□ 文/任來(lái)青

作者單位：中國(guó)石化勝利油田政策研究室

基層是石油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的前沿，是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)提質(zhì)增效的主要力量，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，面對(duì)深化國(guó)企改革的新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)扭虧脫困的現(xiàn)實(shí)壓力，面對(duì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，石油企業(yè)站在了新的歷史發(fā)展方位，更需要把抓基層打基礎(chǔ)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、抓住成效。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)基層管理的重要性和緊迫性

這是石油企業(yè)繼承傳統(tǒng)、凝心聚力的必然要求?；鶎訌?qiáng)則全局強(qiáng)，基層興則事業(yè)興。以“三基”為主要內(nèi)容的基層管理，是我國(guó)石油企業(yè)幾十年來(lái)培育形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是強(qiáng)基固本、推動(dòng)發(fā)展的“傳家寶”。上世紀(jì)60年代初期，大慶油田提出要持續(xù)強(qiáng)化“三基”工作，內(nèi)涵就是以黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)、以崗位責(zé)任制為中心的基礎(chǔ)工作、以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練，推動(dòng)了油田基層建設(shè)，成就了中國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟。此后，伴隨著石油經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油企業(yè)針對(duì)不同時(shí)期改革發(fā)展遇到的矛盾問(wèn)題，賦予“三基”工作新的內(nèi)涵，推動(dòng)了基層管理不斷深入。習(xí)近平總書(shū)記曾作出重要批示，要求大力弘揚(yáng)以“苦干實(shí)干”“三老四嚴(yán)”為核心的石油精神，凝聚新時(shí)期干事創(chuàng)業(yè)的精神力量，再次強(qiáng)調(diào)了石油企業(yè)基層管理的重要性，飽含了對(duì)石油人的親切關(guān)懷，寄托了對(duì)石油工業(yè)的殷切期望。今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)低油價(jià)持續(xù)影響、資源接替不足、成本上升加快等困難和挑戰(zhàn)，石油企業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層管理，推動(dòng)基層工作始終向提升質(zhì)量效益聚焦、向凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量邁進(jìn)。

這是石油企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求?；鶎庸芾硎鞘推髽I(yè)的生存之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、效益之源。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源格局中，石油和天然氣仍然占據(jù)著重要地位，是保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是石油企業(yè)必須擔(dān)好的重要政治責(zé)任。

這是石油企業(yè)精益管理、夯實(shí)基礎(chǔ)的必然要求?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮前踩h(huán)保質(zhì)量的責(zé)任主體和主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)基層管理是做好安全環(huán)保質(zhì)量等各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，個(gè)別石油企業(yè)接連發(fā)生重特大安全事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，分析事故發(fā)生的原因，根子還是基層管理薄弱，是管理問(wèn)題積累到一定程度的總爆發(fā)。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代加強(qiáng)基層管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

一是加強(qiáng)以黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)。把基層黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨建工作的重點(diǎn)，是落實(shí)中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，也是加強(qiáng)企業(yè)管理、推動(dòng)石油企業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，要建強(qiáng)基層班子，基層黨組織的服務(wù)功能是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是黨密切聯(lián)系群眾的必由之路。另一方面，抓實(shí)班組建設(shè)。班組是企業(yè)管理的終端，是完成中心工作的前沿陣地，要對(duì)照基層建設(shè)總要求，定期分析班組建設(shè)情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，提升建設(shè)水平。加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格班組長(zhǎng)培養(yǎng)選拔和競(jìng)聘上崗機(jī)制，培養(yǎng)形成事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)熟練、敢抓善管的班組長(zhǎng)隊(duì)伍。提高黨員班組和黨員班組長(zhǎng)的任用比例，推進(jìn)基層黨支部和班組共建互促，促進(jìn)班組民主管理，增強(qiáng)班組活力，使班組成為企業(yè)提質(zhì)增效的活力細(xì)胞、員工發(fā)揮價(jià)值的重要陣地。

二是加強(qiáng)以崗位責(zé)任制為中心的基礎(chǔ)工作。執(zhí)行力是落實(shí)崗位責(zé)任制的關(guān)鍵，提升執(zhí)行力，關(guān)鍵靠制度，尤其是以崗位責(zé)任制為核心的規(guī)章制度，任何時(shí)候都必須落到實(shí)處。科學(xué)建立崗位責(zé)任制，結(jié)合基層安全生產(chǎn)、成本控制、經(jīng)營(yíng)管理的異常情況，深入查找問(wèn)題產(chǎn)生的主觀因素和思想根源，逐級(jí)完善崗位責(zé)任制，讓責(zé)任落實(shí)到基層、到崗位、到人頭，實(shí)現(xiàn)可操作、可量化、權(quán)責(zé)對(duì)等。持續(xù)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)制，要建設(shè)世界一流的石油企業(yè)，必須得有一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的質(zhì)量作保障，需要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)提升，完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)油氣生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量管控，建立統(tǒng)一的基層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升基層管理水平。從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，時(shí)刻將安全生產(chǎn)作為強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的突破口，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓隱患治理，狠反“三違”“低老壞”，定期組織管理檢查，既查問(wèn)題、又挖亮點(diǎn)，將檢查情況與個(gè)人考評(píng)掛鉤，對(duì)做得好的表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)不合格的批評(píng)處罰，推進(jìn)崗位責(zé)任落到實(shí)處，提升基層建設(shè)工作水平。

