鄭風(fēng)田

改革開放40年來，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，脫貧是這個(gè)奇跡里面最重要的一部分。中國扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大，絕無僅有。中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%，特別是黨的十八大以來累計(jì)減貧6853萬人，消除絕對貧困人口2/3以上，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，也為世界減貧事業(yè)提供范例，作出貢獻(xiàn)。

我國的扶貧工作之所以取得如此突出的成績，原因很多，但主要還在于政府的良洽，也就是中國政府的頂層設(shè)計(jì)好、執(zhí)行能力強(qiáng)、實(shí)施和治理運(yùn)作能力良好。中國貫徹落實(shí)了有效的減貧政策，并在改革開放經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，很好地處理了公平與效率的問題。這些是對世界減貧事業(yè)有重要借鑒意義的中國經(jīng)驗(yàn)。

我國提出到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽，832個(gè)貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。目前還有三千多萬人口，大部分分布在深度貧困地區(qū)。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講到：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗?！睆膮^(qū)域分布上看，深度貧困地區(qū)集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)等區(qū)域，生存條件惡劣、致貧因素多樣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、村兩委成員能力弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后、社會(huì)文明程度低、人力資源水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱。

深度貧困地區(qū)的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”，其中“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，“一低”即人均可支配收入低，“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，既有個(gè)體也有整體致貧等因素。因此，對深度貧困地區(qū)實(shí)行脫貧，需要深刻認(rèn)識其如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出：“古人說：‘病有標(biāo)本，‘知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對l生的脫貧攻堅(jiān)舉措?！贬槍ι疃蓉毨У貐^(qū)較為共同的致貧原因，習(xí)近平總書記提出了八條要求：合理確定脫貧目標(biāo)；加大投入支持力度；集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)；區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力；加大各方幫扶力度；加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度；加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度；加強(qiáng)檢查督查。如何完整地理解這些內(nèi)容直接關(guān)系到深度貧困問題能否順利破解。

合理確定脫貧目標(biāo)

中央提出脫貧攻堅(jiān)到2020年要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，并且提出既不能降低，也不要拔高。就如習(xí)近平總書記指出的：“要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口?！钡趯?shí)際執(zhí)行過程中，一些地區(qū)將政策進(jìn)行不同程度地曲解。這些扭曲的執(zhí)行又會(huì)帶來各種各樣的亂象。比如近期一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，因當(dāng)不上貧困戶出現(xiàn)上訪現(xiàn)象也時(shí)而出現(xiàn)。這與一些地方制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)好高騖遠(yuǎn)有關(guān)，再加上個(gè)別政策設(shè)計(jì)欠周全，導(dǎo)致不少農(nóng)民產(chǎn)生“不拿白不拿，白拿誰不拿”的現(xiàn)象。甚至在有些地方，貧困戶由于得到眾多扶持，其生活條件一夜之間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了村內(nèi)的其他非貧困戶。如果貧困戶白拿的太多，付出又太少，大家就會(huì)搶著當(dāng)，自然會(huì)產(chǎn)生新的不公平。一些地方給建檔立卡的貧困戶太多，導(dǎo)致有些農(nóng)民即使脫貧了也存在不愿“摘帽”現(xiàn)象。比如在廣西百色就聽當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恐v，有些農(nóng)村聽說檢查組來了就把家里的冰箱、彩電藏起來，為的是再繼續(xù)得到更多的補(bǔ)貼。尤其是在第三方評估時(shí)，貧困戶不如實(shí)申報(bào)，藏富不愿意脫貧并不是個(gè)案。

這方面新加坡對貧困戶的公屋政策值得借鑒。在新加坡，雖然居住者只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，但是通過建立公租屋，讓貧困買不起房的百姓在政府建設(shè)的公租屋里居住是一種很好的做法。其實(shí)我國的移民搬遷如果是完全由政府投資興建，也可以參照公租屋的形式，而不是完全免費(fèi)分給貧困戶，否則大家都會(huì)去爭當(dāng)貧困戶，以致于產(chǎn)生新的不公平。“授人以魚，不如授人以漁?！被鶎臃鲐毑荒艽蟀髷垼瑧?yīng)更多采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”等激勵(lì)型制度，不能“一刀切”地實(shí)行“誰窮獎(jiǎng)?wù)l”。只有實(shí)現(xiàn)了“有付出才有收獲”，從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變才有希望。

加大投入支持力度，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)

深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一般都比較差?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域連接內(nèi)外發(fā)展資源流動(dòng)的重要通道，也是加快深度貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中央提出要積極發(fā)揮財(cái)政等領(lǐng)域優(yōu)惠政策的杠桿作用，以政府投資為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性、統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建深度貧困地區(qū)連通內(nèi)外、功能配套、安全高效和適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前我國深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入尚不夠，必須加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。攻堅(jiān)戰(zhàn)要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更需要集中優(yōu)勢兵力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，還面臨不少深度貧困地區(qū)突出的特殊情況和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。只要真抓實(shí)干、集中攻堅(jiān)，就完全有能力啃下這些“硬骨頭”。

