李佳富

黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這既是完善國家治理體系整體框架的新要求，也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須同步完善鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)工作；同時，農(nóng)村現(xiàn)代化也不僅僅是基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，還應(yīng)包括農(nóng)村民主法治、公平正義、道德理念的升華。因此，黨的十九大報告提出構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從根本上為破解鄉(xiāng)村治理難題指明了方向，對于更好地解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

鄉(xiāng)村自治，就是按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本原則，通過建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為基本內(nèi)容，以村民自治章程和村規(guī)民約等為自治方式，由農(nóng)村群眾依法行使自己的權(quán)利，依法辦理自己的事務(wù)，如召開村民代表會議、實行村務(wù)公開制度、開展一事一議項目等。鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本形式，新中國成立以來，農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)在鄉(xiāng)村自治方面進(jìn)行了積極探索，在推進(jìn)農(nóng)村社會治理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治必須充分考慮鄉(xiāng)村特點和主體，一方面，要切實加強基層黨組織建設(shè)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，始終將鄉(xiāng)村自治置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下，進(jìn)一步增強基層黨組織的凝聚力、向心力；另一方面，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理各主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾特別是鄉(xiāng)村退休教師、退休干部、德高望重能人、發(fā)家致富能手等鄉(xiāng)賢人士積極參與到鄉(xiāng)村治理實踐中，切實起到帶頭人、中介和橋梁作用，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)村法治就是在鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)上，運用法律手段管理鄉(xiāng)村各項事務(wù)，保障鄉(xiāng)村社會安全穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。鄉(xiāng)村法治是全面依法治國的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保障。實踐證明，鄉(xiāng)村法治是解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展過程中群體性事件、基層干部違法行為等問題最有力、最有效的手段。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。即完善農(nóng)村牧區(qū)基層立法，依法保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益；改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況，運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題；實行依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公開公正公平；加大法治宣傳力度，提高全民法治素養(yǎng)，增強農(nóng)民法律意識，讓農(nóng)民尊崇法律，在社會活動中感知和認(rèn)同法律。

鄉(xiāng)村德治就是通過鄉(xiāng)土禮治秩序、村規(guī)民約、道德規(guī)范等形式，帶動村民奮發(fā)向上，感召村民和睦相處，提高整個鄉(xiāng)村社會的道德水平，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，預(yù)防和減少農(nóng)村社會矛盾。鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的升華，不但要使德治成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人，更要使之成為和諧鄉(xiāng)村的潤滑劑。一是要注重個人品德、家庭美德、社會公德的培養(yǎng)。通過開展道德講堂和“最美家庭”“十星級文明戶”“身邊好人”“道德模范”等評選評議活動，弘揚正能量，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來。二是要廣泛開展社會主義核心價值觀教育，堅持以規(guī)促德，以潤物無聲、潛移默化的方式，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村德治中，使之成為農(nóng)牧民群眾的行為習(xí)慣。三是要加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播力度，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，并結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新。要實行家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、道德評議等行動，引導(dǎo)村民立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，樹立崇仁仗義、明禮守信、孝順恭悌、尚和求同的文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動德善大地、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

自治固本，法安天下，德潤人心。自治、法治、德治，體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者相輔相成、相得益彰。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，我們必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新自治、法治、德治三者相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，為把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國不懈努力。