三是加強(qiáng)以崗位練兵為內(nèi)容的基本功訓(xùn)練。抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)管理，必須要有一支訓(xùn)練有素、基本功扎實(shí)的員工隊(duì)伍。隨著國(guó)企改革的日益深入、信息化建設(shè)的全面推進(jìn)、組織架構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、新興技術(shù)的不斷應(yīng)用，企業(yè)發(fā)展對(duì)基層員工的素質(zhì)要求越來(lái)越高，需要積極探索與基層工作相適應(yīng)的員工素質(zhì)提升和教育管理新途徑。做好員工能力分析，把定期分析員工崗位素質(zhì)能力作為基層管理的重點(diǎn)工作，找出問(wèn)題、找準(zhǔn)短板、對(duì)癥下藥，特別要關(guān)注重點(diǎn)崗位員工素質(zhì)能力的適應(yīng)性和匹配度，提出針對(duì)性的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，增強(qiáng)基本功訓(xùn)練的時(shí)效性。抓好員工技能培訓(xùn)，以掌握崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)為重點(diǎn)，結(jié)合裝置大型化、設(shè)備聯(lián)合化、管控一體化、信息自動(dòng)化對(duì)于崗位操作的要求，開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技術(shù)比武，以賽促學(xué)、以賽促練、以賽促干。激勵(lì)黨員干部帶頭學(xué)技術(shù)、練技能、長(zhǎng)本領(lǐng)，讓黨員成為員工群眾學(xué)習(xí)的榜樣。強(qiáng)化導(dǎo)師帶徒制度，把“師帶徒”和創(chuàng)新工作室、勞模工作室等平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展實(shí)操訓(xùn)練、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提升員工崗位適應(yīng)能力、系統(tǒng)操作能力和應(yīng)急處置能力。

認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代加強(qiáng)基層管理的好辦法和新途徑

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范，是開(kāi)展好基層工作的前提和保障。領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視基層管理，將基層管理納入企業(yè)發(fā)展的重要議題，定期研究分析、剖析不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索形成不同類型、不同條件下基層管理的目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮好班子整體合力，結(jié)合工作分工、專業(yè)特長(zhǎng)，將管理的目標(biāo)任務(wù)分解到班子成員，做到分工協(xié)作、互相補(bǔ)位，促進(jìn)基層建設(shè)水平不斷提升。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層一線，到問(wèn)題最突出、基礎(chǔ)最薄弱的一線單位開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取真實(shí)聲音、查找問(wèn)題根源、尋找解決辦法，尤其對(duì)制約原油生產(chǎn)的問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)管理粗放的問(wèn)題、體制機(jī)制不順的問(wèn)題、安全環(huán)?；A(chǔ)不牢的問(wèn)題，要敢于“亮劍”，讓情況在一線了解、問(wèn)題在一線解決、成效在一線顯現(xiàn)。加大基層幫扶力度，持續(xù)改善基層軟硬件和工作生活條件，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)承包點(diǎn)和下基層掛職等制度，健全專家、科研人員送技術(shù)到現(xiàn)場(chǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)為基層支招、替基層分憂、給基層減負(fù)。

二是注重典型示范，發(fā)揮榜樣作用。典型是干出來(lái)的，是在生產(chǎn)管理實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的，是最直接、最直觀的教材，借助先進(jìn)典型的榜樣力量進(jìn)行教育，可以把抽象的說(shuō)教變成形象的示范、把空泛的概念變成實(shí)在的樣板，達(dá)到凝聚人心、鞭策激勵(lì)的目的。

三是做好思想引領(lǐng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持“抓生產(chǎn)從思想入手、抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”，是石油行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。如何根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境和員工心理，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作適應(yīng)性，增強(qiáng)對(duì)員工的引領(lǐng)力、影響力、吸引力，提升思想政治工作的自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際效果，是擺在石油企業(yè)面前的一項(xiàng)重要課題。要把嚴(yán)細(xì)實(shí)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把基層文化融入到具體的規(guī)章制度中去、滲透到每一名干部員工的思想認(rèn)識(shí)中去、體現(xiàn)到每一個(gè)生產(chǎn)管理運(yùn)行環(huán)節(jié)中去，使之內(nèi)化于心、外化于行，成為干事創(chuàng)業(yè)的力量源泉和重要遵循。