楊柳

摘 要 堅(jiān)持依法治國(guó)、推進(jìn)以德治國(guó)，充分發(fā)揮兩者相輔相成的合力作用，既是我國(guó)的治國(guó)傳統(tǒng)，也是現(xiàn)階段我黨的執(zhí)政理念，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興意義重大。對(duì)此，必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，充分發(fā)揮法律法規(guī)的硬性強(qiáng)制力和道德規(guī)范的柔性約束力，從而構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、文明的現(xiàn)代化社會(huì)。文章指出了依法治國(guó)的必要性，并分析了堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)兩者融合的可行方法進(jìn)行了探討，希望有所借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 以德治國(guó) 結(jié)合依據(jù) 融合方法

中圖分類(lèi)號(hào)：D90

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合，是江澤民同志在總結(jié)國(guó)內(nèi)外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，所提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的安邦治國(guó)之道。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都應(yīng)遵循法律準(zhǔn)繩并堅(jiān)守道德底線，貫徹落實(shí)依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的治國(guó)方略，加快推進(jìn)政治文明建設(shè)和思想文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者功能的相互補(bǔ)充，完善國(guó)家治理體系，強(qiáng)化國(guó)家治理能力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定基石。對(duì)此，便需要積極探索一條科學(xué)路徑，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的相互融合。

一、新時(shí)代全面依法治國(guó)的必要性

韓非在其作品《韓非子·有度》中指出，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”表明了國(guó)家的興衰與法律是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行有著密切關(guān)系。①而當(dāng)前我國(guó)身處復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，再加上正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本原則，加快國(guó)家法治化建設(shè)進(jìn)程。

（一）全面深化改革

自改革開(kāi)放提出以來(lái)，我國(guó)取得了一系列引人注目的成就，無(wú)論是各項(xiàng)改革措施的執(zhí)行與落實(shí)，還是各項(xiàng)改革成果的鞏固與強(qiáng)化，都有賴于國(guó)家法律法規(guī)的制約和管束。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，要想推進(jìn)改革的全面深化，規(guī)范市場(chǎng)秩序、保證市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，便需要加快法律體系建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)及改革需求，盡快出臺(tái)并完善法律法規(guī)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的法治化、制度化程度，按照市場(chǎng)規(guī)律配置各類(lèi)資源。以混合所有制經(jīng)濟(jì)中的員工持股為例，為避免非法集資、非法融資行為的發(fā)生，應(yīng)通過(guò)法律條例對(duì)此做出具體規(guī)定，明確員工持股條件。

（二）提高決策科學(xué)化

一個(gè)國(guó)家是否能夠穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，與政策是否科學(xué)、可行有著緊密聯(lián)系，為了減少并避免失誤或者錯(cuò)誤現(xiàn)象，防止異變的發(fā)生，便必須制定完善的法律法規(guī)，為決策的制定提供法律支持，并起到政治約束作用，進(jìn)而才能確保決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性及可行性，并保證決策在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)朝令夕改的情況，真正落實(shí)到具體行動(dòng)中去。只有以健全的法律體系作為基礎(chǔ)保障，才能制定更加科學(xué)的決策，有效避免了決策異變問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)工作及建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展起到了更好的指導(dǎo)作用②。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

“中國(guó)夢(mèng)”是國(guó)家民族的復(fù)興之路、夢(mèng)想之路，不僅與國(guó)家的繁榮富強(qiáng)息息相關(guān)，而且還關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提到，中國(guó)夢(mèng)是人民夢(mèng)，每個(gè)人都享有共同出彩、夢(mèng)想成真，以及與祖國(guó)一同成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。而在這過(guò)程中，還面臨著較多社會(huì)問(wèn)題，這就需要利用法治手段加以解決，只有不斷完善法律法規(guī)，打破各種利益藩籬，才能保證社會(huì)的公平正義，使每個(gè)人都享有平等的機(jī)會(huì)，解決社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，進(jìn)而使社會(huì)呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的繁榮發(fā)展景象。③

二、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的依據(jù)

依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合時(shí)代發(fā)展過(guò)程中提出的治國(guó)方略，無(wú)論是在理論層面還是在現(xiàn)實(shí)層面，都有著可靠依據(jù)。

