保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。2011年起興海縣結(jié)合實(shí)際積極落實(shí)“三館”免費(fèi)開放，文化惠及民生。始終把免費(fèi)開放作為提升文化服務(wù)、保障群眾文化權(quán)益的重要抓手，在僅有的條件下大力實(shí)施免費(fèi)開放，不斷健全公共文化服務(wù)體系，為人民群眾開展文化活動(dòng)、享受文化服務(wù)提供了可靠陣地。在場(chǎng)館有限、基礎(chǔ)設(shè)施落后、簡陋的條件下，將排練廳長期對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了無障礙，零門檻進(jìn)入。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量投資捐助公共文化設(shè)施設(shè)備、資助文化活動(dòng)、提供公共文化服務(wù)。積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)十”行動(dòng)計(jì)劃，利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，創(chuàng)建免費(fèi)向鄉(xiāng)村群眾提供培訓(xùn)、講座、展覽、演出等公共文化服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化運(yùn)行，使得文化惠民力度不斷得到持續(xù)加大，實(shí)施了文化“進(jìn)村人戶”工程，為全縣各行政村文化活動(dòng)室、民間歌舞隊(duì)等配發(fā)了服裝、音響、樂器等文體設(shè)備器材，方便群眾開展各類文體活動(dòng)。農(nóng)（牧）家書屋（寺廟書屋）在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了圖書室，全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，并建立了圖書流動(dòng)機(jī)制，閱覽人數(shù)達(dá)3000人次，發(fā)放流動(dòng)圖書32000冊(cè)。興?？h從服務(wù)社區(qū)群眾的基礎(chǔ)抓起，在現(xiàn)有的條件下創(chuàng)辦了多個(gè)舞蹈、書畫和音樂培訓(xùn)班，共接收學(xué)員1000多名。初步建立了百人文化藝術(shù)人才庫，為進(jìn)一步挖掘整理民族民間文化藝術(shù)奠定了較好的基礎(chǔ)。極大地豐富了人民群眾的節(jié)日文化生活，提高了群眾參與文藝創(chuàng)作的積極性。

（四）送戲下鄉(xiāng)是提升文化服務(wù)覆蓋百鄉(xiāng)千村的強(qiáng)力抓手

為提升城鄉(xiāng)群眾的精神文化需求，興?？h各地文化部門針對(duì)性開展豐富多彩的“三下鄉(xiāng)”文化活動(dòng)。為了活動(dòng)內(nèi)容和形式上有所突破和創(chuàng)新，興?？h本著早準(zhǔn)備、早安排、早開排的工作思路，各項(xiàng)活動(dòng)、節(jié)目具體到人。雖然很多時(shí)候準(zhǔn)備工作往往會(huì)同合作單位本職工作及其他活動(dòng)從時(shí)間上發(fā)生沖突，但是各地文化工作人員與合作單位保持多聯(lián)系、多等待的方法，靈活調(diào)節(jié)，抽時(shí)抽空，不怕苦不怕累，力求把“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)辦好、辦活，每年“三下鄉(xiāng)”送文化演出不少于20場(chǎng)。懷著對(duì)農(nóng)民兄弟的深情厚誼，冒著零下十六、七度的嚴(yán)寒，無論是刮風(fēng)還是下雪，都用文化的方式送去對(duì)農(nóng)民兄弟的節(jié)日問候，架起了農(nóng)民兄弟與政府之間和諧的橋梁。每個(gè)鄉(xiāng)村都留下了文化工作者的身影，就連一些居民樓院、企業(yè)廠房，也留下他們歌舞飛揚(yáng)帶去的歡樂。只要“三下鄉(xiāng)”演出隊(duì)進(jìn)村，音樂一響，村民們就會(huì)在活動(dòng)的舉辦地上圍成一片，熙熙攘攘熱鬧非凡。“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)容不僅有集舞蹈、小品、器樂演奏為一體的文藝節(jié)目，還有州縣書法家、民間剪紙藝人等為村民朋友寫春聯(lián)、寫“福壽”、剪窗花、剪龍圖。“育根護(hù)枝數(shù)載勤，一朝花艷顯精神”，不論是欣賞還是學(xué)習(xí)，不僅為群眾提供了一個(gè)平臺(tái)和機(jī)遇，更是讓群眾找到了屬于自己的“藝術(shù)之路”，讓文化惠及每一個(gè)人。

二、存在問題

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后

盡管興海縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件有了一定的改善，但由于文化建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，致使人均文體基礎(chǔ)設(shè)施占有量偏低，且公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，還不能較好地滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長的文化需求。

（二）文化建設(shè)發(fā)展資金投入不足

由于財(cái)政財(cái)力有限，支撐文化建設(shè)發(fā)展的自給能力弱，縣、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平低，精品?。ü?jié)）目創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、群眾文化活動(dòng)開展、文化市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面深受財(cái)政資金投入的瓶頸制約。

（三）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低

縣級(jí)文體場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，創(chuàng)新服務(wù)能力有限，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容相對(duì)單一，適應(yīng)新形勢(shì)，滿足廣大人民群眾精神文化需求的服務(wù)能力和水平亟待提升。

（四）文化發(fā)展的人才支撐能力不足

全縣文化系統(tǒng)缺編嚴(yán)重，人才總量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)（牧）家書屋等服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在有設(shè)施、無人管的問題。文化專業(yè)技術(shù)人才緊缺，對(duì)縣域本土文化的研究、發(fā)掘、創(chuàng)作不能跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，文化活動(dòng)品牌打造很難取得突破性進(jìn)展。

三、對(duì)策與建議

今后，我們將按照《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)范要求，力求從以下三個(gè)方面繼續(xù)做好公共文化服務(wù)各項(xiàng)工作：

一是堅(jiān)持以人為本，尋求公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的新的空間。如本土藝術(shù)人才培養(yǎng)、節(jié)目的生產(chǎn)及組織實(shí)施上更具興?？h特色和特點(diǎn)。

二是創(chuàng)新機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，勇于開拓更廣闊的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展中內(nèi)在的統(tǒng)一，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求。

三是要認(rèn)真發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)興?？h豐富的民族民間文化資源優(yōu)勢(shì)，加大群眾文化服務(wù)與藝術(shù)節(jié)目創(chuàng)作力度，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來的戰(zhàn)略定位，引進(jìn)和培育一大批當(dāng)?shù)毓歉扇瞬拧?/p>

我們以為，公共文化服務(wù)除了自身要堅(jiān)持創(chuàng)新之路外，離不開客觀條件的扶持、幫助，尤其是興?？h這樣一個(gè)具有民族特色的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的公共文化體系建設(shè)，不僅肩負(fù)著宣傳黨的方針政策，弘揚(yáng)主旋律，弘揚(yáng)民族文化的重任，肩負(fù)著用優(yōu)秀的作品鼓舞人、引導(dǎo)人的責(zé)任，更是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效力量。