區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力

深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。深度貧困地區(qū)蘊(yùn)藏較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)、資本有序開發(fā)這些特色優(yōu)勢資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該追求特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈化。農(nóng)產(chǎn)品的競爭有一定的特殊性，產(chǎn)品之間的競爭往往是其背后經(jīng)營方式的競爭。國際市場上許多具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品都來自大規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，如來自美國玉米帶和棉花帶的玉米、棉花，來自荷蘭的花卉、比利時(shí)的雞肉產(chǎn)品等。這些產(chǎn)業(yè)區(qū)往往以某種農(nóng)產(chǎn)品為核心，集中了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化和規(guī)?；〉锚?dú)特競爭優(yōu)勢。專業(yè)化和規(guī)?；殉蔀槿蚧?jīng)濟(jì)中世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢，但是中國貧困地區(qū)在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。

要改變現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)實(shí)。面對各地的農(nóng)業(yè)布局依然規(guī)模較小的情況，各地多是在種植業(yè)內(nèi)部或種植業(yè)與畜牧業(yè)之間進(jìn)行調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)大的突破，反而使得農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)趨同，加劇了市場波動(dòng)，造成資源浪費(fèi)和農(nóng)民收入的損失。在貧困農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的情況下，通過產(chǎn)業(yè)集聚同樣可以取得規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

加大各方幫扶力度

要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。在各方幫扶中，引入有實(shí)力的公司，通過“公司+用戶”方式來帶動(dòng)脫貧是一個(gè)重要手段。比如廣西百色引入華潤集團(tuán)來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，就帶動(dòng)了上萬人脫貧。

國家各級財(cái)政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，要通過各種舉措，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大各方幫扶力度，還要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成強(qiáng)大的政策全力，幫助深度貧困地區(qū)早日脫貧，確保這些深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件全面改善，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度

有些貧困戶錯(cuò)誤地認(rèn)為脫不脫貧是政府的事情，是外派第一村書記的事情，與自己無關(guān)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不以貧困為恥，反以貧困為榮。扶貧不能僅僅單純依靠物質(zhì)扶貧，還必須重視精神扶貧。要加大宣傳教育力度，改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

深度貧困地區(qū)由于長期封閉與教育水平落后，使當(dāng)?shù)厝诵纬梢蜓嘏f的心理，對外來新文化產(chǎn)生隔膜和排斥。消極認(rèn)命的人生觀、安貧樂道的幸福觀、懶散怠情的勞動(dòng)觀影響很難破解，而宗教勢力和封建迷信等糟粕又不斷侵襲和滲透，導(dǎo)致“懶散慢”“等靠要”等現(xiàn)象根深蒂固。政府需要?jiǎng)?chuàng)造性地通過扶貧扶志來解決。比如可以選擇自強(qiáng)自立的優(yōu)秀農(nóng)民當(dāng)村莊帶頭人，起模范帶頭作用。政府還要在農(nóng)村開展“扶志工程”。比如通過村民小組會(huì)議等形式，推薦本村“致富之星”“脫貧之星”“幫扶之星”，用身邊的先進(jìn)典型激勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想，樹立自強(qiáng)自立脫貧致富的信心。只有建立起切實(shí)有效的激勵(lì)性制度，才能真正激發(fā)農(nóng)民致富奔小康的信心。

從更長遠(yuǎn)來看，扶智更重要。只有這樣才能打破貧困惡性循環(huán)，這方面澳大利亞、新西蘭等國針對原居民的一些做法值得采納。由于這些國家的原居民貧困落后，又不愿意接受外來文化，受傳統(tǒng)習(xí)慣影響很深，不重視子女教育，于是政府通過制定法律法規(guī)，采取有力措施，將這些貧困地區(qū)的孩子送到城市里接受完整的先進(jìn)教育，使其知識與技能得到大幅度提升，且最重要的是使其原來落后觀念得到根本清除。這些受過先進(jìn)教育的孩子成年后回到家鄉(xiāng)，就可以徹底改變落后地區(qū)文化觀念，從而順利地解決貧困代際傳遞問題。

加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

深度貧困是堅(jiān)中之堅(jiān)，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個(gè)問題上下大功夫。否則，有錢也不成事。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。

扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起千，不能“蜻蜓點(diǎn)水”，不能“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，不能“神龍見首不見尾”。我國近年來選派了近80萬個(gè)駐村干部，近20萬個(gè)第一書記進(jìn)村扶貧。這支隊(duì)伍中不少人工作成效顯著，但也有一些扶貧干部在思想觀念、工作思路、執(zhí)行能力等方面與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)還有差距，需要從精神與物質(zhì)層面進(jìn)行更大的激勵(lì)，增強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與攻堅(jiān)力。也有一些干部抱著趕緊脫貧走人的態(tài)度，采取一些手段來“搞政績”，這就需要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕把債務(wù)和問題留給后來者現(xiàn)象。各級政府要加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍能力與激勵(lì)制度建設(shè)，增強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵(lì)政策，為他們的工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實(shí)為基層減輕工作負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)檢查督查

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，更何況深度貧困地區(qū)的貧困問題錯(cuò)綜復(fù)雜。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)。

要充分利用農(nóng)村的多功能性來脫貧致富。深度貧困地區(qū)是最難啃的“硬骨頭”，常規(guī)的辦法很難起作用，一定要采取超常規(guī)的方法。多年來，我國在解決深度貧困地區(qū)已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實(shí)，深度貧困完全是可以戰(zhàn)勝的。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月31日。責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