（一）理論依據(jù)

國(guó)家法律法規(guī)及社會(huì)道德規(guī)范，兩者在多個(gè)方面都存在顯著差異，前者對(duì)個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)都做出了明確規(guī)定，而后者只是在個(gè)體應(yīng)盡義務(wù)方面做出了強(qiáng)調(diào);在對(duì)人的行為加以約束時(shí)，法律的執(zhí)行需要依靠法治部門(mén)，而道德的落實(shí)則有賴于個(gè)體的責(zé)任心、榮辱感等;來(lái)自于法律層面的懲罰，不涉及到犯罪行為人的思想，而道德層面上的評(píng)價(jià)，則會(huì)將人的思想意識(shí)、行為動(dòng)機(jī)考慮在內(nèi)④。同時(shí)，國(guó)家法律法規(guī)及社會(huì)道德規(guī)范，存在相輔相成、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系，道德是制定法律的基石，而法律對(duì)德治起到了支持作用，無(wú)論是原則還是目的，兩者都是相同的，在內(nèi)容方面相互吸收、在功能方面相互補(bǔ)充，并且在調(diào)整過(guò)程中，大致方向基本都是相同的。只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，并自覺(jué)遵守社會(huì)道德規(guī)范，才能強(qiáng)化國(guó)民法治意識(shí)和道德素質(zhì)，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、文明的現(xiàn)代化社會(huì)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)講，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合的依據(jù)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，既要求交易雙方遵循國(guó)家法律法規(guī)，又需要做到誠(chéng)實(shí)守信，保持良好市場(chǎng)信譽(yù)，而這都是建立在法治與德治相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的。并且，只有同步推進(jìn)政治文明建設(shè)和思想文明建設(shè)，才能全面建成小康社會(huì)。第二，在加快民主政治建設(shè)過(guò)程中，法律條例可以明確權(quán)責(zé)與義務(wù)，保護(hù)民眾合法權(quán)益，而道德規(guī)范則能夠提高民眾思想覺(jué)悟，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任心和時(shí)代使命感，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。第三，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾過(guò)程中，法律和道德是最為主要的方式，兩者分別具備硬性強(qiáng)制力和柔性約束力功能，一內(nèi)一外、相輔相成，只有實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，才能為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)保障④。第四，就當(dāng)前我國(guó)基本發(fā)展情況來(lái)看，坑蒙拐騙、搶劫走私等社會(huì)治安問(wèn)題，以及貪污腐敗、以權(quán)謀私等廉政問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，要想減少這些現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅要充分利用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，而且還需要注重思想道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。

三、依法治國(guó)與以德治國(guó)的融合方法

從理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)兩個(gè)層面來(lái)看，促進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)兩者有機(jī)融合是切實(shí)可行的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要舉措，對(duì)此必須從多方面進(jìn)行綜合考慮，采取科學(xué)、有效的融合方法。

（一）注重發(fā)揮法治與德治相輔相成的合力作用

要想實(shí)現(xiàn)法治與德治相融合，便需要科學(xué)辯證兩者之間的關(guān)系，在相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)過(guò)程中，形成治國(guó)合力，進(jìn)而才能充分發(fā)揮兩者相輔相成的功能和作用。一方面，應(yīng)建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范并約束個(gè)人或組織團(tuán)體的行為。國(guó)家應(yīng)立足于社會(huì)現(xiàn)狀，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以及全面建設(shè)小康社會(huì)為現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)比較突出的社會(huì)矛盾及問(wèn)題，盡快出臺(tái)配套法律法規(guī)，或者對(duì)原有法律條例做出調(diào)整和改進(jìn)，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，在法律層面上確保道德秩序的形成。另一方面，應(yīng)加快道德建設(shè)，提高人的思想覺(jué)悟和自我約束力⑥。大力弘揚(yáng)并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民道德修養(yǎng)，樹(shù)立社會(huì)公德，才會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，為法治精神提供滋養(yǎng)的土壤，使人們從內(nèi)心上認(rèn)同并自覺(jué)遵守法律法規(guī)，在體現(xiàn)出其權(quán)威性的同時(shí)，還能降低法治成本。

（二）自覺(jué)堅(jiān)持“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的緊密結(jié)合

在治國(guó)理政的過(guò)程中，各級(jí)黨委和政府必須認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合的重要意義，將兩者緊密結(jié)合并在具體行動(dòng)中落實(shí)到位。首先，應(yīng)加快國(guó)家立法進(jìn)程，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，建立與其相配套的法律體系，對(duì)于一些基本且重要的道德規(guī)范，應(yīng)盡快以法律條例形式將其呈現(xiàn)出來(lái)，加以嚴(yán)格規(guī)范并進(jìn)行強(qiáng)制約束。其次，應(yīng)從道德規(guī)范層面考慮，建立一套完善的體系，既要以法律法規(guī)作為基準(zhǔn)，不能違背立法宗旨、不可偏離正確方向，又要保證與法律體系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以便更好的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，要加大法律及道德宣傳力度，強(qiáng)化民眾的法治意識(shí)，做到知法、懂法、守法，提高民眾的道德素質(zhì)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、自覺(jué)履行各項(xiàng)義務(wù)，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，并加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，懲治違法行為和不道德行為。

（三）總結(jié)教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)

在推進(jìn)國(guó)家法治和德治相互融合過(guò)程中，不僅要善于總結(jié)歷史教訓(xùn)、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)還要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從當(dāng)前時(shí)代背景下出發(fā)，通過(guò)不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的相互融合，使其保持持久生命力和旺盛發(fā)展力。實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)立足于我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，對(duì)于人類(lèi)歷史上關(guān)于法治、德治治國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，汲取其中的精華、剔除其中的糟粕，將優(yōu)良的文明成果加以充分利用。需要注意的是，在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，無(wú)論是西方的法治體制，還是我國(guó)的傳統(tǒng)思想，均不可完全照搬硬套，必須立足于時(shí)代背景和社會(huì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，做到與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，賦予原有法制、德治理念時(shí)代特點(diǎn)，豐富其內(nèi)涵和基礎(chǔ)理論，在不斷創(chuàng)新過(guò)程中完善依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略制度和模式，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)保障。

（四）抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的素養(yǎng)水平

對(duì)于法治建設(shè)和道德建設(shè)來(lái)講，應(yīng)將黨員干部作為重點(diǎn)對(duì)象，提高其政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，發(fā)揮其在社會(huì)上的模范帶頭和先鋒示范作用，有利于依法治國(guó)與以德治國(guó)相互融合的實(shí)現(xiàn)。各地黨員干部應(yīng)堅(jiān)定政治信念，積極學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想和政策方針，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)和犧牲精神，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，并以國(guó)家的法律法規(guī)作為行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持正確的政治方向。同時(shí)，應(yīng)從基本環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育力度，形成正確的人生價(jià)值觀念，依法行使權(quán)力、做到大公無(wú)私，在工作過(guò)程中服從大局，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗奮斗精神，注重自己的一言一行，做到處世端正、辦公廉潔，不斷激勵(lì)和鞭策自己，為人民辦實(shí)事、辦好事。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的治理是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的工程，涉及到社會(huì)的方方面面及各行各業(yè)，而僅僅依靠依法治國(guó)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將其與以德治國(guó)有效結(jié)合，才是興邦安國(guó)之道。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“國(guó)無(wú)德不興”，脫離了道德的法治只能是一廂情愿的囈語(yǔ)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，同時(shí)也違背了以往的治國(guó)之道。在新的發(fā)展時(shí)期，要想提高我國(guó)在國(guó)際上的地位，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，便需要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，從我國(guó)基本國(guó)情及社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)，促進(jìn)兩者的相互融合，實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成、相互促進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

①郭廣銀.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一.唯實(shí).2015（4）.4-6.

②林金生.新形勢(shì)下依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系再探.中共太原市委黨校學(xué)報(bào).2016（1）.55-57.

③雒樹(shù)剛.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合.北京青年工作研究.2014（11）.18-21.

④李慎明.準(zhǔn)確理解依法治國(guó)與以德治國(guó)的相互關(guān)系.中國(guó)人大.2017（10）.23-25.

⑤吳紅博.依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè).江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2015（1）.16-20.

⑥楊海青、周洪因.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合.中文信息.2015（4）.36-38.